{"id":23450,"date":"2014-07-16T18:56:28","date_gmt":"2014-07-16T11:56:28","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=23450"},"modified":"2015-08-24T15:32:10","modified_gmt":"2015-08-24T08:32:10","slug":"investissements-dans-les-terres-cultivables-face-aux-defis-de-la-gouvernance-en-afrique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/23450\/investissements-dans-les-terres-cultivables-face-aux-defis-de-la-gouvernance-en-afrique","title":{"rendered":"Investissements dans les terres cultivables face aux d\u00e9fis de la gouvernance en Afrique"},"content":{"rendered":"

 <\/p>\n

\"Nigna<\/a>
Nigna Latifa, 26 ans, porte un panier de\u00a0coton fra\u00eechement r\u00e9colt\u00e9 \u00e0 l’ext\u00e9rieur du village de Zorro, au Burkina Faso. Photo:\u00a0Ollivier Girard\/CIFOR<\/figcaption><\/figure>\n

Une version de cet article est d\u00e9j\u00e0 parue dans The Broker<\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

La ru\u00e9e vers les terres agricoles africaines a cr\u00e9\u00e9 de nouvelles opportunit\u00e9s pour des \u00e9lites locales de s\u2019approprier des rentes provenant des ressources fonci\u00e8res peu valoris\u00e9es jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent. Cela a stimul\u00e9 la formation de nouvelles coalitions locales influentes au service des int\u00e9r\u00eats du capital international. En cons\u00e9quence, cela compromet s\u00e9rieusement la qualit\u00e9 de la repr\u00e9sentation de la soci\u00e9t\u00e9, ainsi que le potentiel indispensable des investissements dans le secteur agricole \u00e0 contribuer \u00e0 la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 rurale.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019int\u00e9r\u00eat des investisseurs \u00e9trangers dans les terres agricoles s’est accru suite aux crises des prix alimentaires et \u00e9nerg\u00e9tiques au milieu des ann\u00e9es 2000. Les investisseurs, qui ne disposent pas de fonds ou capacit\u00e9s pour investir r\u00e9ellement dans les terres, se reposent sur le profit d\u00e9coulant de la hausse des valeurs fonci\u00e8res; d’autres sur les perspectives favorables \u00e0 long terme des march\u00e9s internationaux de produits de base. Pour les agro-industries plus \u00e9tablies, la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9duire les co\u00fbts de production les encourage de faire des incursions au-del\u00e0 des fronti\u00e8res agricoles, en Am\u00e9rique latine et en Asie, loin des centres de production traditionnels. Ceci am\u00e8ne finalement beaucoup d’investisseurs en Afrique, o\u00f9 les terres agricoles fertiles sont relativement peu ch\u00e8res et apparemment abondantes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Peu de personnes contesteraient le fait que l’investissement dans le secteur agricole est urgent en Afrique. Selon le Forum d’Experts de Haut Niveau sur Comment Nourrir le Monde en 2050<\/a>, par exemple, l’investissement moyen net annuel dans l’agriculture des pays en voie de d\u00e9veloppement doit augmenter de 83 milliards de dollars, soit l’\u00e9quivalent de pr\u00e8s de 50% des niveaux d’investissement actuels. Un nombre croissant d\u2019\u00e9tudes soul\u00e8ve cependant des questions importantes pour savoir si les mod\u00e8les dominants d’investissement, se basant sur des plantations en monocultures sur des vastes superficies, sont la meilleure forme d’investissement agricole. Ces types d’investissements g\u00e9n\u00e8rent souvent des emplois pr\u00e9caires et mal r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s, sans cr\u00e9er des liens productifs significatifs. De plus, ils provoquent le d\u00e9placement involontaire des populations rurales pauvres qui ne d\u00e9tiennent pas la propri\u00e9t\u00e9 s\u00e9curis\u00e9e de leurs terres, ainsi que la destruction de zones importantes pour le maintien de la diversit\u00e9 biologique.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ces r\u00e9sultats semblent malheureusement \u00eatre la r\u00e8gle plut\u00f4t que l’exception. Ce dernier point soul\u00e8ve de nombreux d\u00e9fis importants pour la gouvernance, non seulement sur la fa\u00e7on dont les investissements dans les terres cultivables sont r\u00e9glement\u00e9s, mais aussi la mani\u00e8re dont les processus de mondialisation prennent g\u00e9n\u00e9ralement forme en Afrique. Les recherches men\u00e9es en Ethiopie, au Ghana, au Nigeria et en Zambie montrent que, malgr\u00e9 les diff\u00e9rences marqu\u00e9es des niveaux de reconnaissance et de protection juridiques des revendications coutumi\u00e8res ainsi que de la qualit\u00e9 de gouvernance, il n\u2019existe curieusement pas de diff\u00e9rence concr\u00e8te entre les pays; ni dans les aspects proc\u00e9duraux, tels que le degr\u00e9 de consultation avec les communaut\u00e9s touch\u00e9es et le paiement d’indemnit\u00e9s pour la perte de terres, ni dans les impacts. Cet aspect a \u00e9t\u00e9 explor\u00e9 plus en d\u00e9tail dans le livre <\/span><\/span><\/span><\/span>La gouvernance des investissements \u00e0 grande \u00e9chelle dans des terres agricoles en Afrique sub-saharienne<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/em>. Une raison pourrait \u00eatre la facilit\u00e9 avec laquelle les garanties statutaires sont ignor\u00e9es ou (r\u00e9)interpr\u00e9t\u00e9es dans la pratique. Cette facilit\u00e9 met en \u00e9vidence l\u2019influence d\u00e9terminante des institutions nationales de r\u00e9gulation ainsi que des enjeux structurels sociaux et \u00e9conomiques, par opposition \u00e0 la loi, sur les r\u00e9sultats.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Dans la plupart des pays africains, les enjeux li\u00e9s au post-colonialisme, \u00e0 l’ethnicit\u00e9, \u00e0 la l\u00e9gitimit\u00e9 du secteur public et \u00e0 la repr\u00e9sentation symbolique des \u00e9tats ont affaibli la qualit\u00e9 de la repr\u00e9sentation de la soci\u00e9t\u00e9 et ont soutenu des syst\u00e8mes politiques ambigus. L’un est repr\u00e9sent\u00e9 par les partis politiques modernes et l’autre par des institutions \u00abcoutumi\u00e8res\u00bb telles que les syst\u00e8mes de chefferie. Puisque le syst\u00e8me politique formel tend \u00e0 int\u00e9grer des pr\u00e9jug\u00e9s urbains solides, les institutions coutumi\u00e8res repr\u00e9sentent g\u00e9n\u00e9ralement la forme la plus tangible de participation politique dans les zones rurales. Malgr\u00e9 les efforts de l’\u00e8re postind\u00e9pendance pour freiner l’autorit\u00e9 de la chefferie, les institutions de chefferie se sont av\u00e9r\u00e9es dans la plupart des pays africains \u00e9tonnamment r\u00e9sistantes. Elles sont de plus en plus exploit\u00e9es par les \u00e9tats \u00e0 des fins politiques, pour influencer les d\u00e9cisions de vote et sensibiliser les communaut\u00e9s aux politiques et initiatives gouvernementales par exemple. Il est largement admis que les \u00e9checs d\u2019\u00e9tablissement des nations ont incit\u00e9 une \u00abr\u00e9surgence des chefs\u00bb.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le droit de faire des transactions fonci\u00e8res a pris un nouveau sens, puisque les terres agricoles africaines deviennent un bien de plus en plus convoit\u00e9 et pr\u00e9cieux. Dans les pays o\u00f9 les chefs ont le droit de donner en location les terres de la communaut\u00e9, beaucoup donnent, pour leurs simples gains individuels, des terres qui sont activement utilis\u00e9es pour l’agriculture de subsistance, le p\u00e2turage et la collecte de produits forestiers. M\u00eame dans les pays o\u00f9 la nationalisation des terres a supprim\u00e9 ces droits de chefferie, les chefs exercent encore une influence de facto importante quand il s’agit de d\u00e9cider sur l’affectation des terres.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c0 bien des \u00e9gards, les int\u00e9r\u00eats des nombreux acteurs \u00e9tatiques, des \u00e9lites coutumi\u00e8res et des investisseurs dans les terres agricoles sont parfaitement align\u00e9s, malgr\u00e9 les tensions historiques. L’\u00e9tat et les \u00e9lites coutumi\u00e8res veulent des investissements et souvent les communaut\u00e9s d’accueil les souhaitent \u00e9galement, du moins au d\u00e9but. Un discours de modernisation tr\u00e8s occidentalis\u00e9 pr\u00e9vaut dans une grande partie de l’Afrique : les investissements sont promus, souvent sans qualification, comme \u00e9tant bienfaisants car ils visent \u00e0 apporter le progr\u00e8s et la civilit\u00e9 \u00e0 travers de l’emploi, de l’introduction d\u2019une production intensive en termes d\u2019intrants et de capital, ainsi que d\u2019une infrastructure moderne. Les communaut\u00e9s rurales, \u00e0 court d’argent et n\u00e9glig\u00e9es, veulent les m\u00eames choses et sont facilement soumises face \u00e0 ces perspectives. L’\u00c9tat emploie r\u00e9guli\u00e8rement des id\u00e9ologies discriminatoires sur les pratiques coutumi\u00e8res d’utilisation des terres, en soutenant souvent que les terres sans maisons ou cultures permanentes seraient \u00abinutilis\u00e9es\u00bb et \u00abimproductives\u00bb, les moyens de subsistance non s\u00e9dentaires seraient archa\u00efques et les utilisations des terres impliquant les incendies ou l\u2019itin\u00e9rance seraient par d\u00e9finition destructeur de l’environnement. De nombreux Africains sont pr\u00eats \u00e0 abandonner un grand nombre de leurs pratiques culturelles et \u00e9conomiques en \u00e9change de services urbains, ou du r\u00eave de ceux-ci.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un autre point important est que les \u00e9tats sont tr\u00e8s peu incit\u00e9s \u00e0 repr\u00e9senter correctement la population rurale. Bien que la d\u00e9centralisation fiscale soit destin\u00e9e \u00e0 am\u00e9liorer la r\u00e9activit\u00e9 de la soci\u00e9t\u00e9, les gouvernements locaux sont de plus en plus incit\u00e9s \u00e0 suivre les investisseurs, car ceux-ci offrent l’une des rares sources mat\u00e9rielles de revenu, par exemple par le paiement de rentes fonci\u00e8res et de taxes sur les revenus des soci\u00e9t\u00e9s et les salaires. Comme la plupart des investisseurs s’engagent \u00e0 d\u00e9velopper l’infrastructure sociale et physique, les projets d’investissement promettent de soulager non seulement la g\u00e9n\u00e9ration de revenus internes des gouvernements locaux, mais \u00e9galement leur fardeau de la prestation de services. Ces conflits d’int\u00e9r\u00eats ne sont pas seulement limit\u00e9s aux gouvernements locaux. De nombreuses agences promouvant les investissements sont \u00e9galement charg\u00e9es de r\u00e9guler les investissements; de nombreux hauts fonctionnaires ayant des fonctions r\u00e9glementaires sont souvent impliqu\u00e9s \u00e0 titre non officiel afin de faciliter les transferts de terres, ou sont embauch\u00e9s en tant que \u00abconsultants\u00bb par les compagnies. En outre, de nombreux chefs ont des int\u00e9r\u00eats personnels dans les projets d’investissement. Les fronti\u00e8res entre le public et le priv\u00e9 sont souvent floues dans la pratique.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les organismes charg\u00e9s de soutenir les garanties sociales et environnementales, notamment les organismes de protection de l’environnement, sont g\u00e9n\u00e9ralement un produit de l’assistance technique occidentale. \u00c9tant donn\u00e9 que ces garanties sont donc mal institutionnalis\u00e9es, ces organismes manquent souvent de capacit\u00e9s d’ex\u00e9cution et sont activement d\u00e9courag\u00e9s \u00abd\u2019entraver le d\u00e9veloppement\u00bb par d’autres organismes gouvernementaux. Les contestations ne viennent pas non plus de la part des communaut\u00e9s touch\u00e9es. Elles sont g\u00e9n\u00e9ralement peu enclines \u00e0 contester les atteintes aux droits en raison de leurs attentes \u00e9lev\u00e9es de perspectives de d\u00e9veloppement, leur respect de l’autorit\u00e9 des chefs et leur manque de connaissances ou de capacit\u00e9s \u00e0 revendiquer leurs droits juridiques. En outre, puisque les n\u00e9gociations sur les terres sont souvent secr\u00e8tes et opaques, les organismes de la soci\u00e9t\u00e9 civile manquent souvent des occasions importantes pour contester (par exemple pendant la p\u00e9riode qui pr\u00e9c\u00e8de la conclusion des termes des transactions fonci\u00e8res). Dans des pays tels que l’\u00c9thiopie et le Nigeria, ces organismes sont \u00e9galement entrav\u00e9s activement par l’\u00c9tat.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les discussions actuelles sur la gouvernance des terres cultivables ont \u00e9t\u00e9 \u00e9clips\u00e9es par les d\u00e9bats antagonistes \u00abpour\u00bb les investissements directs \u00e0 l\u2019\u00e9tranger dans les terres ou \u00abcontre\u00bb le soi-disant accaparement des terres. Cependant, refuser d’accepter que les investissements \u00e0 grande \u00e9chelle dans les terres cultivables sont une nouvelle r\u00e9alit\u00e9 en Afrique entravera le dialogue sur des cadres institutionnels et r\u00e9glementaires plus efficaces et rationnels, visant \u00e0 att\u00e9nuer les co\u00fbts et \u00e0 tirer profit des retomb\u00e9es potentielles des investissements. Le livre sugg\u00e8re avant tout que, malgr\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9formes juridiques, celles-ci devraient \u00eatre pr\u00e9c\u00e9d\u00e9es par des r\u00e9formes institutionnelles renfor\u00e7ant les fonctions de r\u00e9glementation, par opposition aux fonctions de facilitation, des autorit\u00e9s gouvernementales et coutumi\u00e8res. R\u00e9aliser de telles r\u00e9formes n’est pas une t\u00e2che simple. Comme \u00e9voqu\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, les alliances locales entre l\u2019\u00e9tat et l\u2019\u00e9lite misent sur les ambigu\u00eft\u00e9s et lacunes juridiques dans l’application et la mise en \u0153uvre des lois, afin de saisir et d’assimiler des nouvelles opportunit\u00e9s de commerce. Ceci sert alors d’articuler et de promouvoir les int\u00e9r\u00eats du capital mondial et de renforcer les structures d’accumulation existantes, plut\u00f4t que de fournir les bases n\u00e9cessaires \u00e0 la r\u00e9alisation de r\u00e9formes institutionnelles.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pour aborder ces probl\u00e8mes, un certain nombre de recommandations politiques sont propos\u00e9es dans cette note d\u2019information<\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

  Une version de cet article est d\u00e9j\u00e0 parue dans The Broker. La ru\u00e9e vers les terres agricoles africaines a cr\u00e9\u00e9 de nouvelles opportunit\u00e9s pour des \u00e9lites locales de s\u2019approprier des rentes provenant des ressources fonci\u00e8res peu valoris\u00e9es jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent. 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