{"id":18301,"date":"2013-08-06T08:00:22","date_gmt":"2013-08-06T01:00:22","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=18301"},"modified":"2018-02-07T16:41:24","modified_gmt":"2018-02-07T09:41:24","slug":"droits-fonciers-un-prerequis-et-une-motivation-pour-une-redd-basee-sur-les-petits-exploitants","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/18301\/droits-fonciers-un-prerequis-et-une-motivation-pour-une-redd-basee-sur-les-petits-exploitants","title":{"rendered":"Droits fonciers: un pr\u00e9requis et une motivation pour une REDD+ bas\u00e9e sur les petits exploitants"},"content":{"rendered":"
\"The<\/a>
Une maison dans la Zone Prioritaire de Solidarit\u00e9 – jusqu’\u00e0 tout r\u00e9cemment une \u00ab terre sans hommes \u00bb en termes de droits officiels de propri\u00e9t\u00e9. Kate Evans\/CIFOR<\/a><\/figcaption><\/figure>\n

LIMA, P\u00e9rou (13 juin 2013) _ Les initiatives naissantes visant \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions de carbone en \u00e9vitant la d\u00e9forestation et la d\u00e9gradation des for\u00eats (REDD+) contribuent \u00e9galement \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du r\u00e9gime foncier des for\u00eats au Br\u00e9sil, selon les r\u00e9sultats d’<\/span><\/span>une nouvelle \u00e9tude<\/a>*<\/span><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La REDD+ est un programme soutenu par l’ONU qui vise \u00e0 <\/span><\/span>att\u00e9nuer le changement climatique<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> en incitant les pays en voie de d\u00e9veloppement \u00e0 maintenir leurs for\u00eats tropicales. Elle est <\/span><\/span>\u00e9galement per\u00e7ue par beaucoup comme un moyen<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> de promotion de la conservation et de renforcement des les moyens de subsistance des populations rurales dans ces for\u00eats.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Amy Duchelle et ses coll\u00e8gues du <\/span><\/span>Centre pour la Recherche Foresti\u00e8re Internationale (CIFOR)<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> ont <\/span><\/span>examin\u00e9 quatre initiatives sous-nationales de REDD+<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> dans trois \u00e9tats tr\u00e8s diff\u00e9rents de l’Amazonie br\u00e9silienne en interrogeant les promoteurs du projet et les membres des communaut\u00e9s sur le r\u00e9gime foncier et les moyens de subsistance locaux.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

On a craint que les personnes ayant des droits l\u00e9gitimes sur les terres, mais sans propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re d\u00e9finie, soient exclues des premi\u00e8res initiatives de REDD+. Mais l’\u00e9tude a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 qu’au moins dans certains sites, ces craintes ne sont pas fond\u00e9es.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Au lieu de cela, la premi\u00e8re \u00e9tape de la mise en place de ces initiatives a \u00e9t\u00e9 effectivement de traiter les probl\u00e8mes fonciers \u00bb, explique Mme Duchelle.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Les promoteurs ont vraiment fait de la clarification du r\u00e9gime et des droits fonciers une priorit\u00e9 dans les zones o\u00f9 ils ont planifi\u00e9 leurs interventions. \u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le r\u00e9gime foncier est crucial pour le succ\u00e8s de ces types de projets, comme cela a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9 par les <\/span><\/span>recherches pr\u00e9c\u00e9dentes du CIFOR<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span>, car si vous voulez r\u00e9compenser quelqu’un pour prot\u00e9ger la for\u00eat, ou le punir pour d\u00e9boiser, vous devez \u00eatre s\u00fbr de qui est propri\u00e9taire du terrain.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Et il ne s’agit pas seulement de la propri\u00e9t\u00e9. Les habitants locaux doivent \u00e9galement <\/span><\/span>\u00eatre en mesure d’arr\u00eater les \u00e9trangers qui arrivent sur leurs terres et les d\u00e9boisent sans leur consentement<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Bien que la documentation juridique des droits fonciers soit complexe et co\u00fbteuse, les promoteurs de la REDD+ que Mme Duchelle et son \u00e9quipe ont interrog\u00e9 estiment qu\u2019elle est essentielle \u00e0 l’efficacit\u00e9 de leurs programmes.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La population locale a, elle aussi, valoris\u00e9 cet aspect. Dans un site d’\u00e9tude \u00e0 Acre, les communaut\u00e9s ont signal\u00e9 une augmentation de la s\u00e9curit\u00e9 du r\u00e9gime foncier, gr\u00e2ce aux efforts des promoteurs (dans ce cas le gouvernement de l’\u00c9tat) pour cartographier les propri\u00e9t\u00e9s.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La promesse de r\u00e9gularisation fonci\u00e8re peut ainsi \u00eatre une incitation importante pour les populations locales \u00e0 s’engager dans la REDD+, selon Mme Duchelle.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Notre \u00e9tude montre comment les initiatives sous-nationales de REDD+ au Br\u00e9sil, op\u00e9rant dans des contextes diff\u00e9rents, donnent la priorit\u00e9 \u00e0 une clarification juridique de la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re – en collaboration directe avec les agences gouvernementales et les initiatives nationales – afin de permettre un \u00e9quilibre entre l’application des r\u00e9glementations et les m\u00e9canismes REDD+ bas\u00e9s sur des incitatives et adapt\u00e9s aux conditions locales \u00bb, a-t-elle dit.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Des droits fonciers clairs ne sont pas simplement une condition pr\u00e9alable \u00e0 ces types de programmes de REDD+ pour les petits exploitants. Ils repr\u00e9sentent \u00e9galement une motivation potentielle pour les participants. \u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Une histoire violente <\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Au Br\u00e9sil, comme dans une grande partie de l’Am\u00e9rique latine, les r\u00e9formes fonci\u00e8res n’ont historiquement pas \u00e9t\u00e9 en faveur des for\u00eats. Au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, de grandes propri\u00e9t\u00e9s fonci\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 <\/span><\/span>redistribu\u00e9es aux paysans sans terre<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> r\u00e9clamant leur propre parcelle de terrain en Amazonie.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ces petits producteurs ne sont souvent <\/span><\/span>pas les moteurs principaux de la d\u00e9forestation en Amazonie<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> – mais ils en font partie, vu que <\/span><\/span>le d\u00e9frichement de la for\u00eat est souvent utilis\u00e9 comme un moyen d’\u00e9tablir des droits \u00e0 la terre<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span>. En fait, la constitution br\u00e9silienne <\/span><\/span>exige<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> que la propri\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e remplisse une \u00ab fonction sociale \u00bb, alors les colons <\/span><\/span>d\u00e9frichent afin de prouver que leur terre est productive<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>.<\/p>\n

En d\u00e9pit des d\u00e9fis persistants, les progr\u00e8s du Br\u00e9sil \u00e0 relier les r\u00e9formes de tenure foresti\u00e8re, le respect de l’environnement et les mesures incitatives pourraient \u00eatre de bon augure pour le succ\u00e8s de la REDD+.<\/p><\/blockquote>\n

Ce processus a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 source de conflit, vu que des propri\u00e9taires importants ont eu <\/span><\/span>recours \u00e0 des milices ou des hommes arm\u00e9s<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> afin de d\u00e9fendre leurs propri\u00e9t\u00e9s contre l’invasion par des petits exploitants sans terre \u2013 ce qui a provoqu\u00e9 de la violence et des assassinats, comme celui du chef rural Chico Mendes \u00e0 Acre en 1989.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cependant, les <\/span><\/span>r\u00e9centes initiatives politiques<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> en Amazonie ont tent\u00e9 d’inverser cette tendance et de lier les r\u00e9formes fonci\u00e8res au respect de l’environnement. Les projets naissants de REDD+, examin\u00e9s par Mme Duchelle, apportent des incitations \u00e0 cette situation, en encourageant les populations locales \u00e0 se conformer, dit-elle.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Des incitations \u00e0 Acre<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L’une des initiatives \u00e9tudi\u00e9es \u00e9tait celle du Syst\u00e8me de l’\u00c9tat d’Incitations pour les Services Environnementaux (SISA), <\/span><\/span>mise en \u0153uvre par le gouvernement de l’\u00c9tat d’Acre<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span>, dans un effort de promotion du d\u00e9veloppement \u00e0 faible \u00e9mission de carbone, en encourageant les petits exploitants \u00e0 adopter des pratiques agricoles plus durables et \u00e0 r\u00e9duire la d\u00e9forestation.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mme Duchelle et ses coll\u00e8gues ont sond\u00e9 quatre communaut\u00e9s de la Zone Prioritaire de Solidarit\u00e9, une bande de cinq kilom\u00e8tres le long de chaque c\u00f4t\u00e9 d’une route r\u00e9cemment pav\u00e9e, <\/span><\/span>l’exposant \u00e0 un risque de d\u00e9forestation importante<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span>. Au moment de la recherche, la r\u00e9gion \u00e9tait \u00e9galement une \u00ab terre sans hommes \u00bb en termes de droits officiels de propri\u00e9t\u00e9 – ce qui signifie que dans les quatre communaut\u00e9s le r\u00e9gime foncier a \u00e9t\u00e9 per\u00e7u comme \u00e9tant tr\u00e8s incertain.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab D\u00e8s que cette route a commenc\u00e9e \u00e0 \u00eatre pav\u00e9e, beaucoup de personnes qui sont venues avec de vieilles revendications sur ces terres, car elles savaient que la valeur allait probablement augmenter \u00bb, dit Mme Duchelle.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Et donc, il \u00e9tait vraiment important pour le gouvernement de travailler avec les personnes qui vivaient dans la r\u00e9gion pour d\u00e9limiter leurs propri\u00e9t\u00e9s fonci\u00e8res. \u00bb<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En m\u00eame temps, un programme d’incitations a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9, comprenant une assistance technique et des paiements directs en esp\u00e8ces aux petits exploitants qui ont adopt\u00e9 des pratiques agricoles plus durables.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Nous essayons de changer une vieille tradition – couper les for\u00eats, planter et abandonner les terres ou cr\u00e9er des p\u00e2turages \u00bb, explique Edivilson Cardoso Gomes du Secr\u00e9tariat de l’Extension de l’Agroforesterie et de la Production Familiale (SEAPROF) du gouvernement de l’\u00c9tat, charg\u00e9 de la mise en \u0153uvre de cette partie du programme.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Nous encourageons les producteurs \u00e0 utiliser de nouvelles technologies qui n’impliquent pas la culture sur br\u00fblis, afin de les aider \u00e0 produire et \u00e0 vivre durablement ici dans la for\u00eat, sans nuire \u00e0 l’environnement \u00bb, dit-il.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

D\u00e9fis<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mais la r\u00e9gularisation du r\u00e9gime foncier est un travail important et dans la Zone Prioritaire de Solidarit\u00e9 \u00e0 Acre elle a d\u00fb \u00eatre faite tr\u00e8s rapidement.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L’<\/span><\/span>article<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> de Mme Duchelle souligne l’importance d’accorder une attention particuli\u00e8re aux droits coutumiers au moment d’entreprendre ce processus.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Une r\u00e9gularisation fonci\u00e8re rapide pourrait \u00eatre particuli\u00e8rement probl\u00e9matique pour les exploitants forestiers, qui ont tendance \u00e0 vivre plus loin de la route et \u00e0 g\u00e9rer de grandes propri\u00e9t\u00e9s fonci\u00e8res non r\u00e9guli\u00e8res sur la base de l’emplacement des arbres \u00e0 caoutchouc. \u00bb, dit-elle.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Si les droits fonciers sont formalis\u00e9s en tant que petites parcelles, plus uniformes, ces personnes pourraient perdre l’acc\u00e8s \u00e0 leur ressource traditionnelle, les arbres \u00e0 caoutchouc.\u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mme Duchelle dit qu’il est \u00e9galement important de noter qu’il peut y avoir des compromis entre la conservation et les objectifs de d\u00e9veloppement li\u00e9s \u00e0 ces r\u00e9formes.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les promesses de droits aux terres et les avantages de la REDD+ peuvent attirer de nouvelles vagues de migration vers ces r\u00e9gions – et les titres fonciers seuls ne suffiront pas \u00e0 assurer la conservation par les petits exploitants. Ceci rend les plans des promoteurs en faveur du respect de l’environnement et les incitations \u00e0 l’utilisation durable des terres aussi importants que la s\u00e9curisation des droits, dit-elle.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Coop\u00e9ration<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ce qui est encourageant au sujet des quatre initiatives REDD+ dans cette \u00e9tude selon Mme Duchelle, c’est la fa\u00e7on dont ONG et les gouvernements travaillent \u00e9troitement ensemble pour mettre en \u0153uvre les programmes.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab La situation au Br\u00e9sil est tr\u00e8s prometteuse, dans ce sens les premi\u00e8res initiatives d\u00e9montrent un partenariat tr\u00e8s s\u00e9rieux et fructueux entre le gouvernement et les ONG \u00bb, dit-elle.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Eduardo Amaral Borges travaille pour <\/span><\/span>PESACRE (Groupe de Recherche et d’Extension des Syst\u00e8mes Agroforestiers d’Acre*)<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, une ONG qui faisait partie du processus de n\u00e9gociation lorsque le SISA a \u00e9t\u00e9 mis en place \u00e0 Acre.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Il existe des choses que le gouvernement fait bien, mais que la soci\u00e9t\u00e9 civile ne peut pas faire et il y en a d’autres que la soci\u00e9t\u00e9 civile fait bien et que le gouvernement ne fait pas bien \u00bb, dit-il.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Par exemple, seuls les organismes gouvernementaux ont un mandat de r\u00e9gularisation fonci\u00e8re et un mandat pour faire appliquer la loi – mais ils <\/span><\/span>manquent parfois de capacit\u00e9s institutionnelles pour la mise en \u0153uvre<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> efficace de ces actions.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab La participation de la soci\u00e9t\u00e9 civile est devenue plus complexe \u00bb, dit Mr Borges. \u00ab L’enjeu principal dans le pass\u00e9 a \u00e9t\u00e9 de mettre en place des drapeaux de bataille ; maintenant ces m\u00eames mouvements sociaux et ONG sont les co-ex\u00e9cutants de politiques et programmes publics. \u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Ceci n\u00e9cessite du soutien afin que la soci\u00e9t\u00e9 civile puisse participer et contribuer qualitativement \u00e0 ce processus. \u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L’engagement, pris par les quatre initiatives \u00e9tudi\u00e9es dans l’Amazonie br\u00e9silienne, \u00e0 r\u00e9gler l’enjeu d\u00e9licat de la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re donne \u00e0 Mme Duchelle l’espoir que la REDD+ puisse \u00eatre mise en \u0153uvre au Br\u00e9sil d’une mani\u00e8re efficace et \u00e9quitable.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab En d\u00e9pit des d\u00e9fis persistants, les progr\u00e8s du Br\u00e9sil \u00e0 relier les r\u00e9formes de tenure foresti\u00e8re, le respect de l’environnement et les mesures incitatives pourraient \u00eatre de bon augure pour le succ\u00e8s de la REDD+ \u00bb, dit-elle.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pour plus d’informations sur les enjeux abord\u00e9s dans cet article, veuillez contacter Amy Duchelle sur <\/b><\/i><\/span><\/span>a.duchelle@cgiar.org<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Cette recherche a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e dans le cadre de l’\u00c9tude Comparative Mondiale sur la REDD+ et le <\/i><\/span><\/span>Programme de recherche du CGIAR sur les for\u00eats, les arbres et l’agroforesterie<\/span><\/i><\/span><\/span><\/span><\/a> et a \u00e9t\u00e9 soutenue par AusAID, l’Agence Norv\u00e9gienne de Coop\u00e9ration pour le D\u00e9veloppement (NORAD), le Minist\u00e8re Britannique du D\u00e9veloppement International (DFID) et le Programme sur les For\u00eats (PROFOR).<\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

* Liens non traduits en fran\u00e7ais<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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