{"id":27196,"date":"2015-03-14T18:12:04","date_gmt":"2015-03-14T11:12:04","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=27196"},"modified":"2017-11-20T15:28:19","modified_gmt":"2017-11-20T08:28:19","slug":"des-regles-simples-pour-reduire-limpact-important-des-petits-exploitants-forestiers-en-rdc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/27196\/des-regles-simples-pour-reduire-limpact-important-des-petits-exploitants-forestiers-en-rdc","title":{"rendered":"Des r\u00e8gles simples pour r\u00e9duire l\u2019impact des petits exploitants forestiers en RDC"},"content":{"rendered":"
\"Trees<\/a>
Arbres \u00e0 Kisangani en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo. La ville est une plaque tournante de l’industrie foresti\u00e8re artisanale, souvent n\u00e9glig\u00e9e, du pays. Cette industrie est un fournisseur majeur pour les march\u00e9s r\u00e9gionaux de bois en Afrique. Photo\u00a0: Ollivier Girard\/CIFOR<\/figcaption><\/figure>\n

BOGOR, Indon\u00e9sie \u2014 Quand vous pensez \u00e0 l’industrie du bois dans les for\u00eats tropicales, vous imaginez s\u00fbrement de grosses machines qui d\u00e9coupent de grandes \u00e9tendues d’arbres pour des entreprises multinationales.<\/p>\n

Pourtant, une nouvelle \u00e9tude sur le secteur<\/a><\/span> en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC) r\u00e9v\u00e8le que les petits exploitants ill\u00e9gaux, desservant le march\u00e9 int\u00e9rieur, coupent jusqu’\u00e0 13 fois plus de bois que les entreprises industrielles. L\u2019\u00e9tude sugg\u00e8re des mesures simples pour am\u00e9liorer la gestion de ce secteur sur le court terme.<\/p>\n

\u00ab On ne peut pas parler de gestion durable des for\u00eats si on omet les 90 % de la production faite par le secteur informel \u00bb, d\u00e9clare Guillaume Lescuyer, scientifique au Centre de recherche foresti\u00e8re internationale (CIFOR) et au CIRAD<\/a><\/span>. Il a dirig\u00e9 la recherche en RDC dans le cadre d’une s\u00e9rie d’\u00e9tudes<\/a><\/span> sur l\u2019exploitation foresti\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle en Afrique centrale.<\/p>\n

D\u00e9sormais, les n\u00e9gociateurs internationaux qui \u00e9laborent les Accords de partenariat volontaires entre les pays tropicaux et l’Union europ\u00e9enne pour assurer la l\u00e9galit\u00e9 de toutes les importations de bois en UE reconnaissent ces donn\u00e9es et incluent les march\u00e9s int\u00e9rieurs dans leurs discussions, note-t-il.<\/p>\n

ENQU\u00caTES ET STATISTIQUES<\/h4>\n

Durant une ann\u00e9e compl\u00e8te, le CIFOR et ses partenaires locaux ont surveill\u00e9 la capitale Kinshasa, la ville orientale de Kisangani en for\u00eat tropicale ainsi que les routes et les ports fluviaux principaux qui les relient aux zones d’exploitation foresti\u00e8re et aux pays voisins, tels que l’Ouganda et le Rwanda. De jour comme de nuit, ils ont men\u00e9 des enqu\u00eates sur les cargaisons des camions et des bateaux ainsi que sur les \u00e9changes effectu\u00e9s sur les deux march\u00e9s principaux du bois. Ils ont \u00e9galement interrog\u00e9 des exploitants, des scieurs et des n\u00e9gociants. Pour dresser un portrait sans pr\u00e9c\u00e9dent des activit\u00e9s des petits exploitants forestiers en RDC, ils ont v\u00e9rifi\u00e9 les diff\u00e9rentes sources de donn\u00e9es et les ont compar\u00e9es aux statistiques existantes y compris celles sur les prix, les types de produits et esp\u00e8ces arboricoles vendues.<\/p>\n

\u00ab Le d\u00e9ficit de connaissances dans le domaine forestier en RDC \u00e9tait important. Nous l\u2019avons combl\u00e9 avec cette \u00e9tude fiable. Elle est maintenant \u00e0 la disposition des techniciens et des d\u00e9cideurs politiques \u00bb, d\u00e9clare M. Lescuyer.<\/p>\n

Nous avons constat\u00e9 que l’industrie artisanale du bois emploie environ 25 000 personnes, contre 15 000 postes dans le secteur industriel. N\u00e9anmoins, presque toutes ces personnes ont d\u00e9clar\u00e9 qu’ils travaillaient en dehors de tout cadre juridique. Environ 96 % des fournisseurs de bois \u00e0 Kinshasa n\u2019ont pas de permis d’exploitation. Seulement 36 % des personnes de la r\u00e9gion de Kisangani poss\u00e8dent une forme de licence.<\/p>\n

Selon M. Lescuyer, davantage de scieurs artisanaux et de n\u00e9gociants poss\u00e8dent des documents \u00e0 l’est du pays, puisque ces documents leur permettent de vendre leurs produits \u00e0 travers du r\u00e9seau complexe de fronti\u00e8res provinciales et internationales vers les march\u00e9s r\u00e9gionaux d’exportation de l\u2019Afrique orientale. Cependant, il s\u2019est av\u00e9r\u00e9 que bon nombre des permis sont falsifi\u00e9s, \u00e9mis par des fonctionnaires qui empochent l’argent plut\u00f4t que de d\u00e9livrer les titres corrects, qui auraient pu contribuer au budget de l’Etat.<\/p>\n

Parmi les \u00ab diverses taxes qui embourbent les op\u00e9rations artisanales… beaucoup n\u2019existaient pas en 2005 et la plupart d’entre elles sont ill\u00e9gales \u00bb, \u00e9crivent les chercheurs.<\/p>\n

AUCUNE R\u00c9GLEMENTATION, BEAUCOUP DE RISQUES<\/h4>\n

La l\u00e9gislation et l’administration de la RDC en g\u00e9n\u00e9ral n\u2019encouragent pas les petits producteurs de bois \u00e0 rendre leurs entreprises transparentes. \u00ab Il existe seulement une poign\u00e9e de textes de loi, mais ils se contredisent et sont incomplets \u00bb, d\u00e9clare M. Lescuyer. On ne sait pas quel niveau de gouvernance est responsable de la d\u00e9livrance des permis d’exploitation \u00e0 petite \u00e9chelle.<\/p>\n

L’absence de r\u00e9glementations laisse beaucoup de place pour que les op\u00e9rateurs artisanaux soient exploit\u00e9s par un endettement sans fin envers leurs \u00ab patrons \u00bb. \u00ab Les \u00e9lites ont acc\u00e8s au pouvoir, \u00e0 l’information et aux finances \u00bb, explique Paolo Cerutti, scientifique au CIFOR et co-auteur de l’\u00e9tude. \u00ab Par le biais de l’argent, des camions, des chefs traditionnels, etc. ils agissent comme une passerelle vers la ressource du bois. Les b\u00fbcherons \u00e0 petite \u00e9chelle utilisent alors cette ressource pour les rembourser. N\u00e9anmoins, les risques sont tellement nombreux, entre les intemp\u00e9ries, les dommages sur les tron\u00e7onneuses ou encore les taxes informelles excessives, qu’ils ne peuvent jamais rembourser la totalit\u00e9 de cette dette. \u00bb<\/p>\n

Malgr\u00e9 tous ces d\u00e9fauts, l’\u00e9tude a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 qu’une grande partie des revenus tir\u00e9s des scieries \u00e0 petite \u00e9chelle revient aux populations rurales par le biais des salaires et des paiements pour leurs arbres.<\/p>\n

Les exploitants artisanaux choisissent \u00e9galement des arbres de tr\u00e8s grande taille. \u00ab Il est plus rentable de couper autant de planches que possible sur un seul arbre de grand diam\u00e8tre \u00bb, explique M. Cerutti. \u00ab Toutefois, lorsqu\u2019il y a d\u00e9gradation, les personnes cherchent des arbres plus petits et des esp\u00e8ces de moindre valeur, comme \u00e7a a \u00e9t\u00e9 le cas en C\u00f4te d’Ivoire ou au Ghana. C’est pourquoi il est important de mettre en place des cadres politiques solides, pour \u00e9viter de r\u00e9duire \u00e0 z\u00e9ro les revenus des populations et de l’Etat. \u00bb<\/p>\n

O\u00d9 COUPER ?<\/h4>\n

Selon lui, la l\u00e9gislation actuelle de la RDC, qui exige que chaque petit exploitant con\u00e7oive un plan de gestion foresti\u00e8re afin d’obtenir un permis pour 50 \u00e0 100 hectares, n\u2019est pas adapt\u00e9e pour placer l’exploitation artisanale sous une gestion raisonn\u00e9e. La t\u00e2che de d\u00e9cider o\u00f9 et comment les exploitants peuvent \u0153uvrer de mani\u00e8re durable revient plut\u00f4t au gouvernement.<\/p>\n

\u00ab Certains pays tels que le Cameroun ont une strat\u00e9gie, mais elle est trop peu appliqu\u00e9e. Avec les efforts de d\u00e9veloppement, il faut tellement de bois pour le march\u00e9 int\u00e9rieur qu\u2019ils ont d\u00e9cid\u00e9 quelles zones doivent fournir du bois et quelles zones sont sens\u00e9es \u00eatre g\u00e9r\u00e9es de mani\u00e8re plus durable \u00bb d\u00e9clare M. Cerutti. \u00ab La RDC ne l’a pas encore fait, il s\u2019agit d\u2019un projet \u00e0 long terme. Toutefois, \u00e0 court terme, avec une d\u00e9centralisation avanc\u00e9e, les autorit\u00e9s locales pourraient au moins examiner les inventaires existants et dire aux scieurs o\u00f9 ils peuvent aller. \u00bb<\/p>\n

M. Lescuyer ajoute que certaines mesures techniques simples pourraient encourager les exploitants artisanaux \u00e0 entrer, de mani\u00e8re peu co\u00fbteuse et simple, dans le secteur formel. \u00ab Faciliter l’acc\u00e8s \u00e0 l\u2019administration serait un premier pas : il ne faudrait pas avoir \u00e0 se d\u00e9placer sur des centaines de kilom\u00e8tres pour d\u00e9poser des demandes complexes \u00bb, propose-t-il.<\/p>\n

M. Lescuyer recommande \u00e9galement de remplacer les permis existants en fonction de la zone par des autorisations pour extraire une quantit\u00e9 donn\u00e9e de bois. \u00ab Il est tr\u00e8s difficile de faire mesurer les zones exploit\u00e9es par des inspecteurs, alors que la surveillance sur la route des volumes sortant des for\u00eats est beaucoup plus facile \u00bb, dit-il.<\/p>\n

Les taxes pourraient alors \u00eatre pr\u00e9lev\u00e9es plus loin dans la cha\u00eene d’approvisionnement, par exemple sur les march\u00e9s des villes. Elles y seraient mieux comprises et collect\u00e9es de mani\u00e8re plus transparente que dans la for\u00eat, ajoute-t-il.<\/p>\n

Alors que les r\u00e9formes \u00e0 plus long terme, telles que la lutte contre la corruption et d’autres inefficacit\u00e9s de l’administration en RDC, pourraient prendre des d\u00e9cennies, M. Lescuyer affirme que des changements techniques rapides pourraient assurer que l’exploitation foresti\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle devienne plus durable avant que ses impacts environnementaux ne deviennent hors de contr\u00f4le.<\/p>\n

\u00ab Nous devons miser sur deux cartes : les am\u00e9liorations techniques \u00e0 court terme et les grandes discussions au niveau national sur l’am\u00e9lioration de la gouvernance \u00bb, d\u00e9clare-t-il.<\/p>\n

Pour plus d’informations sur ces recherches, veuillez contacter Guillaume Lescuyer \u00e0 l\u2019adresse g.lescuyer@cgiar.org<\/a> ou Paolo Cerutti \u00e0 l\u2019adresse p.cerutti@cgiar.org<\/a>.<\/strong><\/p>\n

Ces recherches ont \u00e9t\u00e9 financ\u00e9es par l’Union europ\u00e9enne \u00e0 travers du projet PRO-Formal<\/a> et s\u2019inscrivent dans le cadre du Programme de recherche du CGIAR sur les for\u00eats, les arbres et l’agroforesterie<\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

BOGOR, Indon\u00e9sie \u2014 Quand vous pensez \u00e0 l’industrie du bois dans les for\u00eats tropicales, vous imaginez s\u00fbrement de grosses machines qui d\u00e9coupent de grandes \u00e9tendues d’arbres pour des entreprises multinationales. 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