{"id":75653,"date":"2021-12-21T11:15:10","date_gmt":"2021-12-21T04:15:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=75653"},"modified":"2021-12-23T11:35:52","modified_gmt":"2021-12-23T04:35:52","slug":"la-titulacion-de-los-territorios-indigenas-no-basta-para-asegurar-medios-de-vida-sostenibles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/75653\/la-titulacion-de-los-territorios-indigenas-no-basta-para-asegurar-medios-de-vida-sostenibles","title":{"rendered":"La titulaci\u00f3n de los territorios ind\u00edgenas no basta para asegurar medios de vida sostenibles"},"content":{"rendered":"

En los foros internacionales se habla de la titulaci\u00f3n de los territorios de los pueblos ind\u00edgenas como una herramienta esencial para promover la conservaci\u00f3n de los bosques. El activismo de las organizaciones ind\u00edgenas y de sus aliados ha establecido que la titulaci\u00f3n es clave para proteger sus derechos a la tierra y medios de vida, y las investigaciones cient\u00edficas confirman la eficacia de la gesti\u00f3n comunitaria de la tierra como una estrategia para la mitigaci\u00f3n el cambio clim\u00e1tico. En la cumbre clim\u00e1tica de la CMNUCC de Glasgow, COP26, un grupo de donantes se comprometi\u00f3 a invertir al menos 1,7 mil millones de d\u00f3lares para el a\u00f1o 2025<\/a> para apoyar el fortalecimiento de los derechos a la tierra y custodia de los bosques por los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades locales. Adem\u00e1s, algunos pa\u00edses incluyen \u00e1reas administradas por y cogestionadas con comunidades en sus contribuciones determinadas a nivel nacional <\/a>(NDC, por sus siglas en ingl\u00e9s) del Acuerdo de Par\u00eds<\/a>.<\/p>\n

Sin embargo, a pesar del discurso internacional en torno a la titulaci\u00f3n de la tierra, la evidencia muestra que aun tituladas, las comunidades no siempre pueden mejorar f\u00e1cilmente sus medios de vida y gestionar sus bosques de manera sostenible.<\/p>\n

En un art\u00edculo publicado en el International Journal for the Commons<\/a> <\/a>, que cuenta con un resumen en formato Infobrief<\/a>, analizamos estos desaf\u00edos. Los resultados de la investigaci\u00f3n con seis comunidades nativas (las tierras tituladas para los pueblos ind\u00edgenas en la Amazon\u00eda peruana) mostraron que si bien la formalizaci\u00f3n es un prerrequisito para asegurar los derechos de los pueblos ind\u00edgenas a la tierra, no es suficiente para resolver algunos de los problemas que afectan a los bosques.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tPara leer:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tAsociaciones participativas en la Amazon\u00eda peruana muestran avances promisorios para la implementaci\u00f3n de REDD+<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div><\/div>\n

La comunidad nativa y sus desaf\u00edos<\/strong><\/p>\n

Las limitaciones de la formalizaci\u00f3n se vuelven claras cuando consideramos c\u00f3mo el Estado regula el uso de la tierra y los recursos en las comunidades nativas. La Ley de Comunidades Nativas de 1974 inici\u00f3 un proceso de reconocimiento de los derechos de pueblos ind\u00edgenas en la Amazon\u00eda peruana y les otorg\u00f3 derechos colectivos inalienables a la tierra. Sin embargo, en los a\u00f1os siguientes las reformas pusieron a los bosques bajo control gubernamental<\/a>, y a las comunidades nativas se les impuso procesos burocr\u00e1ticos complicados para acceder a contratos de usufructo con el Estado para obtener ingresos de la explotaci\u00f3n maderera.<\/p>\n

Poco despu\u00e9s, las pol\u00edticas nacionales pasaron de apoyar los derechos colectivos hacia los derechos individuales a la propiedad. La promoci\u00f3n de la agricultura, las actividades ganaderas, la explotaci\u00f3n maderera y la exploraci\u00f3n de hidrocarburos en la Amazon\u00eda ejercieron presi\u00f3n sobre las comunidades nativas y sus tierras. Las pol\u00edticas y los cr\u00e9ditos para promover cultivos comerciales, muchos sin componentes de desarrollo de capacidades o las herramientas adecuadas para una buena gesti\u00f3n obligaron a las comunidades a buscar alternativas de ingresos que con frecuencia no eran ni sostenibles ni equitativas.<\/p>\n

En este contexto, nuestra investigaci\u00f3n busc\u00f3 entender c\u00f3mo algunos grupos de personas de los pueblos awaj\u00fan y ash\u00e1ninka, de las regiones de Ucayali y San Mart\u00edn de la Amazon\u00eda peruana, perciben sus opciones de medios de vida y c\u00f3mo toman decisiones sobre sus territorios.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tPara leer:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tPor m\u00e1s mujeres ind\u00edgenas participando efectivamente en la gobernanza de sus territorios<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

Conflictos territoriales y restricciones a los medios de vida<\/strong><\/p>\n

Las entrevistas en comunidades ash\u00e1ninka explicaron c\u00f3mo el proceso legal para extraer madera era complicado y costoso, e involucraba a tantos actores gubernamentales y pasos, que era m\u00e1s sencillo llegar a acuerdos informales con los madereros.<\/p>\n

Pero estas relaciones con frecuencia condujeron a que las comunidades se endeuden. Los madereros son una fuente importante de pr\u00e9stamos de corto plazo que las comunidades luego tienen que pagar con madera, promoviendo un ciclo de desigualdad. Estas relaciones informales tambi\u00e9n exponen a las comunidades a multas impuestas por las instancias de gobierno.<\/p>\n

Asimismo, las entrevistas en comunidades awaj\u00fan describieron pr\u00e1cticas de alquileres de parcelas a migrantes andinos como una estrategia de subsistencia econ\u00f3mica. Con frecuencia, una vez concluido el alquiler, los migrantes se negaban a salir y demandaban derechos a la tierra. Para resolver estos conflictos, los gobiernos locales han promovido que las comunidades awaj\u00fan extiendan los alquileres y\/o busquen otros tipos de acuerdos econ\u00f3micos con los migrantes. Las personas entrevistadas en nuestro estudio reportaron que, a menudo, los alquileres de tierras y la falta de mecanismos para la resoluci\u00f3n de conflictos llevaron a resultados negativos, incluyendo el aumento de la deforestaci\u00f3n y el despojo territorial.<\/p>\n

En ambos ejemplos, los canales oficiales para la extracci\u00f3n de recursos naturales y para la resoluci\u00f3n de conflictos fueron engorrosos y restrictivos, lo que favoreci\u00f3 la informalidad. Las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas relacionadas con la titulaci\u00f3n presentaron otros retos para las comunidades, afectando sus capacidades para conservar los bosques. Por ejemplo, aunque las comunidades est\u00e1n conformadas por familias con diferentes estrategias de medios de vida, la mayor\u00eda de las pol\u00edticas p\u00fablicas y las iniciativas de conservaci\u00f3n las tratan como unidades de producci\u00f3n con metas econ\u00f3micas similares. Las personas entrevistadas explicaron que prefer\u00edan que el dinero llegue directamente a sus familias, pero el gobierno y las organizaciones no gubernamentales priorizan a los proyectos comunitarios y a los beneficios no monetarios como el apoyo para los cultivos. Esto no siempre permite medios de vida sostenibles dado que las familias buscan alternativas que les den ingresos en efectivo.<\/p>\n

Las y los entrevistados tambi\u00e9n discutieron sobre el poder legal del presidente de una comunidad nativa. A pesar de que las comunidades no son entidades homog\u00e9neas con una sola perspectiva, la Ley de Comunidades Nativas establece un modelo en el que los presidentes tienen el poder legal para tomar decisiones en nombre de los miembros de la comunidad. En nuestros estudios de caso de Ucayali, algunos presidentes hab\u00edan acumulado miles de d\u00f3lares de deuda con madereros, que se terminaban pagando con m\u00e1s madera de los bosques comunales. \u201cEs la comunidad la que ahora est\u00e1 endeudada\u201d, explic\u00f3 uno de los entrevistados.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tPara leer:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tAsegurar los derechos de los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades locales podr\u00eda frenar el calentamiento global<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la titulaci\u00f3n <\/strong><\/p>\n

Encontramos que aunque el acceso de los pueblos ind\u00edgenas a sus derechos reconocidos requiere del apoyo activo del Estado, la evidencia muestra que la mayor parte del apoyo gubernamental se limita a la entrega del t\u00edtulo comunal. Ello resulta en brechas de capacidades entre los pueblos ind\u00edgenas para ejercer sus derechos reconocidos y cumplir su rol central en la respuesta global a la crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n

Esto es relevante en Per\u00fa dado que el gobierno ha recibido financiamiento internacional para la titulaci\u00f3n de comunidades nativas, ha firmado acuerdos internacionales sobre los derechos ind\u00edgenas y ha incluido tierras gestionadas por comunidades en sus NDC. Sin embargo, las reformas y las regulaciones vigentes para las Comunidades Nativas restringen las opciones de medios de vida de sus habitantes.<\/p>\n

Nuestros hallazgos sustentan un llamado para que las agencias gubernamentales tengan un rol propiciatorio, y para que se adapte el sistema forestal y de tenencia a fin de que refleje las pr\u00e1cticas locales de gesti\u00f3n de los recursos y de medios de vida. Es necesario invertir en el fortalecimiento de las capacidades, y el desarrollo institucional y t\u00e9cnico de los pueblos ind\u00edgenas para que puedan navegar los marcos legales sobre el uso de recursos en sus comunidades nativas y sus mecanismos de toma de decisiones. Esto tambi\u00e9n fortalecer\u00eda sus organizaciones para que puedan participar de una forma m\u00e1s equitativa en las decisiones que afectan sus territorios y su futuro, y para que se involucren de manera m\u00e1s informada en los mercados para sus productos.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tPara leer:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tContinuar con la defensa del derecho al territorio es una necesidad para las comunidades forestales<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

Este trabajo fue financiado por el Programa de Investigaci\u00f3n del CGIAR sobre Pol\u00edticas, Instituciones y Mercados (PIM, por sus siglas en ingl\u00e9s), liderado por el Instituto Internacional de Investigaci\u00f3n sobre Pol\u00edticas Alimentarias (IFPRI, por sus siglas en ingl\u00e9s) y la Agencia Noruega de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo (NORAD, por sus siglas en ingl\u00e9s)<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En los foros internacionales se habla de la titulaci\u00f3n de los territorios de los pueblos ind\u00edgenas como una herramienta esencial para promover la conservaci\u00f3n de los bosques. 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