{"id":18152,"date":"2013-07-29T08:00:46","date_gmt":"2013-07-29T01:00:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=18152"},"modified":"2018-02-07T15:16:10","modified_gmt":"2018-02-07T08:16:10","slug":"un-fonds-mondial-fournirait-des-moyens-efficaces-pour-alimenter-le-programme-climatique-de-redd","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/18152\/un-fonds-mondial-fournirait-des-moyens-efficaces-pour-alimenter-le-programme-climatique-de-redd","title":{"rendered":"Un fonds mondial fournirait des moyens efficaces pour alimenter le programme climatique de REDD+"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/a>
REDD+ attribue une valeur financi\u00e8re au carbone stock\u00e9 dans les arbres, cr\u00e9ant un effet dissuasif pour l’abattage. CIFOR\/Marco Simola<\/a><\/em><\/figcaption><\/figure>\n

OSLO, Norv\u00e8ge (11 juin 2013) – Les efforts pour mettre fin \u00e0 l’augmentation des temp\u00e9ratures mondiales peuvent r\u00e9ussir si les d\u00e9cideurs politiques mettent en place une large structure de gouvernance pour superviser la REDD+, \u00e0 partir de laquelle l’argent serait distribu\u00e9 via des fonds d’\u00e9tats aux projets locaux, selon un nouveau <\/span><\/span>document*<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> de recherche.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La meilleure fa\u00e7on de mener la <\/span><\/span>REDD+<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> – un programme soutenu par l’ONU pour r\u00e9duire les \u00e9missions caus\u00e9es par le d\u00e9boisement et la d\u00e9gradation des for\u00eats – fait l’objet de controverses politiques, en particulier en ce qui concerne le r\u00f4le que devraient jouer les march\u00e9s financiers et les gouvernements au sein du programme.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab National Governance Structures for REDD+<\/a>* \u00bb<\/span><\/span><\/span><\/span> (Les structures nationales de gouvernance pour la REDD+), co\u00e9crit par les professeurs Arild Vatn et Paul Vedeld de <\/span><\/span>l’Universit\u00e9 norv\u00e9gienne des Sciences de la Vie<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span>, examine quatre structures nationales potentielles pour la REDD+ qui pourraient \u00eatre financ\u00e9es directement par un march\u00e9 r\u00e9glement\u00e9 ou un fonds mondial soutenu par des sources publiques et priv\u00e9es.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les options pr\u00e9sent\u00e9es dans le document de recherche consid\u00e8rent les forces et faiblesses de la captation du soutien \u00e9conomique mondial vers le niveau national. Ce soutien passe par des interm\u00e9diaires dirig\u00e9s par le march\u00e9 financier, un fonds national distinct, un fonds d’une administration nationale de l’\u00c9tat ou un appui budg\u00e9taire conditionnel qui dirigerait les ressources vers des projets locaux, des programmes nationaux ou des politiques sectorielles.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab L’id\u00e9e principale est de changer d’optique et de commencer \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 des structures de gouvernance plus larges, plut\u00f4t que de le penser uniquement comme un march\u00e9, ce qui a \u00e9t\u00e9 le m\u00e9canisme privil\u00e9gi\u00e9 jusqu’\u00e0 maintenant \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 M. Vatn durant la conf\u00e9rence sur les \u00ab <\/span><\/span>Options d\u00b4architectures nationales de REDD+<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> *\u00bb<\/span><\/span> en Norv\u00e8ge.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab La fa\u00e7on dont est organis\u00e9e le financement aura un impact d\u00e9cisif sur sa capacit\u00e9 \u00e0 offrir des \u00e9missions de carbone r\u00e9duites, des moyens d’existence locaux am\u00e9lior\u00e9s et une protection de la biodiversit\u00e9. \u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

PR\u00c9PARER LE TERRAIN<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La REDD+ attribue une valeur financi\u00e8re au carbone stock\u00e9 dans les arbres, cr\u00e9ant un effet dissuasif pour les abattre. Si les d\u00e9cideurs politiques mettaient en place un fonds mondial, pay\u00e9 par les march\u00e9s du carbone, cela signifierait que les pays et les entreprises pourraient recevoir des paiements de cr\u00e9dits de carbone sous forme de R\u00e9ductions d’Emissions Certifi\u00e9es (REC), d\u00e9livr\u00e9es par un fonds, comme qu’alternative au march\u00e9 international du carbone, selon M. Vatn.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Actuellement, les cr\u00e9dits de carbone sous forme de REC sont \u00e9mis par le conseil ex\u00e9cutif du <\/span><\/span>M\u00e9canisme de D\u00e9veloppement Propre<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> (MDP), approuv\u00e9 en vertu des r\u00e8gles du Protocole de Kyoto \u00e0 la <\/span><\/span>Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> (CCNUCC), un trait\u00e9 international qui impose des obligations contraignantes aux pays industrialis\u00e9s afin de r\u00e9duire leurs \u00e9missions de gaz \u00e0 effet (GES). Ils <\/span><\/span>ouvrent la voie \u00e0 des investissements<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> dans des projets de r\u00e9duction d’\u00e9missions dans des pays en voie de d\u00e9veloppement.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, \u00e9tant donn\u00e9 que la REDD+ est encore au stade pr\u00e9liminaire – d\u00e9nomm\u00e9 la \u00ab phase de pr\u00e9paration \u00bb – la plupart du fonds de <\/span><\/span>17,2 milliards de dollars<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> promis aux projets de protection des for\u00eats a \u00e9t\u00e9 mise \u00e0 la disposition des pays en voie de d\u00e9veloppement par le biais du <\/span><\/span>Fonds de partenariat pour le carbone forestier<\/a>*<\/span><\/span><\/span><\/span> (FCPF) de la Banque mondiale et du <\/span><\/span>Programme REDD des Nations Unies<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les fonds sont destin\u00e9s \u00e0 cr\u00e9er des capacit\u00e9s et des strat\u00e9gies nationales pour une REDD+ bas\u00e9e sur les causes de d\u00e9forestation sp\u00e9cifiques \u00e0 chaque pays.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cependant, le programme, qui vise \u00e0 \u00e9tablir une politique climatique mondiale, est confront\u00e9 \u00e0 de nombreux d\u00e9fis, selon M. Vatn.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Au d\u00e9but des discussions, tout le monde pensait \u00e0 d\u00e9velopper des projets de mise en conformit\u00e9, financ\u00e9s par les entreprises comme dans le cadre du MDP \u00bb, a expliqu\u00e9 M. Vatn. \u00ab Alors que nous y voyons certains points forts, il existe \u00e9galement quelques faiblesses \u00e9videntes, nous devons donc r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 des alternatives. \u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

RETOMB\u00c9ES DES OPTIONS DE FINANCEMENT <\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les auteurs proposent une REDD+ qui serait bas\u00e9e sur un syst\u00e8me semblable au MDP, en devenant en partie un syst\u00e8me d’\u00e9change de carbone bas\u00e9 sur le march\u00e9 et compos\u00e9 d’acheteurs sous forme d’entreprises ayant besoin de r\u00e9duire leurs \u00e9missions et de vendeurs qui poss\u00e8dent – ou ont le droit d’utiliser – des for\u00eats tropicales.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab \u00c9tant donn\u00e9 qu’un accord post-Kyoto pr\u00e9voit des r\u00e9ductions substantielles et accepte les \u00e9changes de permis d’\u00e9missions, le march\u00e9 pourrait g\u00e9n\u00e9rer des revenus importants pour investir dans la protection des for\u00eats – ce qui est consid\u00e9r\u00e9 comme l’un des atouts d’une solution bas\u00e9e sur le march\u00e9 \u00bb, explique M. Vatn.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Cependant, il existe beaucoup de probl\u00e8mes avec le MDP, concernant des enjeux tels que l’additionnalit\u00e9 (la diff\u00e9rence positive nette r\u00e9sultant des interventions de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques) et la transparence. \u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un fonds international, convenu par les gouvernements, qui d\u00e9livre des REC aux entreprises charg\u00e9es de r\u00e9duire les \u00e9missions, pourrait \u00eatre au moins aussi efficace dans la collecte de l’argent, a-t-il dit. Il ajoute que le fonds pourrait \u00e9galement r\u00e9gler les probl\u00e8mes rencontr\u00e9s dans le cadre d’une solution fond\u00e9e sur le march\u00e9, en augmentant la transparence et en incluant des mesures visant \u00e0 r\u00e9duire le potentiel de fraude.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

D’un point de vue international, plusieurs alternatives pour une structure nationale de REDD+ pourraient prendre forme.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Une alternative serait de mettre en place un fonds national en dehors de l’administration de l’Etat, o\u00f9 les ressources d\u00e9couleraient d’un fonds mondial vers des fonds nationaux bas\u00e9s sur le niveau de r\u00e9duction des \u00e9missions issues des for\u00eats dans chaque pays.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le fonds national pourrait \u00eatre r\u00e9gi par un conseil d’administration ind\u00e9pendant fonctionnant comme un interm\u00e9diaire entre les propri\u00e9taires forestiers – ou les utilisateurs – et le fonds international. Le conseil pourrait inclure des repr\u00e9sentants du secteur priv\u00e9, de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des pouvoirs publics.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Une autre option consisterait en un fonds g\u00e9r\u00e9 par l’administration de l’Etat. L’argent re\u00e7u serait affect\u00e9 par un conseil d\u00e9sign\u00e9 pour la REDD+, compos\u00e9 de membres du gouvernement, de la soci\u00e9t\u00e9 civile et du secteur des affaires. Il fonctionnerait ind\u00e9pendamment du budget de l’Etat, mais aurait la capacit\u00e9 d’utiliser l’administration de l’Etat existante afin d’organiser des programmes et la coordination entre les diff\u00e9rents secteurs de la soci\u00e9t\u00e9.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Bien que cette solution poss\u00e8de plusieurs des points forts du fonds ind\u00e9pendant, un avantage suppl\u00e9mentaire est la capacit\u00e9 d’utiliser des syst\u00e8mes publics existants et le potentiel de faire en sorte que des secteurs aussi importants que l’agriculture et l’\u00e9nergie soient \u00e9galement impliqu\u00e9s, selon M. <\/span><\/span><\/span>Vatn.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La derni\u00e8re option propos\u00e9e par les auteurs est de canaliser l’argent d’un fonds mondial sous la forme d’un appui budg\u00e9taire conditionnel. Bien que cette solution utilise les syst\u00e8mes administratifs existants – elle pourrait \u00e9galement offrir des ressources pour les rendre plus efficaces et elle devrait r\u00e9duire davantage la transparence par rapport aux deux options de fonds nationaux propos\u00e9es.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abBien qu’\u00e9tant principalement le meilleur syst\u00e8me pour la responsabilit\u00e9 d\u00e9mocratique et potentiellement le meilleur pour la coordination intersectorielle, la situation actuelle concernant l’utilisation publique abusive de l’argent peut entraver sa fonctionnalit\u00e9 dans de nombreux pays\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 M. Vatn, ajoutant qu’un fonds distinct au sein de l’administration actuelle de l’\u00e9tat semble pouvoir offrir la meilleure solution dans de nombreux contextes.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Ce qui ressort, ce sont les nombreux d\u00e9fis auxquels l’organisation de la REDD + au niveau national devra faire face \u00bb, concluent les auteurs, ajoutant que leur analyse de toutes les options indique que l’option la plus faible est le syst\u00e8me bas\u00e9 sur le march\u00e9.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

RENFORCER LA TRANSPARENCE<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le principal attrait d’un tel syst\u00e8me a \u00e9t\u00e9 sa capacit\u00e9 \u00e0 attirer des fonds priv\u00e9s, mais ceci soul\u00e8ve \u00e9galement la question de savoir si les n\u00e9gociations internationales sur les terres foresti\u00e8res appartenant aux gouvernements sont appropri\u00e9es. Dans le cas d’un syst\u00e8me fond\u00e9 sur le march\u00e9, la transparence peut \u00eatre r\u00e9duite parce que les commer\u00e7ants peuvent demander que l’information soit prot\u00e9g\u00e9e pour des raisons commerciales, selon le document.*<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L’analyse a montr\u00e9 qu’il semble difficile d’\u00e9tablir un syst\u00e8me de lutte contre la d\u00e9forestation et la d\u00e9gradation des for\u00eats qui soit s\u00e9par\u00e9 de la prise de d\u00e9cision de l’Etat et des organes administratifs, ce qui conduit les auteurs \u00e0 sugg\u00e9rer que la prise en compte des conditions locales est d’une importance primordiale lors du choix d’une option r\u00e9alisable.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Nous avons encore besoin de d\u00e9finir qui sont les acheteurs de carbone, qui sont les vendeurs et de d\u00e9finir les relations entre eux \u00bb, a dit M. Vatn. Il ajoute que tout les quatre mod\u00e8les de financement sont ouverts \u00e0 la corruption vu que la REDD+ livre de grandes quantit\u00e9s d’argent aux pays en voie de d\u00e9veloppement, ce qui pourrait attirer des organisations et des personnes qui sont avides de l’argent, plut\u00f4t que de soutenir les id\u00e9aux de la REDD+.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Evidemment, les enjeux de gouvernance et de comportement de recherche de rente – caract\u00e9ris\u00e9s par la poursuite de l’argent – ne sont pas seulement importants quand il s’agit de la r\u00e9elle mise en place d’un syst\u00e8me REDD+. Ces facteurs sont actifs dans la plupart des pays riches en ressources foresti\u00e8res et peuvent entraver n’importe quel type de changements politiques majeurs si les acteurs de la bureaucratie de l’Etat et les entreprises b\u00e9n\u00e9ficient de la situation \u2018business-as-usual\u2019 \u00bb, a <\/span><\/span>d\u00e9clar\u00e9<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Maria Brockhaus, \u00e9conomiste et analyste des politiques foresti\u00e8res et des sciences agricoles au Centre de Recherche Foresti\u00e8re Internationale (CIFOR).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pour plus d’informations sur les enjeux abord\u00e9s dans cet article, veuillez contacter Maria Brockhaus \u00e0 <\/b><\/span><\/span>m.brockhaus@cgiar.org<\/b><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Cette recherche s’inscrit dans le cadre de <\/i><\/span><\/span>l’\u00c9tude Comparative Mondiale sur la REDD+<\/span><\/i><\/span><\/span><\/span><\/a>, qui fait partie du <\/i><\/span><\/span>Programme de recherche du CGIAR sur les for\u00eats, les arbres et l’agroforesterie<\/span><\/i><\/span><\/span><\/span><\/a>. Elle est soutenue par l’Agence Norv\u00e9gienne de Coop\u00e9ration pour le D\u00e9veloppement, AusAid, le Minist\u00e8re Britannique du D\u00e9veloppement International et la Commission europ\u00e9enne.<\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

* Liens non traduits en fran\u00e7ais<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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