Par Pablo Pacheco
\n Chercheur Senior, Center for International Forestry Research <\/p>\n
Il n\u2019a pas \u00e9chapp\u00e9 aux universitaires, aux d\u00e9cideurs, aux m\u00e9dias et \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile que les investisseurs internationaux avaient tendance \u00e0 faire main basse sur des terrains dans les pays en d\u00e9veloppement pour les mettre en culture. Leur interpr\u00e9tation des r\u00e9percussions \u00e9ventuelles de cette situation varie en fonction de l\u2019id\u00e9ologie et des donn\u00e9es disponibles. Les partisans des investissements \u00e9trangers soulignent que ces derniers contribuent \u00e0 surmonter les obstacles technologiques et \u00e0 favoriser la modernisation de l\u2019agriculture, tout en faisant le lien entre les \u00e9conomies locales et les march\u00e9s internationaux. Les critiques font \u00e9tat de leurs craintes concernant l\u2019acc\u00e8s \u00e9quitable \u00e0 la nourriture, la protection des droits fonciers locaux et un meilleur partage des b\u00e9n\u00e9fices de l\u2019am\u00e9nagement du territoire. Quant aux d\u00e9fenseurs de l\u2019environnement, ils ont souvent des sentiments mitig\u00e9s : d\u2019une part, les investisseurs sont \u00e0 leurs yeux parmi les principaux responsables de la destruction des for\u00eats, mais d\u2019autre part, ils consid\u00e8rent leur r\u00f4le important en mati\u00e8re de conservation. <\/p>\n
Les investissements internationaux dans l\u2019agriculture provoquent des acquisitions fonci\u00e8res \u00e0 grande \u00e9chelle dans les pays en d\u00e9veloppement et ne sont pas une tendance nouvelle. Ils ont cependant des implications nouvelles. Il est donc urgent de comprendre leur dynamique afin d\u2019\u00e9laborer des politiques efficaces permettant d\u2019en g\u00e9rer les impacts. La t\u00e2che n\u2019est pas des plus faciles. Les investissements sur le foncier et l\u2019agriculture sont d\u00e9termin\u00e9s par une multiplicit\u00e9 de facteurs. Ces investissements impliquent un certain nombre d\u2019acteurs (allant du niveau local au niveau international) dont les motivations sont souvent diff\u00e9rentes, que ce soit la production ou la sp\u00e9culation; les effets de ces investissements, \u00e9galement vari\u00e9s, sont fonction des conditions particuli\u00e8res du lieu o\u00f9 ils se r\u00e9alisent. D\u00e8s lors, il est essentiel de comprendre leur ampleur et leurs effets sociaux, \u00e9conomiques et environnementaux si l\u2019on veut concevoir des politiques efficaces, qui non seulement r\u00e9duisent leurs impacts n\u00e9gatifs mais aussi renforcent leur contribution. <\/p>\n
C\u2019est dans cette optique que le HLPE (High Level Panel of Experts ou Groupe d\u2019experts de haut niveau sur la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et la nutrition) du Comit\u00e9 de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire mondiale a publi\u00e9 un rapport sur ce sujet. Apr\u00e8s avoir analys\u00e9 les estimations disponibles, C. Toulmin et ses coll\u00e8gues ont observ\u00e9 que les investisseurs internationaux ont acquis environ 50 \u00e0 80 millions d\u2019hectares de terrains dans les pays \u00e0 revenu faible et interm\u00e9diaire, soit par l\u2019achat, soit par l\u2019interm\u00e9diaire d\u2019un bail. Les deux tiers de la zone concern\u00e9e se trouvent en Afrique subsaharienne. Ces auteurs expriment ce que l\u2019on sait d\u00e9j\u00e0 sur les raisons de cette tendance: l\u2019essor des investissements est en grande partie li\u00e9 \u00e0 la demande croissante de produits alimentaires, de fourrage, de fibres et de biocarburants, ainsi qu\u2019\u00e0 la sp\u00e9culation financi\u00e8re. Dans la r\u00e9alisation de ces transactions, entrent en jeu des int\u00e9r\u00eats tr\u00e8s divers, des multinationales aux int\u00e9r\u00eats locaux (ceux des autorit\u00e9s, des entrepreneurs et des fonctionnaires). Si le rapport reconna\u00eet le r\u00f4le important des investisseurs nationaux dans le domaine de l\u2019agriculture, il est surtout consacr\u00e9 aux investissements internationaux \u00e0 grande \u00e9chelle. <\/p>\n
Selon C. Toulmin et ses coll\u00e8gues, les investissements \u00e0 grande \u00e9chelle dans l\u2019agriculture ne se traduisent pas n\u00e9cessairement par une augmentation de l\u2019offre en produits alimentaires, par une r\u00e9duction des \u00e9carts de rendement ni par un accroissement de la production. Au contraire, ces investissements affectent souvent de fa\u00e7on n\u00e9gative les populations locales qui se retrouvent d\u00e9poss\u00e9d\u00e9es et d\u00e9plac\u00e9es. Les auteurs indiquent que l\u2019acquisition de terres par les soci\u00e9t\u00e9s s\u2019effectue souvent par le recours au bail (dans de nombreux cas, en effet, l\u2019\u00c9tat ne permet pas \u00e0 des \u00e9trangers d\u2019\u00eatre propri\u00e9taires de terrains) ou bien par une d\u00e9claration d\u2019utilit\u00e9 publique qui permet \u00e0 l\u2019\u00c9tat d\u2019exproprier les propri\u00e9taires locaux pour transf\u00e9rer les droits sur leurs terres aux grands investisseurs. Les clauses des contrats et les compensations pr\u00e9vues pour les populations locales sont douteuses. <\/p>\n
Si ces investissements peuvent prendre diff\u00e9rentes formes, ils concernent le plus fr\u00e9quemment des plantations \u00e0 grande \u00e9chelle. C. Toulmin et ses coll\u00e8gues affirment que ce mod\u00e8le tend \u00e0 dominer parce que les pouvoirs publics proposent d\u2019investir dans de vastes \u00e9tendues de territoire plut\u00f4t que de promouvoir des mod\u00e8les \u00e9conomiques plus inclusifs tels que l\u2019agriculture sous contrat. Ils concluent que les investissements \u00e0 grande \u00e9chelle dans des plantations nuisent souvent aux moyens de subsistance locaux, compromettent la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et r\u00e9duisent l\u2019acc\u00e8s aux principales ressources. Les promesses d\u2019emploi se concr\u00e9tisent rarement et ce sont souvent des personnes n\u2019habitant pas la r\u00e9gion qui en b\u00e9n\u00e9ficient. D\u2019autre part, les acquisitions de terres agricoles n\u2019affectent pas les hommes et les femmes de la m\u00eame fa\u00e7on en raison de la discrimination syst\u00e9matique \u00e0 l\u2019encontre de ces derni\u00e8res, qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019acc\u00e8s aux ressources, de prise de d\u00e9cision comme de droit de propri\u00e9t\u00e9 et de contr\u00f4le des terres. Enfin, les auteurs indiquent que les impacts n\u00e9gatifs, directs et indirects, sont relativement graves \u00e0 cause des menaces pesant sur la conversion de forets, l\u2019\u00e9rosion des sols et la pollution de l\u2019eau. Cependant, la combinaison des diff\u00e9rentes situations li\u00e9es au march\u00e9, \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 la r\u00e9glementation fonci\u00e8res peuvent d\u00e9boucher sur des r\u00e9sultats vari\u00e9s. <\/p>\n
Le rapport fait \u00e9tat de nombreuses initiatives se faisant jour \u00e0 diff\u00e9rents niveaux, avec des buts et des champs d\u2019application divers, en vue de rem\u00e9dier aux impacts socio-\u00e9conomiques et environnementaux des investissements \u00e0 grande \u00e9chelle. Il s\u2019agit de directives volontaires, de tables rondes sectorielles et de changements de politiques nationales en mati\u00e8re de r\u00e9gime foncier, d\u2019environnement et de fiscalit\u00e9. Le rapport se termine par une liste de recommandations en fonction de chaque type d\u2019acteur. <\/p>\n
Dans l\u2019ensemble, le rapport dispose d\u2019arguments convaincants en faveur d\u2019une action plus forte \u00e0 de multiples niveaux et de l\u2019implication de divers acteurs dans la gouvernance et la surveillance des investissements internationaux, principalement pour r\u00e9duire les impacts n\u00e9gatifs observ\u00e9s. Il existe d\u2019autres pistes pour mieux comprendre comment les politiques envisag\u00e9es (et les incitations qu\u2019elles proposent) peuvent fonctionner de mani\u00e8re r\u00e9aliste dans les cadres vari\u00e9s o\u00f9 ont lieu les acquisitions fonci\u00e8res \u00e0 grande \u00e9chelle. D\u2019autre part, tandis que les auteurs \u00e9voquent diverses possibilit\u00e9s afin que les petits exploitants soient mieux arm\u00e9s pour faire face \u00e0 la situation, l\u2019utilisation du potentiel existant serait d\u00e9j\u00e0 un bon d\u00e9part. Toute une palette de syst\u00e8mes de gestion des ressources \u00e0 petite \u00e9chelle peut r\u00e9concilier des buts sociaux, \u00e9conomiques et environnementaux. Enfin, le renforcement d\u2019une bonne gouvernance des investissements \u00e0 grande \u00e9chelle et le soutien apport\u00e9 aux petits exploitants sont deux priorit\u00e9s auxquelles il convient de se consacrer au plan mondial. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"