{"id":6583,"date":"2011-12-15T09:16:24","date_gmt":"2011-12-15T09:16:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=6583"},"modified":"2018-02-07T15:24:41","modified_gmt":"2018-02-07T08:24:41","slug":"des-negociations-de-durban-a-la-fois-positives-et-negatives-pour-la-redd","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/6583\/des-negociations-de-durban-a-la-fois-positives-et-negatives-pour-la-redd","title":{"rendered":"Des n\u00e9gociations de Durban \u00e0 la fois positives et n\u00e9gatives pour la REDD+"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/a>
Cr\u00e9dit photo : Ainhoa Goma\/Oxfam<\/figcaption><\/figure>\n

DURBAN, Afrique du Sud (15 d\u00e9cembre 2011)_Les n\u00e9gociations de l\u2019ONU sur le changement climatique ont abouti \u00e0 des r\u00e9sultats mitig\u00e9s pour la REDD+ : des progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s sur la mani\u00e8re de fixer des niveaux des \u00e9missions de r\u00e9f\u00e9rence et la mani\u00e8re de mesurer les r\u00e9ductions des \u00e9missions r\u00e9sultant des initiatives foresti\u00e8res, mais la d\u00e9cision relative aux sauvegardes sociales et environnementales du programme est insuffisante, tandis qu\u2019aucune avanc\u00e9e n\u2019a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e concernant les sources de financement \u00e0 long terme, estime le scientifique en chef du CIFOR charg\u00e9 du changement climatique.<\/p>\n

\u00ab Les obstacles techniques \u00e0 la REDD sont en train de tomber et les d\u00e9cisions prises \u00e0 Durban en mati\u00e8re de REDD constituent un vote de confiance dans les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s par la communaut\u00e9 scientifique ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Toutefois, nous n\u2019avons pas avanc\u00e9 sur \u00ab les coulisses du financement \u00bb et sans cela, nous ne pouvons pas parler de viabilit\u00e9 de la REDD \u00bb, explique Louis Verchot, scientifique en chef au CIFOR.<\/p>\n

Erik Solheim, le ministre norv\u00e9gien de l\u2019environnement et du d\u00e9veloppement international, et premier bailleur de fonds mondial de la REDD+, a d\u00e9crit le dispositif de conservation de la nature comme \u00e9tant jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent le plus grand succ\u00e8s<\/a> des n\u00e9gociations internationales sur le changement climatique, mais il a \u00e9galement appel\u00e9 les pays \u00e0 \u00eatre \u00ab plus audacieux \u00bb dans leurs efforts visant \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions et \u00e0 ralentir le r\u00e9chauffement plan\u00e9taire.<\/p>\n

Le sommet de Durban, officiellement la plus longue r\u00e9union de l\u2019ONU sur le climat depuis 1995, a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9 en raison de diff\u00e9rends quant \u00e0 la d\u00e9cision d\u2019\u00e9tendre les engagements pris aux termes du protocole de Kyoto. Alors que les d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s originaires de 194 nations ont convenu d\u2019une deuxi\u00e8me p\u00e9riode d\u2019engagement devant d\u00e9buter en 2013, le cadre juridique doit encore \u00eatre d\u00e9cid\u00e9 et aucun nouvel objectif de r\u00e9duction des \u00e9missions n\u2019a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9.<\/p>\n

\u00ab S\u2019il n\u2019existe aucune certitude en mati\u00e8re d\u2019exigences de r\u00e9duction des \u00e9missions \u00e0 long terme, ni de cadre international dans lequel les compensations pourraient fonctionner, il n\u2019existe pas non plus de certitude quant aux opportunit\u00e9s de march\u00e9 pour la REDD. \u00bb<\/p>\n

Toutefois, alors que la confiance dans la v\u00e9rification des compensations carbone s\u2019accro\u00eet, le secteur priv\u00e9 peut accro\u00eetre son r\u00f4le de soutien financier aux programmes de REDD+, a d\u00e9clar\u00e9 Mary Nichols, du California Air Resources Board. En Californie, le programme de plafonnement et d\u2019\u00e9change r\u00e9cemment adopt\u00e9 pourrait permettre aux entreprises d\u2019acheter des cr\u00e9dits carbone pour compenser une partie de leurs \u00e9missions en dehors des \u00c9tats-Unis et permettre l\u2019afflux de capitaux dans les dispositifs de REDD+<\/a> d\u00e8s 2015.<\/p>\n

Dans le m\u00eame temps, un nombre croissant de nouveaux donateurs<\/a> commencent \u00e0 soutenir la REDD+, affirme Kenneth Andrasko, de l\u2019unit\u00e9 Finance carbone de la Banque mondiale. \u00ab Ces deux derni\u00e8res ann\u00e9es, les contributions des donateurs aux initiatives multilat\u00e9rales de REDD+ ont \u00e9t\u00e9 consid\u00e9rables. […] Ce concept s\u2019impose de plus en plus. \u00bb<\/p>\n

Les n\u00e9gociations sur la REDD+ se sont concentr\u00e9es sur quatre grands domaines<\/a> : le financement, les sauvegardes, les niveaux de r\u00e9f\u00e9rence et le syst\u00e8me de mesure, de rapport et de v\u00e9rification (MRV) des \u00e9missions de carbone caus\u00e9es par les activit\u00e9s foresti\u00e8res. Des progr\u00e8s en mati\u00e8re de sauvegardes, de niveaux de r\u00e9f\u00e9rence et de MRV ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s assez t\u00f4t dans les n\u00e9gociations, tandis qu\u2019une d\u00e9cision fragment\u00e9e en mati\u00e8re de financement de la REDD+ n\u2019a \u00e9t\u00e9 obtenue qu\u2019apr\u00e8s de longues d\u00e9lib\u00e9rations.<\/p>\n

La d\u00e9cision sur le financement de la REDD+ est un \u00ab r\u00e9sultat m\u00e9diocre \u00bb<\/strong><\/p>\n

Le projet de texte sur la REDD+<\/a> pr\u00e9sent\u00e9 la semaine derni\u00e8re aux n\u00e9gociateurs par le groupe de travail ad hoc<\/em> de la CCNUCC charg\u00e9 de l\u2019action coop\u00e9rative \u00e0 long terme (LCA) \u00e9tait peu d\u00e9taill\u00e9 en mati\u00e8re de financement, la plupart des d\u00e9cisions difficiles sur les r\u00e8gles sp\u00e9cifiques devant r\u00e9gir les m\u00e9canismes financiers ayant \u00e9t\u00e9 report\u00e9es au sommet du Qatar pr\u00e9vu l\u2019ann\u00e9e prochaine (voir ici<\/a> la d\u00e9cision en mati\u00e8re de financement prise \u00e0 la COP 17 par le groupe de travail sur la LCA).<\/p>\n

\u00ab Il est pr\u00e9vu que les parties soumettent leurs points de vue, qu\u2019un atelier d\u2019experts soit organis\u00e9 et que le secr\u00e9tariat de la CCNUCC r\u00e9dige un rapport technique, puis tous ces textes seront pr\u00e9sent\u00e9s l\u2019ann\u00e9e prochaine \u00e0 la COP pour un projet de d\u00e9cision. Il nous reste donc une ann\u00e9e d\u2019incertitude de plus \u00bb, commente Louis Verchot.<\/p>\n

Alors que le projet de texte sur le financement a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9 relativement t\u00f4t dans les n\u00e9gociations, les discussions quant \u00e0 savoir si les d\u00e9cisions financi\u00e8res de l\u2019ann\u00e9e prochaine se baseront sur les march\u00e9s, les fonds ou une combinaison de possibilit\u00e9s ont prolong\u00e9 les d\u00e9bats, ajoute-t-il.<\/p>\n

En raison du report d\u2019une d\u00e9cision forte sur le financement \u00e0 long terme, Louis Verchot pense que les n\u00e9gociations n\u2019ont pas beaucoup contribu\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire l\u2019incertitude autour des march\u00e9s de REDD+. Peu d\u2019observateurs esp\u00e8rent voir un march\u00e9 de REDD+ \u00e9merger avant 2020, indique-t-il.<\/p>\n

\u00ab Les march\u00e9s resteront en phase exp\u00e9rimentale, mais les parties ne l\u2019accepteront pas ind\u00e9finiment. Nous savons qu\u2019il y existera une forme ou une autre d\u2019exigences de r\u00e9duction des \u00e9missions, ce qui est d\u00e9j\u00e0 rassurant, mais il s\u2019agit toute de m\u00eame d\u2019un r\u00e9sultat m\u00e9diocre en mati\u00e8re de financement. \u00bb<\/p>\n

Un solide syst\u00e8me de MRV pourrait contribuer \u00e0 l\u2019inclusion de la REDD+ dans le M\u00e9canisme pour un d\u00e9veloppement propre <\/strong><\/p>\n

Une avanc\u00e9e majeure r\u00e9alis\u00e9e \u00e0 Durban en mati\u00e8re de REDD+ a \u00e9t\u00e9 la d\u00e9cision d\u2019\u00e9tablir de solides niveaux d\u2019\u00e9mission de r\u00e9f\u00e9rence<\/a>, estime Louis Verchot.<\/p>\n

Cela contribuera \u00e0 faire la REDD+ un dispositif similaire au M\u00e9canisme pour un d\u00e9veloppement propre (MDP), un syst\u00e8me qui permet aux projets dans les pays en d\u00e9veloppement de gagner des cr\u00e9dits de r\u00e9duction des \u00e9missions pouvant \u00eatre utilis\u00e9s par les pays industrialis\u00e9s pour atteindre leurs objectifs de r\u00e9duction aux termes du protocole de Kyoto.<\/p>\n

Malgr\u00e9 des craintes quant au fait qu\u2019autoriser les cr\u00e9dits forestiers dans les syst\u00e8mes d\u2019\u00e9change d\u2019\u00e9missions pourrait inonder le march\u00e9 et inciter les pays d\u00e9velopp\u00e9s \u00e0 acheter des cr\u00e9dits au lieu de r\u00e9duire leurs propres \u00e9missions, cela pourrait fournir une source de fonds majeure<\/a> pour aider les d\u00e9veloppeurs de la REDD+ \u00e0 faire avancer le dispositif.<\/p>\n

La premi\u00e8re p\u00e9riode d\u2019engagement de Kyoto excluait du MDP la conservation des for\u00eats et la d\u00e9forestation \u00e9vit\u00e9e, en raison de pr\u00e9occupations majeures relatives aux efforts consid\u00e9rables \u00e0 d\u00e9ployer en mati\u00e8re de surveillance. Toutefois, il est \u00e0 esp\u00e9rer que le d\u00e9veloppement de solides syst\u00e8mes de MRV r\u00e9soudra ce probl\u00e8me, confie Louis Verchot.<\/p>\n

\u00ab Le lien entre la REDD+ et Kyoto est encore flou, car elle ne fait pas partie du MDP ; n\u00e9anmoins, les solides syst\u00e8mes de MRV obtenus pourraient \u00e0 l\u2019avenir aider la REDD+ \u00e0 acc\u00e9der \u00e0 ce m\u00e9canisme \u00bb, explique-t-il.<\/p>\n

Pour autant, poursuit-il, il est peu probable que les discussions \u00e0 ce sujet ne d\u00e9butent avant 2020, car le syst\u00e8me europ\u00e9en d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9missions (SEQE, le plus grand syst\u00e8me d\u2019\u00e9change d\u2019\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre au monde) \u00ab n\u2019envisagera rien en mati\u00e8re de REDD avant 2020 \u00bb.<\/p>\n

\u00ab En 2008, lorsque l\u2019UE a r\u00e9fl\u00e9chi \u00e0 la question d\u2019int\u00e9grer la REDD+ au SEQE, elle a estim\u00e9 que de nombreux autres d\u00e9bats seraient n\u00e9cessaires \u00e0 cause des inqui\u00e9tudes relatives \u00e0 la permanence des r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions issues de la REDD+ et \u00e0 la mani\u00e8re de mesurer et de rendre compte des r\u00e9ductions r\u00e9alis\u00e9es dans le secteur forestier. \u00bb<\/p>\n

\u00ab La d\u00e9cision prise \u00e0 Durban concernant la MRV constitue un pas de plus pour faire de la REDD+ un dispositif suffisamment robuste pour faire partie d\u2019un accord global sur le climat \u00bb, ajoute le scientifique.<\/p>\n

Les sauvegardes au point mort en l\u2019absence de \u00ab langage fort \u00bb <\/strong><\/p>\n

Selon Florence Daviet, du World Resources Institute, les n\u00e9gociations sur les sauvegardes ont jou\u00e9 dans deux domaines : les discussions techniques sur les directives concernant l\u2019\u00e9tablissement de rapports sur les sauvegardes, ainsi que les discussions de l\u2019organe d\u2019action coop\u00e9rative \u00e0 long terme sur le financement de la REDD+ (voir ici<\/a> la d\u00e9cision relative aux sauvegardes et au syst\u00e8me de MRV).<\/p>\n

La formulation de la mani\u00e8re dont les pays en d\u00e9veloppement doivent rendre compte de la mise en \u0153uvre des sauvegardes sociales, environnementales et de gouvernance a \u00e9t\u00e9 appauvrie<\/a>, explique Louis Verchot, qui ajoute que cela a probablement \u00e9t\u00e9 impos\u00e9 par les pays en d\u00e9veloppement, nombre d\u2019entre eux ne disposant pas des capacit\u00e9s pour satisfaire aux exigences complexes et on\u00e9reuses des donateurs.<\/p>\n

N\u00e9anmoins, l\u2019absence de r\u00e8gles solides concernant les rapports sur les sauvegardes peut d\u00e9courager les investisseurs qui souhaitent que les projets soient correctement surveill\u00e9s, qu\u2019ils ne menacent pas les droits des communaut\u00e9s foresti\u00e8res et n\u2019endommagent pas l\u2019environnement.<\/p>\n

\u00ab Il existe manifestement un risque que la REDD, si elle n\u2019est pas dot\u00e9e d\u2019un syst\u00e8me cr\u00e9dible pour les sauvegardes, ne re\u00e7oive pas de financement suffisant, ni du secteur public ni des investisseurs priv\u00e9s \u00bb, a r\u00e9cemment d\u00e9clar\u00e9 Nils Hermann Ranum, le responsable de la division des politiques et des campagnes \u00e0 la Rainforest Foundation, dans un article de Reuters<\/a>.<\/p>\n

Alors que les n\u00e9gociations n\u2019ont abouti qu\u2019\u00e0 des directives suppl\u00e9mentaires minimales en mati\u00e8re de sauvegardes, la d\u00e9cision du groupe de travail sur la LCA<\/a> reconna\u00eet qu\u2019il existe un lien entre la source et le type de financement et les exigences de sauvegardes (voir paragraphes 63, 64, 66 et 67 de cette d\u00e9cision).<\/p>\n

D\u2019apr\u00e8s Florence Daviet, \u00ab les formulations sont vagues, mais des d\u00e9clarations comme celle-ci lient plus \u00e9troitement les sauvegardes et le financement de la REDD+ […] du moins de mani\u00e8re plus claire qu\u2019\u00e0 Cancun \u00bb.<\/p>\n

Cependant, elles contiennent toujours de nombreuses lacunes suite \u00e0 la d\u00e9cision insuffisante sur les sauvegardes, assure Louis Verchot.<\/p>\n

\u00ab On aurait esp\u00e9r\u00e9 un langage plus fort faisant r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la performance et aux mesures correctives en cas de mauvais r\u00e9sultats. \u00bb<\/p>\n

D\u00e9fis et opportunit\u00e9s pour la REDD+ durant les pr\u00e9paratifs de la COP 18<\/strong><\/p>\n

Selon Louis Verchot, le plus grand d\u00e9fi \u00e0 venir en mati\u00e8re de REDD+ restera le financement.<\/p>\n

\u00ab Tant que nous ne saurons pas clairement comment les fonds seront vers\u00e9s et quel est le niveau de r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions que nous souhaitons atteindre, il sera tr\u00e8s difficile de passer \u00e0 une mise en \u0153uvre \u00e0 grande \u00e9chelle de la REDD+. Quelques pays sont d\u00e9j\u00e0 pr\u00eats \u00e0 s\u2019engager dans la troisi\u00e8me phase de mise en \u0153uvre de la REDD+, aussi devons-nous vraiment faire avancer les choses en la mati\u00e8re. \u00bb<\/p>\n

Quant \u00e0 l\u2019avenir, Tony La Vina, qui anime les n\u00e9gociations sur la REDD+ \u00e0 la COP, est optimiste : \u00ab Nous avons \u00e0 pr\u00e9sent une d\u00e9cision sur les sauvegardes et une d\u00e9cision sur le syst\u00e8me de MRV, […] des d\u00e9cisions plut\u00f4t bonnes, je pense, \u00e9videmment pas parfaites, mais qui nous feront avancer dans la mise en \u0153uvre de la REDD \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale, et c\u2019est bien de cela qu\u2019il est question.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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