{"id":22965,"date":"2014-06-13T03:24:07","date_gmt":"2014-06-12T20:24:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=22965"},"modified":"2018-02-07T11:56:35","modified_gmt":"2018-02-07T04:56:35","slug":"lequite-demeure-peu-presente-dans-lagenda-politique-de-la-redd","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/22965\/lequite-demeure-peu-presente-dans-lagenda-politique-de-la-redd","title":{"rendered":"L\u2019\u00e9quit\u00e9 demeure peu pr\u00e9sente dans l’agenda politique de la REDD+"},"content":{"rendered":"
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La REDD+, R\u00e9duction des Emissions issues de la D\u00e9forestation et de la D\u00e9gradation des for\u00eats, est un m\u00e9canisme international soutenu par l’ONU. Elle fournit aux pays en voie de d\u00e9veloppement des incitations financi\u00e8res pour pr\u00e9server leurs arbres, dans le but de maintenir et d\u2019augmenter les stocks de carbone. Photo: CIFOR<\/a>\/Douglas Sheil<\/figcaption><\/figure>\n

BOGOR, Indon\u00e9sie \u2013 Les responsables gouvernementaux des pays en voie de d\u00e9veloppement riches en for\u00eats sont plus pr\u00e9occup\u00e9s par le fait que leur nation soit trait\u00e9e de fa\u00e7on \u00e9quitable durant les n\u00e9gociations internationales sur la REDD+ que par l’\u00e9quit\u00e9 au sein de leurs propres territoires, selon une analyse des discours publics m\u00e9diatis\u00e9s sur la REDD+.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La REDD+, R\u00e9duction des Emissions issues de la D\u00e9forestation et la D\u00e9gradation des for\u00eats, est un m\u00e9canisme international soutenu par l’ONU. Elle fournit aux pays en voie de d\u00e9veloppement des incitations financi\u00e8res pour pr\u00e9server leurs arbres, afin de maintenir et d\u2019augmenter les stocks de carbone. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L’incapacit\u00e9 des fonctionnaires \u00e0 r\u00e9soudre les probl\u00e8mes, affaiblissant la justice ou l’\u00e9quit\u00e9 au sein des pays qui souffrent d\u2019in\u00e9galit\u00e9s ancr\u00e9es, pourrait finalement nuire \u00e0 l’efficacit\u00e9 de la REDD+ et empirer la situation des groupes marginalis\u00e9s, selon les auteurs de l\u2019article intitul\u00e9 \u00ab<\/span><\/span><\/span>L’\u00e9quit\u00e9 et la REDD+ dans les m\u00e9dias: analyse comparative des discours politiques<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span>\u00bb.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abNous ne nous attendons pas \u00e0 ce que la REDD+ r\u00e9solve toutes les in\u00e9galit\u00e9s. Toutefois, nous pensons que l\u2019implication des d\u00e9cideurs politiques de la REDD+ face \u00e0 ces questions est importante\u00bb, d\u00e9clare l’auteur principal, Monica Di Gregorio, associ\u00e9 principal du Centre de Recherche Foresti\u00e8re Internationale (CIFOR) et ma\u00eetre de conf\u00e9rences \u00e0 l’Universit\u00e9 de Leeds en Angleterre.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abLes questions d’\u00e9quit\u00e9 fa\u00e7onneront les r\u00e9sultats des politiques. Si l’\u00e9quit\u00e9 n’est pas prise en compte, la REDD+ risque de d\u00e9clencher des conflits et les utilisateurs des for\u00eats peuvent refuser d\u2019y participer. En outre, si la REDD+ est con\u00e7ue sans prise en compte des garanties, on encourt m\u00eame le risque d\u2019aggraver les in\u00e9galit\u00e9s\u00bb, ajoute-t-elle.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

LE JUSTE D\u00db<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Au d\u00e9but du d\u00e9veloppement de la REDD+<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span>, l’\u00e9quit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 d\u00e9finie comme l’un des \u00ab3E\u00bb n\u00e9cessaires \u00e0 la r\u00e9ussite de la REDD+; les autres \u00e9tant l’efficacit\u00e9 (la quantit\u00e9 d’\u00e9missions de carbone r\u00e9duites) et l’efficience (le co\u00fbt de la r\u00e9duction des \u00e9missions).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cependant, l’\u00e9quit\u00e9 est une construction sociale et la vision de ce qui est \u00abjuste\u00bb varie d’un contexte \u00e0 un autre.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abL’id\u00e9e de ce qui est \u00e9quitable varie d\u2019une personne \u00e0 une autre\u00bb, dit Cecilia Luttrell, associ\u00e9e principale de recherche au CIFOR et auteure principale <\/span><\/span><\/span>d’une \u00e9tude connexe sur les discours au sujet du partage des b\u00e9n\u00e9fices<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span>. Cette \u00e9tude a identifi\u00e9 six arguments tr\u00e8s diff\u00e9rents justifiant que des groupes devraient b\u00e9n\u00e9ficier de la REDD+.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abIl est faut \u00eatre conscient de tous ces points de vue divergents, car ils influencent non seulement la politique, mais \u00e9galement la possibilit\u00e9 que des personnes puissent contribuer \u00e0 la prise de d\u00e9cision et la fa\u00e7on dont les co\u00fbts et b\u00e9n\u00e9fices de la REDD+ sont distribu\u00e9s \u00bb, ajoute-t-elle, indiquant que plusieurs aspects du partage des b\u00e9n\u00e9fices peuvent influencer l’\u00e9quit\u00e9.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Par exemple, ceux impliqu\u00e9s dans la conception des m\u00e9canismes de partage des b\u00e9n\u00e9fices peuvent favoriser l’\u00e9quit\u00e9 en tenant compte des co\u00fbts de la REDD+, qui incombent de fa\u00e7on disproportionn\u00e9e aux diff\u00e9rents groupes et qui sont souvent ignor\u00e9s. Elle ajoute qu\u2019en outre, ils doivent \u00eatre conscients et transparents quant aux r\u00e9sultats vis\u00e9s, puisque cette clart\u00e9 permet d’identifier les d\u00e9cideurs l\u00e9gitimes et de d\u00e9cider qui est responsable de quels r\u00e9sultats. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

FAIR-PLAY<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cependant, dans de nombreux pays REDD+, le d\u00e9bat sur l’\u00e9quit\u00e9 ne va pas au-del\u00e0 d’une vision simpliste du partage des b\u00e9n\u00e9fices, selon Mme Di Gregorio.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abLes causes sous-jacentes des in\u00e9galit\u00e9s sociales et politiques re\u00e7oivent tr\u00e8s peu ou pas d’attention publique\u00bb, dit-elle. \u00abPourant ces in\u00e9galit\u00e9s ont des cons\u00e9quences importantes pour ceux qui gagnent ou perdent de la REDD+.\u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L<\/span><\/span><\/span>‘ins\u00e9curit\u00e9 ou l\u2019absence des droits ainsi que r\u00e9gimes fonciers au sein des pays REDD+<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span> sont des probl\u00e8mes r\u00e9currents. Par exemple, selon <\/span><\/span><\/span>une \u00e9tude effectu\u00e9e dans 71 villages de cinq pays REDD+<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span>, plus de la moiti\u00e9 des villageois interrog\u00e9s ont d\u00e9clar\u00e9 que leur droit sur au moins une partie de leur terre \u00e9tait incertain.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cons\u00e9quence, les populations locales et autochtones risquent de perdre le contr\u00f4le sur leurs terres et de revendiquer dans une moindre mesure les b\u00e9n\u00e9fices de la REDD+. Cela se refl\u00e8te dans la logique des \u00abdroits l\u00e9gaux\u00bb identifi\u00e9e par Mme Luttrell et ses co-auteurs, qui pr\u00e9conise que les b\u00e9n\u00e9fices devraient retomber aux groupes qui d\u00e9tiennent les droits l\u00e9gaux sur le carbone ou les arbres.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En outre, ceux qui ne d\u00e9tiennent pas de droit reconnu sur les ressources seront probablement exclus des d\u00e9cisions concernant ces ressources, ajoute Mme Di Gregorio.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abSi les populations locales ne peuvent pas participer aux prises de d\u00e9cision, il est probable que les r\u00e9sultats ne seront pas en leur faveur\u00bb, d\u00e9clare Mme Di Gregorio.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abLes questions de la participation, de la r\u00e9partition des b\u00e9n\u00e9fices ainsi que des droits autochtones et locaux sont tous li\u00e9s.\u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

MISE A NIVEAU DU TERRAIN DE JEU<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Les questions concernant l’\u00e9quit\u00e9, telles que <\/span><\/span><\/span>la participation et le r\u00e9gime foncier<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span>, constituent une partie des <\/span><\/span><\/span>garanties incluses dans l’Accord de Cancun<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span>. L’objectif des garanties est d\u2019emp\u00eacher que les activit\u00e9s de REDD+ causent des dommages aux personnes ou \u00e0 l’environnement. Les r\u00e9sultats de l’analyse des m\u00e9dias soul\u00e8vent la question de savoir si les responsables politiques sont pleinement conscients de l’importance des garanties.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abLes pays semblent ne pas prendre les garanties au s\u00e9rieux, dans le sens o\u00f9 les discussions n\u00e9cessaires ne sont pas centrales lors des d\u00e9bats politiques sur la REDD+\u00bb, affirme Mme Di Gregorio.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abNous pouvons m\u00eame nous demander si la communaut\u00e9 internationale prend les garanties au s\u00e9rieux, \u00e9tant donn\u00e9 que dans l’ensemble, peu d\u2019attention est accord\u00e9e aux garanties ou \u00e0 l’\u00e9quit\u00e9.\u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Une autre raison sous-jacente de la n\u00e9gligence de ces questions est que l’\u00e9galit\u00e9 et les droits provoquent intrins\u00e8quement des \u00abquestions de pouvoir\u00bb, comme le dit Mme Di Gregorio.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Par exemple, les pays participant \u00e0 la REDD+ o\u00f9 les terres foresti\u00e8res sont propri\u00e9t\u00e9 de l’Etat: si l’Etat devait accorder des droits fonciers ou une plus grande participation \u00e0 des groupes autochtones ou locaux, ceci pourrait mettre en p\u00e9ril sa propre position. Selon les auteurs, c’est \u00e0 ce stade que le r\u00f4le de la soci\u00e9t\u00e9 civile devient crucial.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abLe fait qu’il existe peu de d\u00e9bats publics sur l’\u00e9quit\u00e9 signifie que les Etats ne subissent pas de pression pour changer ce qui se passe dans leur pays\u00bb, explique Mme Di Gregorio.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abDe ce fait, de nombreux pays ont besoin que la soci\u00e9t\u00e9 civile soul\u00e8ve la question, puisque les fonctionnaires de l’Etat ne sont pas susceptibles de s’engager avant d\u2019\u00eatre incit\u00e9s ouvertement.\u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Placer l’\u00e9quit\u00e9 en priorit\u00e9 sur l’agenda politique exige des processus de consultation plus solides et davantage d\u2019implication de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des bailleurs de fonds, sugg\u00e8re Mme Di Gregorio.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abPour les acteurs internationaux il est possible de s’impliquer davantage \u00e0 ce sujet\u00bb, dit-elle. \u00abIls peuvent \u00e9galement discuter de ces questions avec les acteurs nationaux, en particulier dans les pays o\u00f9 la soci\u00e9t\u00e9 civile est faible.\u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ces \u00e9tudes sont publi\u00e9es dans un num\u00e9ro sp\u00e9cial du journal <\/span><\/span><\/span>Ecology and Society<\/span><\/span><\/span> intitul\u00e9 <\/span><\/span><\/span>Au-del\u00e0 du carbone : Rendre la REDD+ juste et \u00e9quitable \u00e0 travers des diff\u00e9rents niveaux de gouvernance<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/strong><\/em><\/p>\n

Pour plus d’informations sur cette recherche, veuillez contacter Maria Brockhaus sur <\/span><\/span><\/span>m.brockhaus@cgiar.org<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/em><\/p>\n

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