Durante anos, o Sudeste Asiático enfrentou o impacto de incêndios florestais devastadores e da fumaça tóxica, e os eventos catastróficos de 2015 foram um trágico ponto de inflexão. Naquele ano, enormes áreas de turfeiras arderam em chamas, e gigantescas nuvens de fumaça tóxica envolveram a região; somente a Indonésia sofreu a perda de mais de 100 mil vidas e danos econômicos superiores a USD 16 bilhões. Os incêndios, alimentados por uma complexa interação entre fatores climáticos, de uso da terra e humanos, evidenciaram a necessidade urgente de uma ação coordenada entre países. A névoa de fumaça não representava apenas um risco à saúde; era um alerta de que as formas de gerir a terra e o fogo não podiam continuar.

Desde aquela crise, os países do Sudeste Asiático têm trabalhado juntos para encontrar soluções duradouras. Agora, esses esforços estão dando resultados. O programa Measurable Action for Haze-Free Sustainable Land Management in Southeast Asia (MAHFSA), iniciado em 2019, deu nova estrutura e direção a esse trabalho. 

O MAHFSA foi uma iniciativa conjunta de quase seis anos (2019–2025) entre a Associação de Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) e o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrícola (FIDA). O programa foi implementado em colaboração com parceiros-chave: a Secretaria da ASEAN, o Centro para Pesquisa Florestal Internacional e Centro Internacional de Pesquisa Agroflorestal (CIFOR-ICRAF) e o Global Environment Centre. O objetivo do MAHFSA foi enfrentar o problema da névoa de fumaça por meio da promoção da gestão sustentável de turfeiras e de terras.

Em março de 2025, à medida que o programa se aproximava de seu encerramento, foram realizados em Bangkok, Tailândia, um diálogo final de políticas e um evento de encerramento para apresentar os resultados e reconhecer os esforços contínuos dos Estados-membros da ASEAN no combate ao fogo e à névoa de fumaça transfronteiriça, seguidos pela reunião final do comitê diretor do programa. 

Funcionários governamentais, cientistas, líderes da sociedade civil e representantes do setor privado participaram do evento. O objetivo não foi apenas refletir sobre as conquistas, mas também estabelecer novas metas e manter o foco nos riscos e oportunidades que ainda persistem. O encontro reforçou uma mensagem-chave: o progresso é possível, mas exige compromisso contínuo. 

Causas 

Os incêndios que geravam a névoa de fumaça tinham múltiplas causas: turfeiras secas, mudanças nos padrões de chuva e uma pressão crescente para converter florestas em áreas agrícolas e em plantações. A fraca aplicação das normas e a lenta evolução das políticas agravaram a situação. Ainda assim, esses desafios não impediram os parceiros do MAHFSA.

Ao longo dos últimos seis anos, eles reuniram novos conhecimentos, tecnologias e cooperação transfronteiriça. O programa demonstrou como uma abordagem conjunta pode reduzir riscos e melhorar os resultados para as pessoas e o meio ambiente.

Resultados 

Um dos principais resultados do MAHFSA foi o desenvolvimento do Segundo Plano de Ação rumo a um Sudeste Asiático Livre de Névoa de Fumaça, que estabelece metas e etapas claras para cada país. Ele oferece aos governos uma ferramenta para monitorar os avanços e ajustar os planos conforme necessário. O Plano é prático, baseado em evidências e concebido para ser flexível. Divide um problema complexo em ações menores que cada país pode implementar. 

O Marco de Investimentos da ASEAN para a Gestão Sustentável de Terras Livre de Névoa de Fumaça (ASEAN Investment Framework for Haze-Free Sustainable Land Management – AIF-HFSLM) complementa o Plano. Ele conecta a ação climática, a gestão territorial e o financiamento, mostrando como os investimentos podem sair do papel e se transformar em intervenções reais em propriedades rurais, florestas e áreas protegidas. O Marco propõe mobilizar USD 1,5 bilhões até 2030, destinados a prevenir futuros incêndios, restaurar áreas degradadas e promover métodos agrícolas que protejam a natureza e reduzam as emissões. O apoio de governos, empresas e comunidades é central: a responsabilidade não recai sobre um único ator. 

“O Marco é uma grande conquista e, de modo geral, o MAHFSA realmente ajudou os Estados-membros da ASEAN a compreender a importância das turfeiras e de estarem livres de eventos de névoa de fumaça”, afirmou Anupa Rimal Lamichhane, especialista regional em meio ambiente e clima do FIDA, durante sua intervenção principal. “O Marco pode ajudar a aproveitar as contribuições nacionalmente determinadas no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) para atrair mais investimentos internacionais. Este não é o final do MAHFSA. O FIDA tem interesse em continuar apoiando”. 

A tecnologia desempenhou um papel direto nos avanços do programa. 

O caminho à frente 

Durante o evento em Bangkok, os líderes dialogaram sobre os próximos passos. Cora van Oosten, diretora-geral interina do CIFOR-ICRAF, destacou o objetivo final que pode ser alcançado por meio do trabalho conjunto: “Todo esse esforço nos ajudou a construir uma visão compartilhada: uma região livre da névoa de fumaça”. 

Vong Sok, chefe da Divisão de Meio Ambiente da Secretaria da ASEAN, ressaltou que o sucesso de longo prazo depende da manutenção do compromisso: 

“Muito foi alcançado, mas a conservação das turfeiras e a eliminação da névoa de fumaça continuam sendo prioridades permanentes que exigem esforço contínuo”. 

Os sucessos do MAHFSA demonstram o poder duradouro das parcerias. Órgãos governamentais, empresas privadas, comunidades locais e agências internacionais doadoras contribuíram para esses resultados. As ações do programa agora estão integradas a planos nacionais e atividades locais. Há 12 projetos apoiados pelo FIDA em andamento na Indonésia, na Malásia e no Vietnã, cada um aplicando o enfoque do MAHFSA de maneira distinta. A mensagem é clara: seguir fortalecendo capacidades, compartilhando experiências e trabalhando juntos além das fronteiras. 

Ainda assim, os desafios persistem. O clima continua mudando, exercendo pressão sobre florestas e turfeiras. A demanda por terras para a agricultura e para o cultivo de palma de óleo segue elevada. Algumas comunidades ainda utilizam o fogo para limpar áreas por ser uma prática rápida e barata. Regras frágeis e recursos limitados podem dificultar os esforços para conter a queima ilegal. No entanto, há evidências sólidas de que o modelo MAHFSA funciona. Quando as pessoas têm acesso a informações claras, à tecnologia e ao apoio governamental, é possível reduzir riscos e proteger o meio ambiente. 

A preparação da nova fase do MAHFSA é agora a principal prioridade. Essa etapa colocará em prática o AIF-HFSLM, transformando-o em projetos concretos e identificando novas formas de financiamento, para, finalmente, implementar o Segundo Plano de Ação rumo a uma Região Livre de Névoa de Fumaça. A Secretaria da ASEAN continuará liderando e apoiando os esforços para manter os países trabalhando juntos, compartilhar lições aprendidas e integrar novas ideias às abordagens já comprovadas. 

A história do MAHFSA é de progresso constante e prático — não de um salto dramático, mas de uma série de passos significativos baseados na colaboração e no compromisso. Soluções reais surgem da ação conjunta: compartilhar dados, fortalecer capacidades, financiar iniciativas concretas e manter a atenção pública. 

O MAHFSA demonstrou que a mudança é possível e que, com melhores ferramentas, dados abertos e parcerias mais fortes, um futuro sem névoa de fumaça está cada vez mais próximo. 

Ao aproveitar as lições aprendidas e manter todos os parceiros ativamente envolvidos, a região pode continuar avançando com confiança, determinação e uma visão compartilhada de um ar limpo, paisagens saudáveis e comunidades seguras. 

Agradecimentos 

Este artigo foi desenvolvido como parte do programa Measurable Action for Haze-Free Southeast Asia (MAHFSA), uma iniciativa conjunta entre a ASEAN e o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrícola (FIDA), que apoia os esforços para reduzir a poluição por névoa de fumaça transfronteiriça e seus impactos no Sudeste Asiático.