{"id":64492,"date":"2020-03-07T20:18:18","date_gmt":"2020-03-07T13:18:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=64492"},"modified":"2020-03-07T20:18:18","modified_gmt":"2020-03-07T13:18:18","slug":"le-plan-daction-flegt-a-t-il-induit-une-meilleure-gouvernance-forestiere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/64492\/le-plan-daction-flegt-a-t-il-induit-une-meilleure-gouvernance-forestiere","title":{"rendered":"Le plan d\u2019action FLEGT a-t-il induit une meilleure gouvernance foresti\u00e8re ?"},"content":{"rendered":"

Je me souviens encore du jour, il y a longtemps, o\u00f9 le Directeur g\u00e9n\u00e9ral du CIFOR avait \u00ab invit\u00e9 \u00bb l\u2019ensemble du personnel \u00e0 participer \u00e0 un atelier portant sur la th\u00e9orie du changement.<\/p>\n

Des carr\u00e9s, des bulles, des fl\u00e8ches et d\u2019autres formes \u00e9taient dessin\u00e9s sur des bouts de papier et dispos\u00e9s dans toute la salle pour associer des notions famili\u00e8res \u00e0 un contexte nouveau. Des \u00e9nonc\u00e9s insipides \u00e9taient marqu\u00e9s sur des \u00e9tiquettes brillantes et plac\u00e9s sur un tissu pour exposer des concepts relatifs aux moyens utilis\u00e9s et aux impacts, tandis que l\u2019animateur de l\u2019atelier se donnait du mal pour capter l\u2019attention de scientifiques sceptiques. En partant des moyens pour aboutir aux impacts, le rythme des activit\u00e9s s\u2019ordonnait de la gauche vers la droite et leur d\u00e9roulement servait de barom\u00e8tre du changement mesurable.<\/p>\n

En un mot, ennuyeux.<\/p>\n

Des ann\u00e9es passent. Puis, en 2018, je me suis trouv\u00e9 \u00e0 parler avec des sp\u00e9cialistes du d\u00e9veloppement d\u2019une th\u00e9orie du changement pour le Plan d\u2019action sur l\u2019application des r\u00e9glementations foresti\u00e8res, la gouvernance et les \u00e9changes commerciaux (FLEGT)<\/a>, qui est la strat\u00e9gie de l\u2019Union europ\u00e9enne pour lutter contre l\u2019exploitation ill\u00e9gale des for\u00eats et ses cons\u00e9quences dramatiques.<\/p>\n

Cette fois-ci, il y avait encore les carr\u00e9s et les bulles, les \u00e9tiquettes brillantes, avec une installation de gauche \u00e0 droite, mais l\u2019atmosph\u00e8re \u00e9tait compl\u00e8tement diff\u00e9rente. Les juxtapositions \u00e9taient plus int\u00e9ressantes. L\u2019animateur n\u2019avait pas besoin de s\u2019\u00e9vertuer \u00e0 maintenir la concentration des participants.<\/p>\n

Moins ennuyeux.<\/p>\n

\u00c0 Yaound\u00e9 en 2019, avec toute une \u00e9quipe de sp\u00e9cialistes du suivi-\u00e9valuation, je tentais d\u2019\u00e9valuer les impacts de l\u2019Accord de partenariat volontaire (APV)<\/a> au Cameroun. Les APV, qui sont des accords commerciaux sign\u00e9s entre l\u2019Union europ\u00e9enne et les pays producteurs de bois dans le cadre du plan d\u2019action FLEGT, s\u2019accompagnent d\u2019une longue liste d\u2019impacts vis\u00e9s, sur les for\u00eats, les populations, l\u2019\u00e9conomie, etc. Mais comment mesurer ces impacts ?<\/p>\n

C\u2019est alors que les th\u00e9ories du changement se r\u00e9v\u00e8lent utiles et que les carr\u00e9s et les bulles, les fl\u00e8ches, les couleurs et les phrases fades prennent plus de sens, et la th\u00e9orie du changement du FLEGT avec eux.<\/p>\n

Int\u00e9ressant (pour moi, au moins).<\/p>\n

La r\u00e9alit\u00e9 est que la vie des personnes sur lesquelles nous essayons d\u2019avoir un impact n\u2019est pas faite de rectangles et de fl\u00e8ches. En effet, hors de nos quatre murs, c\u2019est la multidimensionnalit\u00e9 qui est la r\u00e8gle.<\/p>\n

Puis les dialogues ont continu\u00e9 dans d\u2019autres cadres, notamment au Ghana et en Indon\u00e9sie qui, avec le Cameroun, \u00e9taient notre cible initiale. Les exp\u00e9riences humaines qu\u2019on nous racontait nous fascinaient de plus en plus alors que nous tentions de les rapprocher de notre th\u00e9orie du changement limit\u00e9e \u00e0 deux dimensions.<\/p>\n

Apr\u00e8s des mois pass\u00e9s \u00e0 interviewer des centaines d\u2019acteurs, les r\u00e9sultats sont maintenant publi\u00e9s. Comme il s\u2019agit d\u2019un long rapport, permettez-moi d\u2019en souligner les \u00e9l\u00e9ments les plus importants \u00e0 mon avis.<\/p>\n\n

Une m\u00e9thodologie uniforme<\/span><\/h2>\n

L\u2019accent est mis sur \u00ab l\u2019uniformit\u00e9 \u00bb et non pas sur la m\u00e9thodologie utilis\u00e9e, ce qui a ses avantages et ses inconv\u00e9nients. D\u00e8s le d\u00e9part, on disait qu\u2019il y avait tellement de litt\u00e9rature sur les impacts<\/em> de l\u2019APV qu\u2019il n\u2019\u00e9tait pas n\u00e9cessaire de se rendre en mission dans les pays concern\u00e9s par ces accords. Et il s\u2019est av\u00e9r\u00e9 que ce n\u2019\u00e9tait qu\u2019un bruit infond\u00e9.<\/p>\n

Dans le cadre du FLEGT, qui est un plan ambitieux avec des op\u00e9rations dans plus d\u2019une douzaine de pays, il est indispensable de comparer ce qui est comparable.<\/p>\n

Pour une personne qui ne s\u2019int\u00e9resse qu\u2019\u00e0 une zone d\u2019exploitation foresti\u00e8re au Ghana, \u00e0 une for\u00eat communautaire au Cameroun, \u00e0 un village en Indon\u00e9sie, au Vietnam ou en Guyane, une approche uniforme n\u2019est pas forcement necessaire, bien que les r\u00e9sultats soient toujours utiles pour renseigner la th\u00e9orie du changement. Mais quand la question est de savoir si le FLEGT et les investissements r\u00e9alis\u00e9s \u00e0 ce titre produisent un effet, par exemple, sur l\u2019application de la loi et la conformit\u00e9 dans tous les pays APV, il est alors utile de disposer d\u2019une m\u00e9thodologie uniforme.<\/p>\n

Notre but \u00e9tait d\u2019identifier l\u2019effet du processus FLEGT-APV sur quatre grandes th\u00e9matiques : la gestion durable des for\u00eats et l\u2019\u00e9tat des for\u00eats, l\u2019\u00e9volution des secteurs forestiers formel et informel et les relations entre ces deux secteurs, les m\u00e9tiers et l\u2019emploi, et l\u2019application de la loi et la gouvernance. Le changement a \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9 \u00e0 partir du point de vue de 341 experts du secteur forestier qui, entre deux p\u00e9riodes (avant et apr\u00e8s la mise en \u0153uvre d\u2019un APV), ont aussi donn\u00e9 leur opinion sur le r\u00f4le de l\u2019APV dans ces changements.<\/p>\n

Ces informations (et les indicateurs pr\u00e9cis enregistr\u00e9s) sont fondamentales pour v\u00e9rifier que la th\u00e9orie du changement tient debout et pour rep\u00e9rer o\u00f9 les actions entreprises fonctionnent bien, moins bien ou pas du tout.<\/p>\n

Des points de d\u00e9part et des \u00e9volutions diff\u00e9rentes<\/span><\/h2>\n

De toute \u00e9vidence, les valeurs de r\u00e9f\u00e9rence et les valeurs actuelles sont diff\u00e9rentes selon les pays. Au Cameroun, au Ghana et en Indon\u00e9sie avant la ratification de l\u2019APV, la corruption, les sanctions, ou la mise en \u0153uvre des plans d\u2019am\u00e9nagement n\u2019\u00e9taient pas les m\u00eames et restent diff\u00e9rentes.<\/p>\n

Mais cette \u00e9tude n\u2019est pas une comparaison de la performance des pays \u00e9chantillonn\u00e9s. Elle cherche plut\u00f4t \u00e0 comprendre les similitudes et les disparit\u00e9s entre les effets du FLEGT-APV dans des pays au contexte diff\u00e9rent.<\/p>\n

Le graphique ci-dessous sch\u00e9matise par des lignes la situation dans chaque pays :<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Pour chacun des 17 indicateurs dont on a mesur\u00e9 le changement, ce graphique d\u00e9crit le constat avant l\u2019APV (en pointill\u00e9), la situation aujourd\u2019hui (ligne pleine) et le r\u00f4le de l\u2019APV dans le changement (lignes grises).<\/p>\n

Si la ligne grise est tr\u00e8s pr\u00e8s du pointill\u00e9, cela signifie que le r\u00f4le de l\u2019APV dans le changement<\/em> (c.-\u00e0-d. la distance entre la ligne en pointill\u00e9 et la ligne pleine) est n\u00e9gligeable. Imaginez que les sanctions dans le secteur forestier n\u2019\u00e9taient pas appliqu\u00e9es avant l\u2019APV (0 dans le graphique), et que toutes celles qui sont prononc\u00e9es aujourd\u2019hui sont suivies d\u2019effet (5 dans le graphique). Si la ligne grise et celle en pointill\u00e9 sont tr\u00e8s pr\u00e8s sur l\u2019indicateur \u00ab sanctions \u00bb, l\u2019APV n\u2019a pas contribu\u00e9 beaucoup (ou en rien) \u00e0 ce changement ; du moins pour ce qu\u2019en savent plus d\u2019une centaine d\u2019experts.<\/p>\n

Dans l\u2019ensemble, le graphique montre que le changement s\u2019est produit sur de nombreux fronts et que la situation actuelle semble plus avanc\u00e9e au Ghana et en Indon\u00e9sie qu\u2019au Cameroun, l\u2019APV ayant eu g\u00e9n\u00e9ralement un effet positif dans le changement observ\u00e9.<\/p>\n

Un ensemble coh\u00e9rent d\u2019actions, quelque probl\u00e8me et de nombreuses questions<\/span><\/h2>\n

Sur une \u00e9chelle allant de tr\u00e8s n\u00e9gatif \u00e0 tr\u00e8s positif, nous avons mesur\u00e9 l\u2019effet de l\u2019APV pour 35 indicateurs cibl\u00e9s par cet accord.<\/p>\n

Le graphique ci-dessous indique les 35 indicateurs, r\u00e9partis entre les quatre th\u00e9matiques, et l\u2019effet de l\u2019APV pour ceux-ci dans les pays \u00e9chantillonn\u00e9s.<\/p>\n

\"\"<\/div>\n

Si vous voyez le verre \u00e0 moiti\u00e9 plein, le graphique pr\u00e9sente au moins deux bonnes nouvelles. D\u2019abord, presque tous les indicateurs t\u00e9moignent en moyenne d\u2019un effet positif. Deuxi\u00e8mement, il existe une remarquable similitude entre les zones d\u2019intervention dans les pays, ce qui r\u00e9v\u00e8le que le plan d\u2019action FLEGT, malgr\u00e9 sa complexit\u00e9, a permis de mettre en place un ensemble coh\u00e9rent d\u2019activit\u00e9s, avec le soutien de dizaines d\u2019entit\u00e9s de mise en \u0153uvre dans divers pays au fil des ann\u00e9es.<\/p>\n

Si vous voyez le verre \u00e0 moiti\u00e9 vide, le graphique fournit aussi d\u2019autres enseignements. D\u2019abord, plusieurs indicateurs dans certains pays sont, en moyenne, proche de z\u00e9ro ou juste au-dessus. Deuxi\u00e8mement, la contribution \u00e0 des impacts positifs dans un pays ne semble pas avoir automatiquement fonctionn\u00e9 ailleurs.<\/p>\n

L\u2019investissement a-t-il \u00e9t\u00e9 inutile dans les th\u00e9matiques et les pays o\u00f9 l\u2019APV semble ne pas avoir pu s\u2019\u00e9lever au-dessus de z\u00e9ro ? Non, mais dans le contexte de cette \u00e9tude, ce n\u2019est pas la bonne question \u00e0 se poser. Vaut-il la peine de continuer \u00e0 investir dans cette th\u00e9matique ? Les ressources devraient-elles servir \u00e0 renforcer l\u2019action sur les zones o\u00f9 l\u2019am\u00e9lioration s\u2019est fait ressentir le plus, ou bien \u00e0 rediriger les efforts vers celles o\u00f9 l\u2019impact est rest\u00e9 faible ? Comment maintenir des impacts positifs en cas de diminution des ressources financi\u00e8res ? Comment g\u00e9rer les attentes de la population vis-\u00e0-vis des impacts attendus ?<\/p>\n

Les r\u00e9ponses sont sp\u00e9cifiques au contexte et il n\u2019existe pas de \u00ab bonne \u00bb ou de \u00ab mauvaise \u00bb r\u00e9ponse \u00e0 ces questions. Cependant, les r\u00e9sultats \u00e9clairent des r\u00e9ponses possibles qui (de m\u00eame) doivent \u00eatre v\u00e9rifi\u00e9es \u00e0 la lumi\u00e8re de la th\u00e9orie du changement du FLEGT, et \u00e9ventuellement donner lieu \u00e0 de nouvelles strat\u00e9gies en vue d\u2019en augmenter l\u2019impact.<\/p>\n

Pour en savoir plus, lire l\u2019article complet ici<\/em>.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Beforejoining CIFOR, Dr Cerutti served as a Lieutenant in the Italian Army, was a visiting scientist at the United States Geological Survey and worked as an assistant forest expert supporting Albania\u2019s National Forest Inventory.He holds a PhD in environmental governance from the Crawford School of Economics and Government at the Australian National University, and a master\u2019s degree in remote sensing and natural resources evaluation from the Agronomic Institute for Overseas Countries (IAO) under the Italian Ministry of Foreign Affairs in Florence, Italy.","url":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/author\/paolo-cerutti"},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"fr-FR","@id":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/64492\/le-plan-daction-flegt-a-t-il-induit-une-meilleure-gouvernance-forestiere#local-main-organization-logo","url":"https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/cifor-icraf-logo.png","contentUrl":"https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/cifor-icraf-logo.png","width":596,"height":250,"caption":"CIFOR-ICRAF"}]}},"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/35891657945_a49643ca8c_k-1.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/64492","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/140"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=64492"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/64492\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":64496,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/64492\/revisions\/64496"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/64495"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=64492"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=64492"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=64492"},{"taxonomy":"language","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/language?post=64492"},{"taxonomy":"location","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/location?post=64492"},{"taxonomy":"tag-bahasa","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tag-bahasa?post=64492"},{"taxonomy":"tag-espanol","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tag-espanol?post=64492"},{"taxonomy":"tag-francais","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tag-francais?post=64492"},{"taxonomy":"type-espanol","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/type-espanol?post=64492"},{"taxonomy":"type-bahasa","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/type-bahasa?post=64492"},{"taxonomy":"type-english","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/type-english?post=64492"},{"taxonomy":"type-francais","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/type-francais?post=64492"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=64492"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}