{"id":79885,"date":"2022-12-12T19:00:34","date_gmt":"2022-12-12T12:00:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=79885"},"modified":"2022-12-12T18:59:37","modified_gmt":"2022-12-12T11:59:37","slug":"lagroforesterie-a-besoin-de-visibilite-dans-les-budgets-nationaux-pour-suivre-les-progres-en-matiere-de-lutte-contre-le-changement-climatique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/79885\/lagroforesterie-a-besoin-de-visibilite-dans-les-budgets-nationaux-pour-suivre-les-progres-en-matiere-de-lutte-contre-le-changement-climatique","title":{"rendered":"L\u2019agroforesterie a besoin de visibilit\u00e9 dans les budgets nationaux pour suivre les progr\u00e8s en mati\u00e8re de lutte contre le changement climatique"},"content":{"rendered":"

Les arbres dans les exploitations agricoles<\/a> sont essentiels au bien-\u00eatre humain, car ils fournissent aux m\u00e9nages de la nourriture, du bois de chauffe et des revenus ruraux. De plus, ils prot\u00e8gent les \u00e9cosyst\u00e8mes en s\u00e9questrant le carbone, en emp\u00eachant l\u2019\u00e9rosion des sols et en soutenant la biodiversit\u00e9 de la vie animale et v\u00e9g\u00e9tale sur Terre.<\/p>\n

Alors que les nations s\u2019efforcent d\u2019atteindre les objectifs des accords et engagements internationaux, tels que la D\u00e9cennie des Nations Unies pour la restauration des \u00e9cosyst\u00e8mes<\/a> et le nouveau Cadre mondial pour la biodiversit\u00e9<\/a>, on note de plus en plus une prise de conscience de la valeur que les arbres dans les exploitations agricoles (aussi appel\u00e9e agroforesterie<\/a>) offrent pour l\u2019adaptation au changement climatique. Ces arbres aspirent \u00e9galement le dioxyde de carbone atmosph\u00e9rique, fournissent des habitats pour la biodiversit\u00e9, r\u00e9g\u00e9n\u00e8rent les sols et les ressources en eau, et produisent des aliments nutritifs ainsi que d\u2019autres produits de grande valeur qui augmentent les revenus agricoles.<\/p>\n

Bien que les pays donateurs de l\u2019Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE) aient \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9reux dans le financement des projets de biodiversit\u00e9 \u2013 et que certains pays aient investi massivement dans la cr\u00e9ation de nouvelles zones prot\u00e9g\u00e9es \u2013 le financement des projets reste de courte dur\u00e9e. Dans le monde entier, les budgets \u00e0 long terme pour la conservation de la biodiversit\u00e9 sont insuffisants, il est donc n\u00e9cessaire de trouver de nouvelles sources innovantes de financement.<\/p>\n

\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t
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La biodiversit\u00e9 demeure une externalit\u00e9 \u00e9conomique \u2013 en dehors de l\u2019\u00e9conomie principale \u2013 et n\u2019attire que de faibles financements d\u00e9di\u00e9s. La conservation de la biodiversit\u00e9 et les paysages riches en biodiversit\u00e9 n\u00e9cessitent donc un deuxi\u00e8me flux de financement : celui des budgets de gestion de l\u2019agriculture et de l\u2019environnement.<\/p>\n

Les engagements mondiaux n\u00e9cessitent \u00e9galement des m\u00e9canismes fiables pour suivre les progr\u00e8s et contr\u00f4ler l\u2019ambition climatique des pays<\/a> qui se sont engag\u00e9s \u00e0 restaurer les paysages et \u00e0 conserver la biodiversit\u00e9 au cours de la D\u00e9cennie des Nations Unies pour la restauration des \u00e9cosyst\u00e8mes. Pourtant, il est souvent difficile de quantifier les d\u00e9penses allou\u00e9es sp\u00e9cifiquement aux arbres dans les exploitations agricoles dans les budgets nationaux en raison d\u2019un \u00e9tiquetage opaque, de descriptions g\u00e9n\u00e9riques de cat\u00e9gories et de changements institutionnels fr\u00e9quents au sein des diff\u00e9rents minist\u00e8res.<\/p>\n

\u00c9tude de cas\u00a0: Rwanda<\/strong><\/h3>\n

Le Gouvernement rwandais a reconnu l\u2019importance des arbres dans les exploitations agricoles et a mis en place un groupe de travail pour coordonner la mise en \u0153uvre<\/a> des activit\u00e9s d\u2019agroforesterie. Il est donc essentiel de savoir quelles institutions gouvernementales disposent de budgets qui pourraient \u00eatre utilis\u00e9s pour r\u00e9pondre aux priorit\u00e9s des arbres dans les exploitations agricoles, si ces budgets sont utilis\u00e9s \u00e0 cette fin, et si tel est le cas quel est le montant d\u00e9pens\u00e9.<\/p>\n

Les chercheurs du Centre de recherche foresti\u00e8re internationale et du Centre international de recherche en agroforesterie (CIFOR-ICRAF<\/a>) ont r\u00e9cemment entrepris de r\u00e9pondre \u00e0 ces questions en analysant les allocations budg\u00e9taires nationales consacr\u00e9es aux arbres dans les exploitations agricoles par le Gouvernement rwandais sur une p\u00e9riode de cinq ans (2015\u20132019).<\/p>\n

L\u2019\u00e9tude du CIFOR-ICRAF s\u2019inscrivait dans le cadre du projet Trees on Farms (TonF<\/a>), qui travaille avec des communaut\u00e9s, des gouvernements et des organisations non gouvernementales au Honduras, en Indon\u00e9sie, au P\u00e9rou, au Rwanda et en Ouganda pour conserver et restaurer la biodiversit\u00e9 dans les exploitations agricoles et am\u00e9liorer la productivit\u00e9 agricole. L\u2019\u00e9tude a \u00e9t\u00e9 financ\u00e9e par l\u2019Initiative internationale pour le climat<\/a> (IKI) et mise en \u0153uvre par le CIFOR-ICRAF, le Centro Agron\u00f3mico Tropical de Investigaci\u00f3n y Ense\u00f1anza (CATIE), l\u2019Union internationale pour la conservation de la nature (UICN), l\u2019Universit\u00e9 Georg-August de G\u00f6ttingen et l\u2019Universit\u00e9 Leibnitz de Hanovre.<\/p>\n

L\u2019\u00e9tude a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 qu\u2019au Rwanda, les m\u00e9canismes de financement et de suivi de l\u2019agroforesterie n\u2019exploitent pas tout leur potentiel. En effet, dans les budgets nationaux, il existe diverses allocations qui portent des intitul\u00e9s diff\u00e9rents, mais qui peuvent \u00eatre utilis\u00e9es aussi bien pour les arbres dans les exploitations que pour la restauration. L\u2019utilisation efficace de ces ressources est entrav\u00e9e par le fait qu\u2019elles ne sont pas \u00e9tiquet\u00e9es \u00ab arbres dans les exploitations agricoles \u00bb ou \u00ab restauration \u00bb, et aussi parce qu\u2019elles sont fragment\u00e9es et allou\u00e9es \u00e0 de multiples agences. Cela rend tr\u00e8s difficile une approche programmatique, qui est n\u00e9cessaire si le Rwanda veut atteindre son objectif ambitieux de restauration.<\/p>\n

Le syst\u00e8me de codification actuel dans les budgets nationaux est \u00e9galement con\u00e7u pour allouer et suivre les financements \u00e0 un niveau fonctionnel plus \u00e9lev\u00e9 et n\u2019est pas adapt\u00e9 pour le suivi de d\u00e9penses tr\u00e8s sp\u00e9cifiques pour des fonctions aussi \u00e9troites.<\/p>\n

Des objectifs ambitieux<\/strong><\/h3>\n

Le Rwanda, une nation d\u00e9pendante de l\u2019agriculture qui a connu une d\u00e9forestation massive pendant la guerre civile d\u00e9vastatrice des ann\u00e9es 1990 et le g\u00e9nocide des Tutsi<\/a> en 1994, est devenu un pionnier de la campagne mondiale de restauration des paysages d\u00e9grad\u00e9s. En 2011, le \u00ab pays des Mille Collines <\/a>\u00bb a \u00e9t\u00e9 le premier pays d\u2019Afrique \u00e0 rejoindre l\u2019Initiative pour la restauration des paysages forestiers africains<\/a> (AFR100) \u2013 qui contribue au d\u00e9fi mondial de Bonn, en s\u2019engageant \u00e0 restaurer 2 millions d\u2019hectares<\/a> de paysages d\u00e9bois\u00e9s et d\u00e9grad\u00e9s au cours de la prochaine d\u00e9cennie. Les for\u00eats couvrent aujourd\u2019hui environ 30 %<\/a> du territoire rwandais, dont pr\u00e8s de la moiti\u00e9 est occup\u00e9e par des plantations, selon les chiffres de l\u2019UICN.<\/p>\n

Le Gouvernement rwandais a tr\u00e8s bien r\u00e9ussi \u00e0 restaurer la couverture foresti\u00e8re sur les terres publiques. En raison de la topographie vallonn\u00e9e de ce pays d\u2019Afrique centrale, les arbres nouvellement plant\u00e9s sont souvent situ\u00e9s le long de terrasses<\/a> cr\u00e9\u00e9es pour pr\u00e9venir les glissements de terrain et les inondations, ou dans des zones pr\u00e9c\u00e9demment bois\u00e9es qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9grad\u00e9es pendant la guerre, le g\u00e9nocide et m\u00eame bien plutard.<\/p>\n

Cependant, l\u2019int\u00e9gration des arbres dans les exploitations agricoles reste un d\u00e9fi. Si les agriculteurs doivent planter et g\u00e9rer des arbres dans leurs exploitations, ces arbres doivent leur apporter des avantages tangibles sous forme de nourriture, de revenus, de bois de chauffe et d\u2019am\u00e9lioration des conditions agricoles. D\u2019apr\u00e8s les auteurs, cela n\u00e9cessite des investissements substantiels dans le renforcement des capacit\u00e9s et de nouvelles offres de services de vulgarisation, ax\u00e9s sur l\u2019agroforesterie.<\/p>\n

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Les agriculteurs ont acc\u00e8s \u00e0 des plants de qualit\u00e9 et \u00e0 une formation sur la culture et la gestion des arbres dans les exploitations agricoles, dispens\u00e9e par des Centres de Ressources Rurales (CRR). Photo : Centre International de Recherche en Agroforesterie (ICRAF)<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n

\u00ab Au Rwanda, beaucoup d\u2019arbres ont \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9s dans le cadre de projets de plantation. Mais peu d\u2019argent a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pens\u00e9 pour apprendre aux agriculteurs \u00e0 g\u00e9rer ces arbres, qui finissent par devenir tr\u00e8s grands et concurrencent les cultures saisonni\u00e8res pour la lumi\u00e8re du soleil. Ainsi, l\u2019agroforesterie ne fait pas ce qu\u2019elle est cens\u00e9e faire parce que la composante gestion est largement absente \u00bb, explique Anja Gassner<\/a>, coordinatrice du projet TonF et conseill\u00e8re scientifique au sein du Forum mondial sur les paysages<\/a>.<\/p>\n

Tenir compte des \u00e9carts<\/strong><\/h3>\n

Selon les auteurs, alors qu\u2019il \u00e9volue d\u2019un portefeuille de projets d\u2019agroforesterie g\u00e9r\u00e9s par diff\u00e9rentes agences \u00e0 un programme national de culture et de promotion des arbres, le Rwanda doit chercher de mani\u00e8re cr\u00e9ative des opportunit\u00e9s au sein de ses propres budgets nationaux afin d\u2019\u00e9galer le financement externe que les organisations donatrices sont d\u00e9sireuses et capables d\u2019offrir avec leurs ressources limit\u00e9es.<\/p>\n

Toujours selon les auteurs, le principal d\u00e9fi consiste \u00e0 identifier les d\u00e9penses pour les arbres dans les exploitations agricoles dans les postes budg\u00e9taires<\/a> des diff\u00e9rents minist\u00e8res et agences. Ces d\u00e9penses sont actuellement \u00e9tiquet\u00e9es sous des cat\u00e9gories plus larges et canalis\u00e9es vers des activit\u00e9s connexes, telles que l\u2019utilisation et la gestion des terres, la gestion des bassins versants, l\u2019environnement et l\u2019att\u00e9nuation du changement climatique, ainsi que la gestion foresti\u00e8re et agroforesti\u00e8re.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Les auteurs ont cherch\u00e9 \u00e0 identifier, dans les budgets nationaux du Rwanda, toute allocation concernant la gestion durable des ressources naturelles (GDRN) et les arbres dans les plantations (TonF) et les terres agricoles, en se concentrant sur deux minist\u00e8res cl\u00e9s : le minist\u00e8re de l\u2019Agriculture<\/a> et le minist\u00e8re de l\u2019Environnement<\/a>, qui re\u00e7oivent des fonds du minist\u00e8re des Finances et de la Planification \u00e9conomique<\/a>. Les districts re\u00e7oivent \u00e9galement un budget \u00e0 consacrer aux activit\u00e9s de restauration des terres, qui peuvent inclure la plantation d\u2019arbres sur les terres agricoles.<\/p>\n

\u00ab Malheureusement, la codification budg\u00e9taire rend difficile l\u2019identification des d\u00e9penses exclusivement consacr\u00e9es aux arbres dans les exploitations agricoles. Des efforts doivent \u00eatre fait pour que les deux minist\u00e8res, et les autres institutions qui font partie des d\u00e9penses du TonF, puissent d\u00e9finir clairement les arbres dans les exploitations agricoles dans leurs postes budg\u00e9taires \u00bb, souligne Laurent Ndiramiye<\/a>, consultant senior et auteur principal de l\u2019\u00e9tude.<\/p>\n

L\u2019agroforesterie non couverte<\/strong><\/h3>\n

L\u2019analyse a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que les allocations du budget national \u00e0 la GDRN et au TonF \u00e9taient respectivement de 6,8 % et 2,8 % sur cinq ans. Pourtant, leurs secteurs d\u2019origine notamment \u2013 l\u2019agriculture et l\u2019environnement (foresterie) \u2013 ont contribu\u00e9 de mani\u00e8re significative au produit int\u00e9rieur brut<\/a> (PIB) du Rwanda : 19,3 % pour l\u2019agriculture, dont seulement 1,6 % du PIB national a \u00e9t\u00e9 r\u00e9investi dans l\u2019agriculture ; et 5,5 % pour l\u2019environnement (foresterie), dont seulement 0,5 % a \u00e9t\u00e9 r\u00e9investi dans la gestion de l\u2019environnement.<\/p>\n

Les auteurs estiment que 358 millions de dollars ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9s aux arbres dans les exploitations agricoles \u00e0 partir des budgets nationaux au cours de la p\u00e9riode quinquennale. D\u2019apr\u00e8s l\u2019\u00e9tude, les fr\u00e9quentes fusions institutionnelles et l\u2019absence de m\u00e9canisme de coordination ont \u00e9galement eu un impact restrictif sur ce financement de la restauration des terres.<\/p>\n

\u00ab L\u2019agroforesterie tend \u00e0 recouper les mandats des minist\u00e8res de l\u2019Agriculture, de l\u2019Environnement et de leurs agences. Comme les deux minist\u00e8res ont des mandats diff\u00e9rents, on constate qu\u2019il n\u2019y a pas beaucoup de coordination des activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 l\u2019agroforesterie, ce qui rend difficile le suivi et le contr\u00f4le des d\u00e9penses r\u00e9elles \u00bb, explique Brian Chiputwa<\/a>, expert en moyens de subsistance et en genre au CIFOR-ICRAF, qui a contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019analyse.<\/p>\n

Le chemin \u00e0 parcourir<\/strong><\/h3>\n

La principale recommandation du rapport est de rendre les allocations visibles en les qualifiant de \u00ab plantation d\u2019arbres dans les exploitations \u00bb ou \u00ab d\u2019agroforesterie \u00bb. Il faudrait \u00e9galement proc\u00e9der \u00e0 une \u00e9valuation critique des budgets nationaux allou\u00e9s afin de s\u2019assurer qu\u2019ils sont suffisants, tout en examinant comment les budgets des bailleurs de fonds peuvent \u00eatre utilis\u00e9s au mieux pour compl\u00e9ter les activit\u00e9s nationales.<\/p>\n

Les auteurs ont \u00e9galement propos\u00e9 que les allocations pour la GDRN et le TonF dans le budget national soient augment\u00e9es au moins \u00e0 10 % et 5 %, par rapport aux niveaux actuels de 6,8 % et 2,8 %, respectivement. Ils ont \u00e9galement demand\u00e9 une meilleure visibilit\u00e9 des activit\u00e9s et du financement du TonF dans les budgets des institutions concern\u00e9es et au niveau des districts, avec des postes budg\u00e9taires clairement d\u00e9finis et contr\u00f4lables.<\/p>\n

D\u2019apr\u00e8s les auteurs, un m\u00e9canisme national de coordination intersectorielle est n\u00e9cessaire pour le TonF, tandis que les ressources devraient \u00eatre transf\u00e9r\u00e9es aux districts<\/a> par le gouvernement central, puisqu\u2019ils sont responsables de la mise en \u0153uvre des politiques nationales et sont prot\u00e9g\u00e9s des revers de la r\u00e9forme institutionnelle en raison de leur autonomie.<\/p>\n

Le Groupe de travail sur l\u2019agroforesterie du Rwanda vise \u00e0 aligner les activit\u00e9s du TonF du minist\u00e8re de l\u2019Agriculture, de l\u2019Environnement et de leurs agences, indique Chiputwa.<\/p>\n

Gassner ajoute que la transparence sur les sources de financement et les diff\u00e9rentes fonctionnalit\u00e9s des arbres dans les exploitations agricoles \u2013 comme la gestion des bassins versants et le contr\u00f4le de l\u2019\u00e9rosion \u2013 permettra \u00e9galement aux d\u00e9cideurs politiques de discuter de comment allouer plus d\u2019argent \u00e0 une activit\u00e9 sp\u00e9cifique dans le prochain budget.<\/p>\n

\u00ab Au Rwanda, l\u2019agroforesterie est l\u2019une des interventions cl\u00e9s pour soutenir le pilier de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique, qui est l\u2019agriculture. Le gouvernement fait d\u00e9j\u00e0 d\u2019\u00e9normes investissements dans la plantation d\u2019arbres et les programmes d\u2019agroforesterie, mais les d\u00e9penses ne sont pas tr\u00e8s visibles. Plus les financements sont fragment\u00e9s, plus il sera difficile de g\u00e9rer l\u2019agroforesterie de mani\u00e8re coh\u00e9rente, programmatique et efficace \u00bb, rappelle-t-elle.<\/p>\n

\n

Ce projet fait partie de l\u2019<\/em>Initiative internationale pour le climat<\/em><\/a> (IKI). Le minist\u00e8re f\u00e9d\u00e9ral allemand de l\u2019Environnement, de la Protection de la nature, de la S\u00e9curit\u00e9 nucl\u00e9aire et de la Protection des consommateurs (<\/em>Bundesministerium f\u00fcr Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz ou BMUV<\/em><\/a>) soutient cette initiative sur la base d\u2019une d\u00e9cision adopt\u00e9e par le Bundestag allemand.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Les arbres dans les exploitations agricoles sont essentiels au bien-\u00eatre humain, car ils fournissent aux m\u00e9nages de la nourriture, du bois de chauffe et des revenus ruraux. De plus, ils prot\u00e8gent les \u00e9cosyst\u00e8mes en s\u00e9questrant le carbone, en emp\u00eachant l\u2019\u00e9rosion des sols et en soutenant la biodiversit\u00e9 de la vie animale et v\u00e9g\u00e9tale sur Terre. 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