{"id":164222,"date":"2026-10-12T01:36:00","date_gmt":"2026-10-11T18:36:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/164222\/governance-jurisdictional-redd-success"},"modified":"2026-10-08T23:12:30","modified_gmt":"2026-10-08T16:12:30","slug":"governance-reussite-redd-juridictionnelle","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/fr\/164222\/governance-reussite-redd-juridictionnelle","title":{"rendered":"La gouvernance, et pas seulement la comptabilisation du carbone, est essentielle au succ\u00e8s de la REDD+ juridictionnelle"},"content":{"rendered":"\n

Si les approches juridictionnelles de la REDD+<\/a> (JREDD+) doivent b\u00e9n\u00e9ficier aux peuples autochtones et aux communaut\u00e9s locales, une attention beaucoup plus grande doit \u00eatre accord\u00e9e aux questions de gouvernance plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 la seule comptabilisation du carbone, selon un nouveau brief de Landscape Alliance<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Trop souvent, les exigences techniques complexes des projets carbone<\/em><\/a> d\u00e9tournent l\u2019attention des besoins et des aspirations territoriales des peuples autochtones et des communaut\u00e9s locales, estiment les auteurs de l\u2019\u00e9tude Jurisdictional REDD+ in theory and practice: Opportunities and risks for Indigenous Peoples and local communities in three initiatives<\/em><\/a>. L\u2019attention se porte alors sur l\u2019obtention du consentement, sans qu\u2019il soit clairement \u00e9tabli \u00e0 quoi les communaut\u00e9s consentent r\u00e9ellement, ou sur la n\u00e9gociation des pourcentages de partage des b\u00e9n\u00e9fices, ce qui peut d\u00e9tourner l\u2019attention des questions li\u00e9es \u00e0 la gouvernance des territoires, \u00e0 la d\u00e9forestation et aux droits.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019initiative visant \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions dues \u00e0 la d\u00e9forestation et \u00e0 la d\u00e9gradation des for\u00eats (REDD+)<\/a> a \u00e9t\u00e9 introduite comme un m\u00e9canisme mondial de lutte contre le changement climatique gr\u00e2ce \u00e0 la conservation des for\u00eats. Mais cette approche fait depuis longtemps l\u2019objet de d\u00e9bats concernant son efficacit\u00e9 et ses effets sur les communaut\u00e9s locales.<\/p>\n\n\n\n

Dans un contexte de pr\u00e9occupations croissantes concernant sa cr\u00e9dibilit\u00e9, le nombre de cr\u00e9dits carbone volontaires issus de projets REDD+ est pass\u00e9 de plus de 120 millions en 2021 \u00e0 environ 10 millions en 2025, selon le brief, qui cite OPIS Insights<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Cet effondrement stimule la demande pour des cr\u00e9dits carbone \u00e0 haute int\u00e9grit\u00e9, avec une attention port\u00e9e \u00e0 leur validit\u00e9, \u00e0 la gouvernance, \u00e0 la transparence et au respect des droits des peuples autochtones et des communaut\u00e9s locales. Parall\u00e8lement, les bailleurs de fonds et les gouvernements s\u2019orientent vers des mod\u00e8les de REDD+ juridictionnelle, consid\u00e9r\u00e9s comme plus cr\u00e9dibles et plus int\u00e9gr\u00e9s que les projets individuels.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Du point de vue de la gouvernance, une approche juridictionnelle permet d\u2019aborder les investissements, les facteurs de d\u00e9forestation, y compris toutes leurs causes profondes, et de trouver une autre mani\u00e8re \u2014 durable \u2014 de soutenir le d\u00e9veloppement dans votre juridiction \u00bb,<\/em> explique Anne Larson<\/a>, auteure principale du brief et scientifique principale \u00e0 Landscape Alliance<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab La JREDD+ n\u2019est pas la m\u00eame chose que la REDD+ fond\u00e9e sur des projets. Ce sont parfois les projets qui enferment les communaut\u00e9s dans des contrats \u00e0 long terme qui les emp\u00eachent d\u2019utiliser certaines parties de leur for\u00eat pendant 30 ans ou plus. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le brief examine trois initiatives de JREDD+ : les programmes infranationaux du Kalimantan oriental<\/a> en Indon\u00e9sie et de l\u2019\u00c9tat du Par\u00e1 au Br\u00e9sil<\/a>, ainsi que le programme Grupo Per\u00fa, dirig\u00e9 par des peuples autochtones. Il cherche \u00e0 d\u00e9terminer ce qu\u2019une approche juridictionnelle \u2014 c\u2019est-\u00e0-dire impliquant l\u2019ensemble des pouvoirs publics \u2014 pourrait signifier concr\u00e8tement pour les peuples autochtones et les communaut\u00e9s locales.<\/p>\n\n\n\n

\n
\"A
Une famille chez elle dans l\u2019Amazonie br\u00e9silienne. Photo : Neil Palmer\/CIAT.<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n\n

L\u2019analyse s\u2019appuie sur des travaux men\u00e9s de 2024 \u00e0 2026 dans les trois juridictions, visant notamment \u00e0 comprendre les perceptions relatives au carbone \u00e0 haute int\u00e9grit\u00e9 sociale, les besoins connexes en mati\u00e8re de renforcement des capacit\u00e9s ainsi que les besoins de formation des gouvernements locaux et des communaut\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9sultats r\u00e9v\u00e8lent des \u00e9carts importants entre la th\u00e9orie et la mise en \u0153uvre de la JREDD+. Les trois initiatives ont r\u00e9alis\u00e9 certains progr\u00e8s dans l\u2019implication des peuples autochtones et des communaut\u00e9s locales, mais aucune ne fournit l\u2019ensemble des b\u00e9n\u00e9fices et des engagements qu\u2019impliquerait une v\u00e9ritable approche juridictionnelle. Les r\u00e9sultats montrent \u00e9galement que des recherches suppl\u00e9mentaires sont n\u00e9cessaires sur cette question extr\u00eamement complexe afin de mieux comprendre les opportunit\u00e9s et les risques concrets des approches juridictionnelles de la REDD+ pour les peuples autochtones et les communaut\u00e9s locales.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9cart entre la th\u00e9orie et la pratique est particuli\u00e8rement \u00e9vident au Kalimantan oriental, en Indon\u00e9sie<\/a>. Il s\u2019agit de l\u2019initiative la plus avanc\u00e9e parmi les trois \u00e9tudi\u00e9es et de la premi\u00e8re \u00e0 avoir re\u00e7u un paiement pour une p\u00e9riode d\u2019attribution de cr\u00e9dits achev\u00e9e. En 2025, le Kalimantan oriental a re\u00e7u un paiement final de 89,1 millions de dollars de la Banque mondiale pour des r\u00e9ductions v\u00e9rifi\u00e9es correspondant \u00e0 22 millions de tonnes d\u2019\u00e9quivalent CO\u2082.<\/p>\n\n\n\n

Le chevauchement des autorit\u00e9s et la faiblesse de la coordination ont aggrav\u00e9 les difficult\u00e9s, explique Moira Moeliono<\/a>, scientifique principale \u00e0 Landscape Alliance. \u00ab Le Kalimantan oriental avait \u00e9t\u00e9 con\u00e7u d\u00e8s le d\u00e9part comme un programme JREDD+, mais sa mise en \u0153uvre a racont\u00e9 une tout autre histoire. C\u2019\u00e9tait plus difficile que pr\u00e9vu \u00bb<\/em>, ajoute-t-elle.<\/p>\n\n\n\n

La tension entre th\u00e9orie et r\u00e9alit\u00e9 ressort \u00e9galement des r\u00e9sultats de terrain concernant la consultation et l\u2019inclusion des peuples autochtones et des communaut\u00e9s locales. Les participants ont indiqu\u00e9 que la consultation consistait trop souvent, pour les responsables, \u00e0 communiquer des programmes d\u00e9j\u00e0 d\u00e9finis plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 faciliter un v\u00e9ritable dialogue. Les communaut\u00e9s avaient le sentiment que leur participation relevait davantage d\u2019une d\u00e9marche de conformit\u00e9 que d\u2019une prise de d\u00e9cision collaborative.<\/p>\n\n\n\n

Moeliono estime que cet \u00e9cart refl\u00e8te \u00e9galement une faiblesse plus profonde dans la mani\u00e8re dont le consentement libre, pr\u00e9alable et \u00e9clair\u00e9 (CLIP)<\/a> a \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre. \u00ab \u00catre inform\u00e9 ne signifie pas seulement transmettre des informations. Cela signifie aussi que les communaut\u00e9s comprennent r\u00e9ellement les informations qu\u2019elles re\u00e7oivent et ce qu\u2019elles doivent en faire \u00bb<\/em>, explique-t-elle.<\/p>\n\n\n\n

Ces lacunes dans la mise en \u0153uvre du CLIP ont limit\u00e9 les r\u00e9sultats sociaux et de gouvernance attendus du programme, m\u00eame s\u2019il est \u00e0 souligner que les r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions v\u00e9rifi\u00e9es ont bien \u00e9t\u00e9 obtenues, estime Moeliono.<\/p>\n\n\n\n

\n
<\/div><\/span>
\n
\n

Un responsable d\u2019une administration locale \u00e9change avec des villageois au Kalimantan oriental, en Indon\u00e9sie. Photo : Dede Rohadi\/Landscape Alliance.<\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Le constat est similaire dans l\u2019\u00c9tat du Par\u00e1, au Br\u00e9sil<\/a>, une juridiction dix fois plus vaste que le Kalimantan oriental. La Coalition LEAF (Lowering Emissions by Accelerating Forest Finance)<\/a> a accept\u00e9 d\u2019acheter pour 180 millions de dollars de cr\u00e9dits une fois la v\u00e9rification achev\u00e9e. Bien que trois organisations repr\u00e9sentatives des peuples autochtones et des communaut\u00e9s locales aient particip\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9laboration du programme JREDD+ du Par\u00e1, leur participation officielle ne s\u2019est pas traduite par un v\u00e9ritable pouvoir de d\u00e9cision. Par exemple, les repr\u00e9sentants des peuples autochtones et des communaut\u00e9s locales affirment ne pas avoir \u00e9t\u00e9 consult\u00e9s lorsque l\u2019\u00c9tat a cr\u00e9\u00e9 l\u2019agence \u00e0 capital mixte qui sera charg\u00e9e de g\u00e9rer et de distribuer les revenus du carbone.<\/p>\n\n\n\n

Les consultations relatives au CLIP sont en cours, mais les dirigeants craignent que les communaut\u00e9s ne disposent pas des informations de base n\u00e9cessaires pour comprendre le processus REDD+, qui est complexe, ainsi que ses implications. En cons\u00e9quence, les membres des communaut\u00e9s ont le sentiment de ne pas avoir voix au chapitre. L\u2019un d\u2019entre eux a dit : \u00ab La REDD+ elle-m\u00eame n\u2019est pas le probl\u00e8me ; le probl\u00e8me, c\u2019est la mani\u00e8re dont elle nous est impos\u00e9e\u2026 sans explication. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 ces pr\u00e9occupations, les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile estiment que la participation des organisations repr\u00e9sentatives des peuples autochtones et des communaut\u00e9s locales demeure essentielle. \u00ab Le processus est mauvais avec elles, mais il serait bien pire sans elles \u00bb,<\/em> a d\u00e9clar\u00e9 un membre d\u2019une organisation.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat du Par\u00e1 n\u2019a pas non plus adopt\u00e9 une approche juridictionnelle compl\u00e8te. La JREDD+ a \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9e au cadre de politique climatique du Par\u00e1 \u00e0 travers le Plan de l\u2019\u00c9tat Amazon Now (PEAA), mais les acteurs locaux estiment que le programme fonctionne essentiellement comme un projet au sein de l\u2019appareil de l\u2019\u00c9tat, plut\u00f4t que comme un processus plus large de transformation structurelle.<\/p>\n\n\n\n

\n
<\/div><\/span>
\n
\n

Des bateaux naviguent sur un cours d\u2019eau \u00e0 travers l\u2019\u00eele dens\u00e9ment bois\u00e9e de Combu, de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 de la baie de Guajar\u00e1 depuis Bel\u00e9m, dans l\u2019\u00c9tat du Par\u00e1, au Br\u00e9sil. Photo : Dado Galdieri \/ Landscape Alliance.<\/p>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

\u00ab Bien que les peuples autochtones et les communaut\u00e9s locales aient particip\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de la JREDD+, ils ont continu\u00e9, pendant cette m\u00eame p\u00e9riode, \u00e0 \u00eatre marginalis\u00e9s par d\u2019autres politiques et interventions de l\u2019\u00c9tat qui affectent directement leur bien-\u00eatre \u00bb, explique Marina Cromberg<\/a>, coauteure de l\u2019\u00e9tude et consultante principale \u00e0 Landscape Alliance.<\/p>\n\n\n\n

Le troisi\u00e8me cas \u00e9tudi\u00e9 dans le brief, Grupo Per\u00fa, pr\u00e9sente une structure diff\u00e9rente. Il rassemble une mosa\u00efque de communaut\u00e9s autochtones non contigu\u00ebs plut\u00f4t qu\u2019une juridiction continue et cherche \u00e0 s\u2019aligner sur la norme carbone ART TREES (Architecture for REDD+ Transactions)<\/a> pour les cr\u00e9dits carbone issus de for\u00eats \u00e0 couverture foresti\u00e8re \u00e9lev\u00e9e et faible d\u00e9forestation (HFLD). Grupo Per\u00fa est une coalition de trois organisations autochtones : l\u2019Association interethnique pour le d\u00e9veloppement de la for\u00eat amazonienne du P\u00e9rou (AIDESEP), la Conf\u00e9d\u00e9ration des nationalit\u00e9s amazoniennes du P\u00e9rou (CONAP) et l\u2019Association nationale des ex\u00e9cutants des contrats d\u2019administration des r\u00e9serves communales du P\u00e9rou (ANECAP).<\/p>\n\n\n\n

Larson consid\u00e8re Grupo Per\u00fa comme l\u2019un des exemples les plus prometteurs pour les peuples autochtones. \u00ab Grupo Per\u00fa sait exactement ce qu\u2019il veut obtenir de ce processus \u00bb<\/em>, estime-t-elle. Cependant, \u00e0 lui seul, \u00ab ce n\u2019est pas r\u00e9ellement une approche juridictionnelle \u00bb,<\/em> \u00e9tant donn\u00e9 que les facteurs de d\u00e9forestation trouvent en grande partie leur origine en dehors des territoires autochtones, souligne Larson. \u00ab Cela signifie que Grupo Per\u00fa doit non seulement continuer \u00e0 travailler efficacement avec le minist\u00e8re de l\u2019Environnement, mais aussi que les autres minist\u00e8res doivent \u00eatre profond\u00e9ment impliqu\u00e9s, ce qui semble peu probable. \u00bb <\/em>Les organisations membres ont n\u00e9anmoins constitu\u00e9 une alliance nationale sans pr\u00e9c\u00e9dent, se positionnant comme des acteurs politiques plut\u00f4t que comme de simples b\u00e9n\u00e9ficiaires.<\/p>\n\n\n\n

\n
\"Small-scale
Exploitation foresti\u00e8re \u00e0 petite \u00e9chelle dans la communaut\u00e9 autochtone de Caller\u00eda, en Amazonie p\u00e9ruvienne. Photo : Juan Carlos Huayllapuma \/ Landscape Alliance.<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n\n

Les enjeux sont importants lorsqu\u2019il s\u2019agit de trouver le juste \u00e9quilibre entre comptabilisation du carbone et gouvernance. Une m\u00e9ta-analyse dirig\u00e9e par Reem Hajjar<\/a>, sp\u00e9cialiste des sciences sociales \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Cornell aux \u00c9tats-Unis, a montr\u00e9 que les contrats carbone dans le cadre de projets REDD+ sont souvent susceptibles d\u2019interf\u00e9rer avec les processus locaux d\u2019\u00e9laboration des r\u00e8gles. Ces contrats peuvent limiter l\u2019utilisation des ressources et enfermer les communaut\u00e9s dans des r\u00e8gles rigides d\u2019utilisation des terres, \u00e0 l\u2019oppos\u00e9 de la flexibilit\u00e9 qu\u2019une approche centr\u00e9e sur la gouvernance est cens\u00e9e permettre.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab L\u2019id\u00e9e est de ne pas se perdre dans les d\u00e9tails techniques, mais de r\u00e9fl\u00e9chir au v\u00e9ritable potentiel de l\u2019approche juridictionnelle \u2014 c\u2019est l\u00e0 l\u2019essentiel \u00bb,<\/em> affirme Larson. \u00ab Il faut ramener l\u2019attention sur les enjeux fondamentaux, et pas seulement sur le syst\u00e8me de comptabilisation du carbone. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Alors que l\u2019int\u00e9r\u00eat pour la JREDD+ continue de cro\u00eetre, conclut la note, la gouvernance devra retrouver une place centrale si l\u2019approche juridictionnelle doit permettre \u00e0 la fois de r\u00e9duire la d\u00e9forestation et de garantir les droits, le bien-\u00eatre et l\u2019autod\u00e9termination des peuples autochtones et des communaut\u00e9s locales \u2014 plut\u00f4t que de devenir simplement une version plus vaste et plus complexe des projets qu\u2019elle \u00e9tait cens\u00e9e remplacer.<\/p>\n\n\n\n

<\/div>\n\n\n
carbone forestier<\/a>, <\/span>CLIP<\/a>, <\/span>communaut\u00e9s locales<\/a>, <\/span>Consentement libre<\/a>, <\/span>gouvernanve foresti\u00e8re<\/a>, <\/span>march\u00e9s du carbone<\/a>, <\/span>Par\u00e1<\/a>, <\/span>Partage des b\u00e9n\u00e9fices<\/a>, <\/span>P\u00e9rou<\/a>, <\/span>REDD+<\/a>, <\/span>REDD+ Juridictionnel<\/a><\/div>\n\n\n
\n\n\n\n

Remerciements<\/mark><\/strong><\/em><\/h3>\n\n\n\n

Cet article a \u00e9t\u00e9 produit avec le soutien de la <\/em>Climate and Land Use Alliance (CLUA)<\/em><\/a>. Les opinions exprim\u00e9es sont celles des auteurs et ne refl\u00e8tent pas n\u00e9cessairement les positions de la CLUA ou de ses partenaires.<\/em><\/em><\/h4>\n\n\n\n
<\/div>\n\n\n\n

FURTHER READINGS<\/mark><\/strong><\/p>\n\n\n\n