{"id":59248,"date":"2019-01-07T11:34:30","date_gmt":"2019-01-07T04:34:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=59248"},"modified":"2019-01-07T20:46:28","modified_gmt":"2019-01-07T13:46:28","slug":"pourquoi-laction-climatique-mondiale-a-besoin-dun-soutien-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/59248\/pourquoi-laction-climatique-mondiale-a-besoin-dun-soutien-local","title":{"rendered":"Pourquoi l’action climatique mondiale a besoin d’un soutien local"},"content":{"rendered":"

C\u2019est sur la sc\u00e8ne internationale qu\u2019ont lieu les n\u00e9gociations sur le climat, adoss\u00e9es aux politiques nationales des pays. Cependant pour \u00e9viter des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre provenant de la d\u00e9forestation et d\u2019autres changements d\u2019utilisation des terres, c\u2019est au niveau local qu\u2019il faut \u0153uvrer.<\/p>\n

Pour que ces mesures soient efficaces, il est capital de comprendre la nature des acteurs \u00e0 chaque niveau et dans chaque secteur, ainsi que leurs relations, d\u00e9clarent des scientifiques du Centre de Recherche Foresti\u00e8re Internationale (CIFOR) qui ont pr\u00e9sent\u00e9 les r\u00e9sultats de leurs travaux de recherche sur la gouvernance multi-niveaux<\/a> au Forum mondial sur les paysages (GLF) de Bonn en Allemagne.<\/p>\n

\u00ab L\u2019utilisation des terres et ses mutations s\u2019inscrivent dans un espace g\u00e9ographique assujetti \u00e0 plusieurs niveaux de prise de d\u00e9cisions \u00bb, indique Anne Larson, scientifique senior qui dirige l\u2019\u00e9quipe \u00ab \u00c9galit\u00e9 des chances, genre, justice et r\u00e9gime foncier \u00bb du CIFOR. \u00ab On ne peut pas parler de changement d\u2019utilisation des terres ou d\u2019adaptation et d\u2019att\u00e9nuation du changement climatique si l\u2019on ne prend pas en compte tous les niveaux, du terrain au niveau international \u00bb.<\/p>\n

Cela veut dire que les gouvernements locaux et r\u00e9gionaux, comme les communaut\u00e9s locales, ont un r\u00f4le important \u00e0 jouer dans la r\u00e9duction des \u00e9missions li\u00e9es \u00e0 la d\u00e9forestation et \u00e0 la d\u00e9gradation foresti\u00e8re (par des initiatives REDD+ ou d\u2019autres semblables), pr\u00e9cise A. Larson.<\/p>\n

\u00ab Dans les n\u00e9gociations sur le climat, on parle beaucoup de planification ascendante et cela doit se faire sous le niveau national \u00bb, ajoute-t-elle. \u00ab Nous ne pouvons esp\u00e9rer que les d\u00e9cisions internationales aient un impact quelconque si les gouvernements sous-nationaux ne suivent pas avec la mise en \u0153uvre et la gestion des plans dans les territoires \u00bb.<\/p>\n

Ceci suppose une coordination entre divers groupes ayant des int\u00e9r\u00eats diff\u00e9rents. En fonction du lieu, ce sera des organismes publics (ayant des priorit\u00e9s sectorielles diff\u00e9rentes), des entreprises priv\u00e9es, des communaut\u00e9s locales et des organisations non gouvernementales.<\/p>\n

Mais il est plus facile de discuter de coordination sous-nationale que de la mettre en \u0153uvre, d\u2019apr\u00e8s des chercheurs qui r\u00e9alisent une \u00e9tude comparative mondiale sur la REDD+<\/a>.<\/p>\n

Risques et marges de man\u0153uvre<\/strong><\/h3>\n

Quand les gouvernements ne sont que partiellement d\u00e9centralis\u00e9s, lorsque, par exemple, les gouvernements sous-nationaux sont investis de ‘pouvoir’, mais sans disposer de ressources pour assurer leur mission, c\u2019est un v\u00e9ritable obstacle. Dans certains cas, les gouvernements nationaux rechignent \u00e0 se d\u00e9faire de certaines pr\u00e9rogatives au profit des gouvernements locaux ou r\u00e9gionaux, m\u00eame quand le partage du pouvoir est inscrit dans la loi.<\/p>\n

Au Mexique, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral conserve une bonne partie du pouvoir d\u00e9cisionnel concernant les for\u00eats<\/a> \u2013 c\u2019est un \u00e9l\u00e9ment dont il faut tenir compte lors de la mise en \u0153uvre d\u2019un programme au niveau local.<\/p>\n

Un autre risque est que les gouvernements locaux ou r\u00e9gionaux favorisent les int\u00e9r\u00eats de certaines entreprises priv\u00e9es puissantes sur le plan \u00e9conomique plut\u00f4t que ceux des communaut\u00e9s locales qui d\u00e9pendent des for\u00eats pour vivre. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, les gouvernements locaux sont souvent plus \u00e0 l\u2019\u00e9coute des citoyens et peuvent \u00eatre plus enclins \u00e0 prot\u00e9ger leurs int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n

D\u2019apr\u00e8s une \u00e9tude men\u00e9e au Vietnam, les processus qui garantissent l\u2019implication des populations locales, au lieu de les consid\u00e9rer comme \u00ab b\u00e9n\u00e9ficiaires \u00bb, et qui prot\u00e8gent les droits des communaut\u00e9s foresti\u00e8res, sont peut-\u00eatre plus longs et plus complexes, mais les r\u00e9sultats obtenus sont souvent plus \u00e9quitables.<\/p>\n

Dans de nombreux endroits, les communaut\u00e9s locales ont \u00e9t\u00e9 tenues \u00e0 l\u2019\u00e9cart des d\u00e9cisions, surtout les femmes, les jeunes et les populations autochtones. En leur accordant une place centrale dans la prise de d\u00e9cisions, on leur permet de renforcer leurs comp\u00e9tences en n\u00e9gociation et cela peut cr\u00e9er localement de nouvelles tribunes pour d\u00e9battre de probl\u00e8mes locaux, disent les chercheurs.<\/p>\n

\u00ab Quand les d\u00e9cisions sont prises au niveau sous-national, la transparence et la responsabilisation sont capitales. Cela n\u00e9cessite un suivi, mais le type de suivi effectu\u00e9 d\u00e9pend de vos objectifs \u00bb, signale A. Larson.<\/p>\n

\u00c0 chaque besoin, son outil<\/strong><\/h3>\n

En impliquant les acteurs locaux dans l\u2019\u00e9laboration d\u2019un processus de suivi, les participants issus de diff\u00e9rents secteurs ont la possibilit\u00e9 de discuter des priorit\u00e9s locales, souligne Juan Pablo Sarmiento Barletti, post-doctorant au CIFOR qui travaille sur l\u2019\u00e9tude comparative mondiale sur la REDD+.<\/p>\n

Avec d\u2019autres coll\u00e8gues qui examinent la gouvernance des paysages au niveau sous-national, il a mis en \u0153uvre trois types diff\u00e9rents d\u2019outils de suivi au P\u00e9rou, au Mexique et au Nicaragua<\/a>.<\/p>\n

Le Sustainable Landscape Rating Tool<\/em> (SLRT), qui est un outil d\u2019\u00e9valuation des paysages durables, comporte des indicateurs pour \u00e9valuer, \u00e0 partir de donn\u00e9es scientifiques, les conditions permettant la durabilit\u00e9, notamment l\u2019am\u00e9nagement et la gestion du territoire, le r\u00e9gime foncier et le r\u00e9gime s\u2019appliquant aux ressources, la biodiversit\u00e9 et les services \u00e9cosyst\u00e9miques, la coordination et la participation des parties prenantes, et l\u2019organisation de la production dans les communaut\u00e9s.<\/p>\n

D\u00e9velopp\u00e9 par l\u2019Alliance Climat, Communaut\u00e9 et Biodiversit\u00e9,<\/a> le SLRT est appliqu\u00e9 dans des territoires relevant du Groupe de travail des gouverneurs sur le climat et les for\u00eats (Governors\u2019 Climate and Forests Task Force<\/em><\/a>). Destin\u00e9 \u00e0 promouvoir des politiques de gouvernance orient\u00e9es vers la durabilit\u00e9, cet outil est principalement con\u00e7u pour \u00e9valuer les conditions favorables qui sont n\u00e9cessaires. Son succ\u00e8s d\u00e9pend de la disponibilit\u00e9 des informations requises par chaque indicateur, leur absence pouvant \u00eatre un obstacle dans certains territoires.<\/p>\n

Le Multilevel Governance Monitoring Process<\/em> (MLGMP), processus de suivi de la gouvernance multi-niveaux, a vu le jour dans des m\u00e9canismes d\u2019\u00e9laboration de sc\u00e9narios destin\u00e9s \u00e0 \u00e9valuer les \u00e9missions de carbone dans huit paysages situ\u00e9s dans quatre pays. Le prototype a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u dans la r\u00e9gion de Madre de Dios en Amazonie p\u00e9ruvienne, o\u00f9 l\u2019am\u00e9nagement du territoire et sa gouvernance sont compliqu\u00e9s par des conflits sociaux dus au fait que des exploitants forestiers, des soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res, des agriculteurs, des professionnels du tourisme, et d\u2019autres, revendiquent les m\u00eames territoires.<\/p>\n

Le processus a permis de r\u00e9unir ces acteurs pour \u00e9laborer une vision partag\u00e9e de l\u2019avenir et de d\u00e9finir les objectifs \u00e0 atteindre. Dans la r\u00e9gion de Madre de Dios, les repr\u00e9sentants de sept organismes publics ont pris part \u00e0 des ateliers pour cerner les strat\u00e9gies et indicateurs potentiels du suivi, mais ce processus s\u2019est trouv\u00e9 frein\u00e9 par une absence d\u2019engagement de certains hauts responsables du gouvernement r\u00e9gional.<\/p>\n

Au Mexique, un processus semblable a impliqu\u00e9 des organismes publics nationaux et sous-nationaux, ainsi que des associations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, des bailleurs de fonds, des repr\u00e9sentants des communaut\u00e9s et des chercheurs. Lors d\u2019ateliers dans le Yucat\u00e1n et le Chiapas, les participants ont identifi\u00e9 les enjeux d\u2019une bonne gouvernance pour les classer par priorit\u00e9s, d\u00e9fini des objectifs et convenu de certains indicateurs de mesure du progr\u00e8s.<\/p>\n

L\u2019outil peut \u00eatre adapt\u00e9 aux besoins et priorit\u00e9s au niveau local, mais les participants ont d\u00e9clar\u00e9 que les ateliers d\u2019une journ\u00e9e ne suffisaient pas pour peaufiner les d\u00e9tails, et notamment pour d\u00e9terminer les modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre du suivi et ses responsables. Les ateliers ont aussi r\u00e9v\u00e9l\u00e9 une participation moins nombreuse des femmes, point auquel il conviendra de rem\u00e9dier au cours du suivi, poursuivent les chercheurs.<\/p>\n

Un troisi\u00e8me outil, le Participatory Governance Monitoring Process (PGMP), qui est un processus de suivi de la gouvernance participative, a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u afin de mieux impliquer les populations locales dans la gouvernance foresti\u00e8re et de renforcer la participation des femmes aux prises de d\u00e9cisions dans leurs communaut\u00e9s. Il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9 dans le cadre d\u2019un projet de recherche dans des communaut\u00e9s et territoires autochtones au Nicaragua dans la r\u00e9gion autonome du Nord de la c\u00f4te de la mer des Cara\u00efbes.<\/p>\n

Les participants ont d\u00e9cid\u00e9 ensemble de ce qui constituait une ‘bonne gouvernance’ \u2013 avec pour caract\u00e9ristiques une communaut\u00e9 plus forte, de bons dirigeants, plus de participation des femmes et une bonne gestion foresti\u00e8re \u2013 et ont convenu de questions ferm\u00e9es (oui-non) permettant de d\u00e9terminer si les exigences \u00e9taient respect\u00e9es. Ces questions faisaient office d\u2019indicateurs, m\u00eame si le terme d\u2019indicateur n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 pour \u00e9viter tout jargon technique.<\/p>\n

\u00ab Le r\u00e9sultat \u00e9tait un outil permettant d\u2019organiser la participation des communaut\u00e9s locales \u00e0 la planification et au suivi, car il peut servir \u00e0 d\u00e9terminer le degr\u00e9 de participation locale, surtout celle des femmes \u00bb, indique J. P. Sarmiento.<\/p>\n

Ces trois outils ont diff\u00e9rentes finalit\u00e9s, et le meilleur dans un cas particulier d\u00e9pend de la situation locale et des objectifs sp\u00e9cifiques du suivi, font remarquer J. P. Sarmiento et A. Larson.<\/p>\n

Apr\u00e8s les engagements internationaux, la mise en \u0153uvre au niveau local<\/strong><\/h3>\n

En 2015 lors du sommet de Paris sur le climat, les pays se sont engag\u00e9s \u00e0 r\u00e9duire leurs \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Ces engagements, appel\u00e9s contributions d\u00e9termin\u00e9es au niveau national (CDN), serviront \u00e0 mesurer leur progr\u00e8s par rapport \u00e0 leurs objectifs.<\/p>\n

\u00ab Dans les pays dont les CDN comportent une r\u00e9duction des \u00e9missions en ralentissant la d\u00e9forestation et la d\u00e9gradation foresti\u00e8re, les gouvernements sous-nationaux doivent jouer un r\u00f4le essentiel \u00bb, affirme J. P. Sarmiento.<\/p>\n

N\u00e9anmoins, les pays qui se sont engag\u00e9s sur le chemin de la REDD+ ne soulignent pas toujours l\u2019importance de la gouvernance sous-nationale dans leurs CDN. Sur les 60 pays qui disposent de programmes ou de strat\u00e9gies REDD+, seuls 39 mentionnent les gouvernements sous-nationaux dans leurs CDN. Parmi ceux-ci, 21 d\u00e9finissent un r\u00f4le pr\u00e9cis pour ces gouvernements, mais il s\u2019agit d\u2019un r\u00f4le d\u00e9cisionnel dans 7 pays seulement, selon une \u00e9tude du CIFOR<\/a>.<\/p>\n

\u00ab Cela pourrait \u00eatre une occasion rat\u00e9e \u00bb, d\u00e9plore A. Larson.<\/p>\n

\u00ab Les n\u00e9gociateurs sur le climat saluent l\u2019Accord de Paris parce qu\u2019il est guid\u00e9 par une approche ascendante, mais ce qu\u2019ils consid\u00e8rent \u00eatre la base est g\u00e9n\u00e9ralement le niveau national \u00bb, expose J. P. Sarmiento. \u00ab La mise en \u0153uvre ne fonctionnera pas si l\u2019on ne porte pas attention \u00e0 la gouvernance sous-nationale \u00bb.<\/p>\n

Les travaux de recherche comme les \u00e9tudes du CIFOR r\u00e9v\u00e8lent \u00e0 la fois la difficult\u00e9 qu\u2019il y a \u00e0 r\u00e9unir des parties prenantes de diff\u00e9rents secteurs et de diff\u00e9rents niveaux de gouvernement et les opportunit\u00e9s offertes par les d\u00e9marches participatives qui permettent aux communaut\u00e9s locales de d\u00e9cider avec les gouvernements sous-nationaux, dans l\u2019optique d\u2019assurer des solutions \u00e9quitables pour ceux qui vivent dans les for\u00eats.<\/p>\n

\u00ab La gouvernance n\u2019est jamais sans lien avec le niveau local \u00bb, conclut J. P. Sarmiento. \u00ab C\u2019est la raison pour laquelle le suivi de la gouvernance doit \u00eatre \u00e9clair\u00e9 par les pratiques de la population locale et son opinion de ce que veut dire bien gouverner \u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

C\u2019est sur la sc\u00e8ne internationale qu\u2019ont lieu les n\u00e9gociations sur le climat, adoss\u00e9es aux politiques nationales des pays. Cependant pour \u00e9viter des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre provenant de la d\u00e9forestation et d\u2019autres changements d\u2019utilisation des terres, c\u2019est au niveau local qu\u2019il faut \u0153uvrer. 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