{"id":79827,"date":"2022-11-13T03:43:53","date_gmt":"2022-11-12T20:43:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=79827"},"modified":"2023-12-06T22:34:59","modified_gmt":"2023-12-06T15:34:59","slug":"cop-27-mas-arboles-en-las-chacras-para-la-adaptacion-al-cambio-climatico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/79827\/cop-27-mas-arboles-en-las-chacras-para-la-adaptacion-al-cambio-climatico","title":{"rendered":"M\u00e1s \u00e1rboles en las fincas para la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico"},"content":{"rendered":"

Los \u00e1rboles en las fincas<\/a> son vitales para el bienestar humano, ya que proporcionan a los hogares alimentos, le\u00f1a e ingresos rurales. Tambi\u00e9n protegen los ecosistemas mediante el secuestro de carbono, evitando la erosi\u00f3n del suelo y ayudando a mantener la biodiversidad de la vida animal y vegetal en la Tierra.<\/p>\n

A medida que las naciones se esfuerzan por alcanzar los objetivos de los acuerdos y compromisos internacionales, como el Decenio de las Naciones Unidas sobre la Restauraci\u00f3n de los Ecosistemas<\/a> y el nuevo Marco Global para la Biodiversidad<\/a>, se va tomando cada vez m\u00e1s conciencia del valor que tienen los \u00e1rboles en las chacras \u2014a lo que tambi\u00e9n se conoce como agroforester\u00eda\u2014 para la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico. Estos \u00e1rboles absorben el di\u00f3xido de carbono de la atm\u00f3sfera, proporcionan h\u00e1bitats para la biodiversidad, regeneran el suelo y los recursos h\u00eddricos, y producen alimentos de alto contenido nutricional, as\u00ed como otros productos de alto valor que incrementan los ingresos de las fincas.<\/p>\n

Aunque los pa\u00edses donantes de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) han sido muy generosos a la hora de financiar proyectos de biodiversidad \u2014y algunos pa\u00edses han realizado importantes inversiones para la creaci\u00f3n de nuevas \u00e1reas protegidas\u2014, el financiamiento de estos proyectos es solo a corto plazo. Los presupuestos a largo plazo para la conservaci\u00f3n de la biodiversidad son insuficientes en todo el mundo, por lo que se hace necesario explorar fuentes de financiamiento nuevas e innovadoras.<\/p>\n

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La biodiversidad contin\u00faa siendo una externalidad econ\u00f3mica \u2014es decir, se encuentra fuera de la econom\u00eda general\u2014 y solo atrae peque\u00f1as cantidades de financiamiento especial. Por lo tanto, la conservaci\u00f3n de la biodiversidad y los paisajes ricos en biodiversidad requieren de un segundo flujo de financiamiento: el de los presupuestos de gesti\u00f3n de la agricultura y el medioambiente.<\/p>\n

Los compromisos globales tambi\u00e9n requieren de mecanismos fiables que permitan hacer seguimiento a los avances y monitorear la ambici\u00f3n clim\u00e1tica<\/a> de las naciones que se han comprometido a restaurar los paisajes y conservar la biodiversidad durante el Decenio de las Naciones Unidas sobre la Restauraci\u00f3n de los Ecosistemas. Sin embargo, a menudo resulta dif\u00edcil cuantificar el gasto asignado de manera espec\u00edfica a los \u00e1rboles en chacras dentro de los presupuestos nacionales debido a identificaciones poco claras, descripciones muy generales de categor\u00edas y cambios institucionales frecuentes en los distintos ministerios.<\/p>\n

El estudio de caso de Ruanda<\/strong><\/p>\n

El gobierno ruand\u00e9s ha reconocido la importancia de los \u00e1rboles en las fincas y ha creado un grupo de trabajo para coordinar la implementaci\u00f3n<\/a> de actividades agroforestales. Por lo tanto, resulta vital conocer qu\u00e9 instituciones gubernamentales disponen de presupuestos que podr\u00edan utilizarse para responder a las prioridades de los \u00e1rboles en fincas; si dichos presupuestos se est\u00e1n utilizando para este fin; y, en caso afirmativo, cu\u00e1nto se gasta.<\/p>\n

Recientemente, cient\u00edficos del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional y el Centro Internacional de Investigaci\u00f3n Agroforestal (CIFOR-ICRAF<\/a>) se propusieron responder estas preguntas mediante un an\u00e1lisis de las asignaciones del presupuesto nacional a los \u00e1rboles en las fincas por parte del Gobierno de Ruanda durante un periodo de cinco a\u00f1os (2015-2019).<\/p>\n

El estudio de CIFOR-ICRAF form\u00f3 parte del proyecto \u00c1rboles en las Fincas (TonF<\/a> por sus siglas en ingl\u00e9s), que trabaja con comunidades, gobiernos y organizaciones no gubernamentales en Honduras, Indonesia, Per\u00fa, Ruanda y Uganda, con el fin de conservar y restaurar la biodiversidad en las fincas y mejorar la productividad agr\u00edcola. El estudio fue financiado por la Iniciativa Internacional sobre el Clima<\/a> (IKI) e implementado por CIFOR-ICRAF, el Centro Agron\u00f3mico Tropical de Investigaci\u00f3n y Ense\u00f1anza (CATIE), la Uni\u00f3n Internacional para la Conservaci\u00f3n de la Naturaleza (UICN), la Georg-August-Universit\u00e4t G\u00f6ttingen y la Leibnitz Universit\u00e4t Hannover.<\/p>\n

El estudio hall\u00f3 que, en Ruanda, los mecanismos de financiamiento y monitoreo de la agroforester\u00eda no aprovechan todo su potencial. Dentro de los presupuestos nacionales, hay varias asignaciones que tienen diferentes nombres de categor\u00edas pero que pueden utilizarse tambi\u00e9n para \u00e1rboles en fincas y para restauraci\u00f3n. El uso eficaz de estos recursos se ve obstaculizado por el hecho de que no est\u00e1n identificados como \u201c\u00e1rboles en chacras\u201d o \u201crestauraci\u00f3n\u201d, y tambi\u00e9n porque se encuentran fragmentados y han sido asignados a m\u00faltiples organismos. Esto hace muy dif\u00edcil lograr un enfoque program\u00e1tico, que es necesario para que Ruanda cumpla con su ambicioso objetivo de restauraci\u00f3n.<\/p>\n

El actual sistema de codificaci\u00f3n de los presupuestos nacionales est\u00e1 dise\u00f1ado para asignar y hacer seguimiento de los fondos a un nivel funcional superior, y no resulta \u00fatil para hacer un seguimiento de objetivos de gasto muy espec\u00edficos para funciones tan limitadas.<\/p>\n

Objetivos ambiciosos<\/strong><\/p>\n

Ruanda, una naci\u00f3n dependiente de la agricultura que experiment\u00f3 un proceso de deforestaci\u00f3n masiva durante su devastadora guerra civil en la d\u00e9cada de 1990 y el genocidio contra los tutsis<\/a> en 1994, se ha convertido en un pa\u00eds pionero en el impulso mundial para la restauraci\u00f3n de paisajes degradados. En 2011, el \u201cPa\u00eds de las Mil Colinas<\/a>\u201d fue la primera naci\u00f3n africana en unirse a la Iniciativa AFR100<\/a> \u2014que contribuye al Desaf\u00edo de Bonn\u2014, con el compromiso de restaurar 2 millones de hect\u00e1reas<\/a> en la pr\u00f3xima d\u00e9cada. Actualmente, los bosques cubren alrededor del 30 por ciento<\/a> del territorio ruand\u00e9s, y casi la mitad de esas tierras est\u00e1n ocupadas por plantaciones, seg\u00fan las cifras de la UICN.<\/p>\n

El Gobierno de Ruanda ha logrado un \u00e9xito considerable en la restauraci\u00f3n de la cubierta forestal en tierras p\u00fablicas. Debido a la topograf\u00eda monta\u00f1osa del pa\u00eds centroafricano, los \u00e1rboles reci\u00e9n plantados se ubican con frecuencia a lo largo de terrazas<\/a> creadas para evitar desprendimientos e inundaciones, o en zonas anteriormente boscosas que se degradaron durante la guerra, el genocidio y sus secuelas.<\/p>\n

Sin embargo, la integraci\u00f3n de los \u00e1rboles en fincas contin\u00faa siendo un reto. Para que los agricultores opten por plantar y gestionar \u00e1rboles en sus parcelas, estos deben proporcionarles beneficios tangibles en forma de alimentos, ingresos, le\u00f1a y mejores condiciones para la agricultura. Seg\u00fan los autores, esto requiere de importantes inversiones en el desarrollo de capacidades y nuevos paquetes de servicios de extensi\u00f3n, centrados en la agroforester\u00eda.<\/p>\n

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Los agricultores acceden a pl\u00e1ntulas de buena calidad y a capacitaci\u00f3n sobre el cultivo y la gesti\u00f3n de \u00e1rboles en chacras en los centros de recursos rurales. Foto: ICRAF<\/p>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n

\u201cEn Ruanda, se han integrado muchos \u00e1rboles como parte de proyectos de plantaci\u00f3n\u201d, dice Anja Gassner<\/a>, coordinadora del proyecto TonF y asesora cient\u00edfica del Global Landscapes Forum<\/a>. \u201cPero no se ha gastado mucho dinero en ense\u00f1ar a los agricultores c\u00f3mo gestionar estos \u00e1rboles, que con el tiempo crecen hasta alcanzar un gran tama\u00f1o y compiten con los cultivos estacionales por la luz solar. As\u00ed pues, la agroforester\u00eda no est\u00e1 haciendo lo que se supone que tiene que hacer porque falta en gran medida el componente de gesti\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Brechas contables<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan los autores del estudio, a medida que Ruanda pasa de una cartera de proyectos agroforestales \u2014gestionados por diferentes organismos\u2014 a un programa nacional de intensificaci\u00f3n de la arborizaci\u00f3n, debe buscar de manera creativa oportunidades dentro de sus propios presupuestos nacionales para igualar el financiamiento externo que las organizaciones donantes est\u00e1n dispuestas y son capaces de ofrecer con sus limitados recursos.<\/p>\n

El reto principal consiste en identificar el gasto destinado a los \u00e1rboles en fincas dentro de las partidas presupuestarias<\/a> de los distintos ministerios y organismos. Seg\u00fan los autores, este gasto est\u00e1 actualmente considerado dentro de categor\u00edas m\u00e1s amplias y se destina a actividades relacionadas, como el uso y gesti\u00f3n del suelo, la gesti\u00f3n de cuencas hidrogr\u00e1ficas, el medioambiente y la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, as\u00ed como la gesti\u00f3n forestal y agroforestal.<\/p>\n

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Los autores se propusieron identificar en los presupuestos nacionales de Ruanda cualquier asignaci\u00f3n que involucrara la gesti\u00f3n sostenible de los recursos naturales (SMNR por sus siglas en ingl\u00e9s) y los \u00e1rboles en chacras (TonF) en terrenos agr\u00edcolas, y se centraron en dos ministerios clave: el Ministerio de Agricultura<\/a> y el Ministerio de Medio Ambiente<\/a>, que reciben financiamiento del Ministerio de Finanzas y Planificaci\u00f3n Econ\u00f3mica<\/a>. Los distritos tambi\u00e9n reciben un presupuesto para gastos en actividades de restauraci\u00f3n de tierras que pueden incluir la plantaci\u00f3n de \u00e1rboles en terrenos agr\u00edcolas.<\/p>\n

\u201cLamentablemente, la manera en que est\u00e1n dise\u00f1ados los c\u00f3digos presupuestarios dificulta la identificaci\u00f3n exclusiva de los gastos en \u00e1rboles en chacras\u201d, afirma el consultor senior Laurent Ndiramiye<\/a>, autor principal del estudio. \u201cDebe hacerse un esfuerzo para que los dos ministerios, y otras instituciones que forman parte del gasto en TonF, puedan definir claramente los \u00e1rboles en fincas en sus partidas presupuestarias\u201d.<\/p>\n

La agroforester\u00eda al descubierto<\/strong><\/p>\n

El an\u00e1lisis revel\u00f3 que las asignaciones del presupuesto nacional para SMNR y TonF fueron del 6,8 por ciento y del 2,8 por ciento, respectivamente, durante el quinquenio en estudio. Sin embargo, los sectores de los que dependen \u2014agricultura y medioambiente (forester\u00eda)\u2014 aportaron cantidades importantes al producto interior bruto<\/a> (PIB) de Ruanda: el 19,3 por ciento en el caso de la agricultura, de lo que solo el 1,6 por ciento del PIB nacional se reinvirti\u00f3 en agricultura; y el 5,5 por ciento en el caso del medioambiente (forester\u00eda), de lo que solo el 0,5 por ciento se reinvirti\u00f3 en gesti\u00f3n ambiental.<\/p>\n

Los autores calculan que, en el periodo de estudio de cinco a\u00f1os, se destinaron 358 millones de d\u00f3lares a \u00e1rboles en chacras con cargo a los presupuestos nacionales. Las frecuentes fusiones institucionales y la falta de un mecanismo de coordinaci\u00f3n tambi\u00e9n tuvieron un impacto restrictivo en este financiamiento para la restauraci\u00f3n de tierras, seg\u00fan el estudio.<\/p>\n

\u201cLa agroforester\u00eda tiende a ser un elemento transversal a los mandatos de los ministerios de agricultura y medioambiente y sus organismos\u201d, afirma Brian Chiputwa<\/a>, un experto en medios de vida y g\u00e9nero de CIFOR-ICRAF que contribuy\u00f3 al an\u00e1lisis. \u201cComo los dos ministerios tienen mandatos diferentes, se tiende a encontrar que no hay mucha coordinaci\u00f3n de las actividades relacionadas con la agroforester\u00eda, lo que dificulta el seguimiento y monitoreo de los gastos reales\u201d.<\/p>\n

El camino por seguir<\/strong><\/p>\n

La recomendaci\u00f3n principal del informe es hacer visibles las asignaciones identific\u00e1ndolas como \u201cplantaci\u00f3n de \u00e1rboles en fincas\u201d o \u201cagroforester\u00eda\u201d. Tambi\u00e9n se\u00f1ala que deber\u00eda realizarse una evaluaci\u00f3n cr\u00edtica de los presupuestos nacionales asignados para garantizar que son suficientes, y al mismo tiempo considerar c\u00f3mo utilizar mejor los presupuestos de los donantes para complementar las actividades nacionales.<\/p>\n

Los autores tambi\u00e9n propusieron que las asignaciones para SMNR y TonF en el presupuesto nacional se incrementen al menos hasta el 10 por ciento y el 5 por ciento, frente a sus niveles actuales del 6,8 por ciento y el 2,8 por ciento, respectivamente. Tambi\u00e9n pidieron una mayor visibilidad de las actividades y el financiamiento de los \u00e1rboles en fincas en los presupuestos de las instituciones pertinentes y a nivel de distrito, con l\u00edneas presupuestarias claramente definidas y medibles.<\/p>\n

Seg\u00fan los autores, se requiere de un mecanismo nacional de coordinaci\u00f3n intersectorial para los \u00e1rboles en fincas, mientras que los recursos deber\u00edan transferirse desde el gobierno central a los distritos<\/a>, ya que estos tienen la responsabilidad de implementar las pol\u00edticas nacionales y, debido a que son aut\u00f3nomos, est\u00e1n protegidos de los contratiempos de la reforma institucional.<\/p>\n

El Grupo de Trabajo sobre Agroforester\u00eda de Ruanda tiene como meta alinear las actividades relacionadas con los \u00e1rboles en chacras del Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Medio Ambiente y sus organismos, afirma Chiputwa.<\/p>\n

Gassner a\u00f1ade que la transparencia sobre las fuentes de financiamiento y las diferentes funcionalidades de los \u00e1rboles en fincas \u2014como la gesti\u00f3n de cuencas y el control de la erosi\u00f3n\u2014 tambi\u00e9n permitir\u00e1 a los responsables pol\u00edticos debatir acerca de c\u00f3mo asignar m\u00e1s dinero a una actividad espec\u00edfica en el pr\u00f3ximo presupuesto.<\/p>\n

\u201cEn Ruanda, la agroforester\u00eda es una de las intervenciones clave para sostener la columna vertebral de la actividad econ\u00f3mica, que es la agricultura\u201d, afirma. \u201cEl gobierno ya est\u00e1 haciendo grandes inversiones en programas de plantaci\u00f3n de \u00e1rboles y agroforester\u00eda, pero los gastos no son muy visibles. Cuanto m\u00e1s fragmentados est\u00e9n los fondos, m\u00e1s dif\u00edcil ser\u00e1 gestionar la agroforester\u00eda de una manera coherente, program\u00e1tica y eficaz\u201d.<\/p>\n

Este proyecto forma parte de la <\/em>Iniciativa Internacional sobre el Clima<\/em><\/a> (IKI). El Ministerio Federal Alem\u00e1n de Medio Ambiente, Conservaci\u00f3n de la Naturaleza, Seguridad Nuclear y Protecci\u00f3n del Consumidor (<\/em>BMU<\/em><\/a>) apoya esta iniciativa en virtud de una decisi\u00f3n adoptada por el Parlamento alem\u00e1n.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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