{"id":78727,"date":"2022-08-11T00:34:57","date_gmt":"2022-08-10T17:34:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=78727"},"modified":"2024-04-09T06:05:05","modified_gmt":"2024-04-08T23:05:05","slug":"peru-un-analisis-del-estado-de-los-derechos-de-los-pueblos-indigenas-en-el-contexto-de-redd","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/78727\/peru-un-analisis-del-estado-de-los-derechos-de-los-pueblos-indigenas-en-el-contexto-de-redd","title":{"rendered":"Per\u00fa: Un an\u00e1lisis del estado de los derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas en el contexto de REDD+"},"content":{"rendered":"

A medida que el marco para la reducci\u00f3n de las emisiones provenientes de la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n de los bosques (REDD+) avanza hacia los pagos por resultados, es necesario reexaminar sus salvaguardas. En la Conferencia de las Partes de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC) de Canc\u00fan en 2010, se adoptaron siete principios de salvaguardas para REDD+. Dos de estos principios se relacionan espec\u00edficamente con los Pueblos Ind\u00edgenas.<\/p>\n

Las preocupaciones en torno a las salvaguardas se centran en la necesidad de ampliar el reconocimiento de los derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas y cerrar las brechas en su acceso a los derechos reconocidos, incluidos los derechos a la tierra y los recursos naturales, as\u00ed como a la participaci\u00f3n. Las salvaguardas de Canc\u00fan exigen que los pa\u00edses interpreten estos principios dentro del marco jur\u00eddico nacional para decidir, por ejemplo, qu\u00e9 se entiende por \u201crespeto\u201d o \u201cparticipaci\u00f3n\u201d de los Pueblos Ind\u00edgenas.<\/p>\n

Desde los inicios, diferentes actores han mostrado preocupaci\u00f3n por el impacto potencial de las iniciativas REDD+ sobre los derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas, dado que sin directrices claras, la variaci\u00f3n en la interpretaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de las salvaguardas para REDD+ difiere seg\u00fan pa\u00eds, resultando en impactos distintos sobre sus derechos. De hecho, vale destacar que la interpretaci\u00f3n nacional y la puesta en marcha de las salvaguardas est\u00e1n enmarcadas por la interpretaci\u00f3n jur\u00eddica de los derechos pertinentes a nivel nacional, la adhesi\u00f3n de cada pa\u00eds a los acuerdos internacionales sobre los derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas, y sus diferentes prioridades pol\u00edticas y econ\u00f3micas.<\/p>\n

Dada la especificidad contextual de los procesos nacionales de interpretaci\u00f3n de salvaguardas, como parte del Estudio Global Comparativo sobre REDD+ llevamos a cabo una revisi\u00f3n de documentos legales y entrevistas con especialistas en Per\u00fa para entender el nivel de reconocimiento y protecci\u00f3n de los derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas en la legislaci\u00f3n y las pol\u00edticas p\u00fablicas en el contexto de REDD+.<\/p>\n

Los resultados preliminares de esa revisi\u00f3n \u2013la primera fase de un estudio de experiencias con salvaguardas REDD+ en Per\u00fa, Indonesia y la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo\u2013 est\u00e1n disponibles en una publicaci\u00f3n reciente<\/a>.<\/p>\n

El avance hacia los pagos por resultados, y la proliferaci\u00f3n de est\u00e1ndares voluntarios<\/a> necesita nutrirse de informaci\u00f3n a fin de que los est\u00e1ndares consigan fortalecer la protecci\u00f3n de los derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas en torno a REDD+ e impulsar una transici\u00f3n de salvaguardas que aseguren que tanto los gobiernos como los implementadores de REDD+ \u2018no hagan mal\u2019 y en vez busquen \u2018hacerlo mejor\u2019 con relaci\u00f3n a estos derechos<\/a>.<\/p>\n

El aporte<\/strong><\/p>\n

Los hallazgos preliminares de la investigaci\u00f3n se resumen en una tabla con diez criterios relacionados con el reconocimiento y respeto de los derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas en Per\u00fa.<\/p>\n

Los criterios son: (1) reconocimiento de grupos hist\u00f3ricamente subrepresentados; (2) alineamiento con las salvaguardas de Canc\u00fan; (3) reconocimiento de cuestiones de g\u00e9nero y\/o de las mujeres; (4) reconocimiento de los derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas en virtud del derecho internacional; (5) reconocimiento de los derechos a la tierra y a los recursos naturales de los Pueblos Ind\u00edgenas; (6) reconocimiento a los derechos comunitarios al carbono (7) reconocimiento del derecho de los Pueblos Ind\u00edgenas al consentimiento libre, previo e informado; (8) requerimiento de mecanismos formales de distribuci\u00f3n de beneficios; (9) requerimiento de mecanismos formales de atenci\u00f3n de quejas; y (10) disposiciones para el monitoreo, reporte y verificaci\u00f3n del cumplimiento de derechos y temas de inclusi\u00f3n social. Cada criterio ha sido evaluado en funci\u00f3n a su ajuste con la legislaci\u00f3n peruana: de forma completa (s\u00ed), de forma limitada (limitado \u2013s\u00f3lo cumplen algunos aspectos del criterio\u2013), o no se ajusta (no).<\/p>\n

Este mismo an\u00e1lisis, se ha llevado a cabo para otros pa\u00edses de importancia para REDD+ como Indonesia y la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, los cuales ser\u00e1n publicados y puestos en contraste a nivel comparativo.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tAcceda a la publicaci\u00f3n:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tUn an\u00e1lisis del estado de los derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas en el contexto de REDD+ en Per\u00fa<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

Titulaci\u00f3n y tenencia<\/strong><\/p>\n

Uno de los temas m\u00e1s importantes relacionados con los derechos que toca la publicaci\u00f3n de Per\u00fa es la tenencia comunal en la Amazon\u00eda peruana, donde solo se otorga derechos de propiedad claros sobre las tierras clasificadas para uso agr\u00edcola, mas no sobre las de uso forestal. Sobre estas \u00faltimas las comunidades solo ejercen derechos de usufructo<\/a>.<\/p>\n

Al respecto, los especialistas entrevistados como parte de esta investigaci\u00f3n consideraron que esta dicotom\u00eda entre tierras agr\u00edcolas y forestales es una \u201cficci\u00f3n legal\u201d, ya que en la pr\u00e1ctica las comunidades acceden y gestionan ambos tipos de tierras. Esta dicotom\u00eda, sin embargo, impacta negativamente en la seguridad territorial de los Pueblos Ind\u00edgenas al complicar el proceso de titulaci\u00f3n de comunidades, a\u00fan m\u00e1s en un contexto de fuertes presiones sobre las tierras comunales amaz\u00f3nicas.<\/p>\n

El tema de la tenencia es tambi\u00e9n importante ya que los derechos sobre el carbono en Per\u00fa est\u00e1n ligados a la propiedad y tenencia de la tierra. Algunos de los especialistas entrevistados sostienen que, de una lectura de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (n\u00ba 29763) y la Ley de Mecanismos de Redistribuci\u00f3n por Servicios Ecosist\u00e9micos (n\u00ba 30215), se puede deducir que los servicios ecosist\u00e9micos \u2013entre los cuales est\u00e1 el almacenamiento de carbono\u2013 son componentes inherentes a los derechos de tenencia sobre los bosques.<\/p>\n

As\u00ed, aunque no existe una legislaci\u00f3n ad hoc<\/em> con relaci\u00f3n a los derechos sobre el carbono, se puede interpretar que quien tenga derechos de tenencia sobre la tierra tambi\u00e9n tiene derechos sobre el carbono. Si bien las comunidades pueden gozar de derechos de usufructo sobre los bosques \u2013y, en ese sentido, a los beneficios econ\u00f3micos derivados del pago de servicios econ\u00f3micos\u2013 sus derechos de control y manejo de los mismos est\u00e1 restringido. Sin embargo, queda por ver si es que el Estado reconocer\u00e1 a las comunidades la autoridad para decidir o negociar directamente la venta de derechos de emisi\u00f3n de carbono dentro de sus territorios.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tPublicaci\u00f3n en ingl\u00e9s:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tA place at the table is not enough: Accountability for Indigenous Peoples and local communities in multi-stakeholder platforms<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

Mirando hacia adelante<\/strong><\/p>\n

Es en este escenario legal en el cual se ha desarrollado el proceso nacional de interpretaci\u00f3n de salvaguardas para REDD+ en Per\u00fa. El M\u00f3dulo de Informaci\u00f3n de Salvaguardas (MIS, el sistema de informaci\u00f3n de salvaguardas requerido por la CMNUCC) fue completado en el pa\u00eds en diciembre de 2021 y a\u00fan hace falta probar el funcionamiento de sus tres componentes: 1) el portal de salvaguardas; 2) la aplicaci\u00f3n del MIS en donde los usuarios podr\u00e1n registrar c\u00f3mo las iniciativas REDD+ est\u00e1n respetando las salvaguardas; y 3) un mecanismo de atenci\u00f3n de quejas (Mecanismo de Atenci\u00f3n al Ciudadano – MAC REDD+).<\/p>\n

En opini\u00f3n de los y las especialistas entrevistados para esta investigaci\u00f3n, dado que el MIS es reciente, a\u00fan no se puede evaluar si existen mandatos claros para el monitoreo, reporte y verificaci\u00f3n de las salvaguardas para REDD+, aunque podremos saber m\u00e1s tras la aprobaci\u00f3n final del reglamento del Registro Nacional de Medidas de Mitigaci\u00f3n (RENAMI). Los informantes tambi\u00e9n destacaron que el papel desempe\u00f1ado por las organizaciones representativas de los Pueblos Ind\u00edgenas y los procesos y plataformas participativas generados hasta ahora podr\u00edan considerarse como una base s\u00f3lida sobre la cual avanzar.<\/p>\n

Para construir un mecanismo de distribuci\u00f3n de beneficios que sea justo y transparente ser\u00e1 necesario que el MIS contemple una estrategia u hoja de ruta que haga posible integrar las contribuciones y retroalimentaci\u00f3n de las organizaciones representativas de los Pueblos Ind\u00edgenas de forma clara y participativa.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tInfobrief<\/span><\/span>\n\t\t\t\t\u00bfLa formalizaci\u00f3n de los derechos de tenencia colectiva en la Amazon\u00eda peruana respalda los medios de vida sostenibles de los pueblos ind\u00edgenas? Resultados de una investigaci\u00f3n comparativa en las regiones San Mart\u00edn y Ucayali<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

Esta publicaci\u00f3n forma parte del Estudio Global Comparativo sobre REDD+ (www.cifor.org\/gcs), financiado por la Agencia Noruega para la Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo (Norad), la Iniciativa Internacional por el Clima (IKI) del Ministerio Federal Alem\u00e1n para el Ambiente, la Conservaci\u00f3n de la Naturaleza, Infraestructura y Seguridad Nuclear (BMUB) y el programa de investigaci\u00f3n del CGIAR en Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda (CRP-FTA) con apoyo financiero de los Donantes al Fondo CGIAR.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A medida que el marco para la reducci\u00f3n de las emisiones provenientes de la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n de los bosques (REDD+) avanza hacia los pagos por resultados, es necesario reexaminar sus salvaguardas. 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After lecturing in Social Anthropology at the universities of Durham and St Andrews in the United Kingdom between 2011-2016, Juan Pablo is now part of CIFOR's Global Comparative Study of REDD+ (seconded from the Pontificia Universidad Catolica del Peru). Based in the Lima hub, he coordinates multi-sited research on multi-stakeholder initiatives around land use and land use change in Brazil, Ethiopia, Indonesia, and Peru. The project examines the potential role of these initiatives in transforming BAU decision-making practices in order to create more equitable outcomes for forest-dependent communities. As part of his wider work, Juan Pablo is also interested in exploring the real and potential transgressions of indigenous rights throughout REDD+ readiness and implementation phases around the world, and the potential application of this framework as a pro-rights tool that enables environmental justice for indigenous communities. 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After lecturing in Social Anthropology at the universities of Durham and St Andrews in the United Kingdom between 2011-2016, Juan Pablo is now part of CIFOR's Global Comparative Study of REDD+ (seconded from the Pontificia Universidad Catolica del Peru). Based in the Lima hub, he coordinates multi-sited research on multi-stakeholder initiatives around land use and land use change in Brazil, Ethiopia, Indonesia, and Peru. The project examines the potential role of these initiatives in transforming BAU decision-making practices in order to create more equitable outcomes for forest-dependent communities. As part of his wider work, Juan Pablo is also interested in exploring the real and potential transgressions of indigenous rights throughout REDD+ readiness and implementation phases around the world, and the potential application of this framework as a pro-rights tool that enables environmental justice for indigenous communities. Juan Pablo has carried out more than 40 months of ethnographic research with indigenous Amazonian communities since 2007, during which he has collaborated and carried out action research with indigenous organizations on their life plans, approaches to well-being, and resource management practices. He is an Honorary Research Fellow at both the Department of Anthropology at Durham University and the Centre for Amerindian, Latin American and Caribbean Studies at the University of St Andrews.","sameAs":["https:\/\/x.com\/JuanPaSarmiento"],"url":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/author\/juanp"},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"es","@id":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/78727\/peru-un-analisis-del-estado-de-los-derechos-de-los-pueblos-indigenas-en-el-contexto-de-redd#local-main-organization-logo","url":"https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/cifor-icraf-logo.png","contentUrl":"https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/cifor-icraf-logo.png","width":596,"height":250,"caption":"CIFOR-ICRAF"}]}},"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/36700025481_2a8be8c65a_c.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/78727","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/274"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=78727"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/78727\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":87251,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/78727\/revisions\/87251"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/78731"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=78727"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=78727"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=78727"},{"taxonomy":"language","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/language?post=78727"},{"taxonomy":"location","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/location?post=78727"},{"taxonomy":"tag-bahasa","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tag-bahasa?post=78727"},{"taxonomy":"tag-espanol","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tag-espanol?post=78727"},{"taxonomy":"tag-francais","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tag-francais?post=78727"},{"taxonomy":"type-espanol","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/type-espanol?post=78727"},{"taxonomy":"type-bahasa","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/type-bahasa?post=78727"},{"taxonomy":"type-english","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/type-english?post=78727"},{"taxonomy":"type-francais","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/type-francais?post=78727"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=78727"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}