{"id":74431,"date":"2021-09-05T11:32:01","date_gmt":"2021-09-05T04:32:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=74431"},"modified":"2021-09-06T19:45:26","modified_gmt":"2021-09-06T12:45:26","slug":"brasil-la-composicion-y-caracter-politico-de-los-foros-multiactor-para-la-planificacion-territorial-afectan-sus-procesos-y-resultados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/74431\/brasil-la-composicion-y-caracter-politico-de-los-foros-multiactor-para-la-planificacion-territorial-afectan-sus-procesos-y-resultados","title":{"rendered":"Brasil: La composici\u00f3n y car\u00e1cter pol\u00edtico de los foros multiactor para la planificaci\u00f3n territorial afectan sus procesos y resultados"},"content":{"rendered":"

Este es el \u00faltimo de una serie de siete blogs que destacan la investigaci\u00f3n sobre foros multiactor en una edici\u00f3n especial de la revista cient\u00edfica <\/em>International Forestry Review<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n

Los estados brasile\u00f1os de Acre y Mato Grosso no podr\u00edan ser m\u00e1s diferentes. Acre, un estado peque\u00f1o en el extremo occidental del pa\u00eds, est\u00e1 ubicado en las profundidades de la Amazon\u00eda brasile\u00f1a. La falta de v\u00edas de comunicaci\u00f3n importantes hace dif\u00edcil llegar hasta ah\u00ed. \u201cEn Brasil hay una broma sobre Acre: dicen que \u201cno existe\u201d\u201d, cuenta Jazm\u00edn Gonzales Tovar, investigadora del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR). \u201cEst\u00e1 muy aislado geogr\u00e1ficamente\u201d.<\/p>\n

Por el contrario, Mato Grosso se ubica en el centro del pa\u00eds y es el tercer estado m\u00e1s grande. A pesar de que la mayor parte de Mato Grosso (que significa matorral tupido en portugu\u00e9s) est\u00e1 cubierta por la Amazon\u00eda, su capital Cuiab\u00e1 es una metr\u00f3poli y una ruta de conexi\u00f3n muy concurrida. Adem\u00e1s, este estado es considerado la capital brasile\u00f1a de la agroindustria.<\/p>\n

Estos dos estados usaron las mismas regulaciones y procesos nacionales para planificar el uso de sus territorios. Ambos cumplieron con el requisito federal de emplear un foro multiactor (FMA) para la planificaci\u00f3n territorial a fin de elaborar un mapa que divida sus territorios en categor\u00edas de uso de la tierra para orientar los usos del suelo, as\u00ed como para promover la sostenibilidad en el territorio.<\/p>\n

El mismo mecanismo de planificaci\u00f3n territorial produjo procesos y resultados ampliamente diferentes. Acre realiz\u00f3 el proyecto de 1999 a 2007, logrando que su mapa fuese aprobado, mientras que Mato Grosso complet\u00f3 un mapa que cerca de dos d\u00e9cadas despu\u00e9s a\u00fan no ha sido aprobado.<\/p>\n

Para entender qu\u00e9 sali\u00f3 mal y qu\u00e9 funcion\u00f3, Gonzales Tovar estuvo en Acre y Mato Grosso de 2016 a 2018 analizando estos dos casos. En su estudio, publicado recientemente en International Forestry Review<\/em><\/a>, la investigadora demuestra el impacto que las \u00e9lites pol\u00edticas, sociales y econ\u00f3micas pueden impulsar en los procesos de planificaci\u00f3n territorial para que reflejen sus propias agendas.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tEstudio:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tPolitics and power in territorial planning: insights from two 'Ecological-Economic Zoning' multi-stakeholder processes in the Brazilian Amazon<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

Un mapa es m\u00e1s que un mapa<\/strong><\/p>\n

Entre los a\u00f1os 1970 y 1980, el gobierno militar de Brasil cartografi\u00f3 la regi\u00f3n amaz\u00f3nica del pa\u00eds sin la participaci\u00f3n de la sociedad civil. Sin embargo, la transici\u00f3n del pa\u00eds hacia la democracia a fines de la d\u00e9cada de los 80 y la presi\u00f3n internacional para reducir la deforestaci\u00f3n en la Amazon\u00eda impuls\u00f3 las regulaciones en la Zonificaci\u00f3n Ecol\u00f3gico-Econ\u00f3mica (ZEE) a partir de la d\u00e9cada de 1990.<\/p>\n

La ZEE fue introducida como una herramienta para organizar territorios y guiar la toma de decisiones hacia un uso sostenible e inclusivo de la tierra. Las normas establec\u00edan que cada estado desarrolle e implemente su ZEE a trav\u00e9s de medios participativos como una comisi\u00f3n multiactor.<\/p>\n

El estudio de Gonzales Tovar confirma que la planificaci\u00f3n territorial y la elaboraci\u00f3n de mapas no son labores puramente t\u00e9cnicas. \u201cCon frecuencia, las personas piensan que se trata de algo sencillo como recopilar informaci\u00f3n y luego hacer mapas\u201d, explica. \u201cPero los FMA para la planificaci\u00f3n territorial son espacios altamente pol\u00edticos, por lo que los mapas no son cien por ciento t\u00e9cnicos\u201d. En realidad, advierte, \u201cla informaci\u00f3n considerada t\u00e9cnica podr\u00eda ser un medio para desconocer las prioridades de ciertos grupos y las diferentes realidades vividas\u201d.<\/p>\n

Al considerar la naturaleza pol\u00edtica de la planificaci\u00f3n territorial multiactor, Gonzales Tovar analiz\u00f3 c\u00f3mo la composici\u00f3n y el car\u00e1cter de los FMA de Acre y Mato Grosso impactaron sus ZEE.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tPara leer:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tCuando un foro multiactor es excluyente: lecciones de la Amazon\u00eda brasile\u00f1a<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

El ideal de la \u201cflorestan\u00eda<\/em>\u201d<\/strong><\/p>\n

La ubicaci\u00f3n y aislamiento de Acre del resto de Brasil ha dado forma a su historia como estado y a sus metas y pol\u00edticas. Entre finales de los a\u00f1os 70 y 80, sus pueblos ind\u00edgenas y comunidades locales resistieron invasiones, protegieron el bosque y lograron regularizar sus derechos a la tierra.<\/p>\n

Estos procesos tambi\u00e9n desaceleraron la expansi\u00f3n agroindustrial en el estado. Como resultado, Acre tiene \u00e1reas boscosas bien conservadas, tierras ind\u00edgenas establecidas y unidades de conservaci\u00f3n. Ello tambi\u00e9n permiti\u00f3 que las comunidades ind\u00edgenas y locales puedan contar con los recursos forestales para su sustento. \u201cAcre ha mantenido cerca del 90 %<\/a> de sus bosques\u201d, afirma Gonzales Tovar.<\/p>\n

Desde finales de la d\u00e9cada de 1990, las pol\u00edticas de Acre han estado influenciadas por el ideal de la florestan\u00eda<\/em>, un t\u00e9rmino local para la ciudadan\u00eda forestal. El gobierno de Acre concibi\u00f3 su mapa de ZEE como un mapa de ensue\u00f1o para promover la florestan\u00eda<\/em> y el desarrollo sostenible basado en los bosques como parte de un pacto social para superar los conflictos pasados y reconocer los derechos de los pueblos hist\u00f3ricamente marginados. En ese sentido, buscaron dar a todos los actores usuarios de la tierra una misma voz en la construcci\u00f3n de una visi\u00f3n de futuro com\u00fan.<\/p>\n

Su comisi\u00f3n de ZEE estaba compuesta por los gobiernos estatal y federal, agencias de investigaci\u00f3n, organizaciones de trabajadores o agricultores a peque\u00f1a escala, empresas, organizaciones ind\u00edgenas y organizaciones no gubernamentales (ONG).<\/p>\n

El gobierno de Acre y diversos actores respaldaron totalmente la ZEE y las pol\u00edticas orientadas hacia la florestan\u00eda<\/em>. Las entrevistas que realiz\u00f3 Gonzales Tovar revelaron que la mayor\u00eda de los miembros de la comisi\u00f3n ten\u00edan buenas relaciones entre s\u00ed; la mayor parte no se sent\u00eda amenazada por el conocimiento t\u00e9cnico de los expertos gubernamentales y los consideraba colaboradores. Sin embargo, la federaci\u00f3n agroindustrial del estado opinaba que los organizadores de la comisi\u00f3n estaban parcializados hacia la protecci\u00f3n medioambiental.<\/p>\n

La comisi\u00f3n de ZEE de Acre present\u00f3 un mapa que reflejaba la florestan\u00eda<\/em>: prohib\u00eda mayor deforestaci\u00f3n o expansi\u00f3n agr\u00edcola y ped\u00eda que sus bosques, usos de la tierra, ocupaci\u00f3n del territorio, actividades econ\u00f3micas y poblaciones se mantuvieran tal como estaban. Luego de la aprobaci\u00f3n de la comisi\u00f3n y de las autoridades estatales y federales, el mapa de Acre se volvi\u00f3 ley.<\/p>\n

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Rio Branco, Acre Vihh<\/a><\/figcaption><\/figure>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Sebasti\u00e3o Lima da Silva y familia hablando con investigadores de CIFOR. Kate Evans\/CIFOR<\/a><\/figcaption><\/figure>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n

Un mapa del conflicto<\/strong><\/p>\n

Gonzales Tovar describe Mato Grosso como un estado con \u201cdin\u00e1micas pol\u00edticas y de uso de la tierra motivadas a trav\u00e9s de su historia por intereses econ\u00f3micos poderosos\u201d. Durante los siglos XIX y XX, su gobierno estatal y el gobierno federal priorizaron proyectos que lo convirtieron en el estado l\u00edder en agroindustria y deforestaci\u00f3n.<\/p>\n

\u201cLos datos de diversas fuentes var\u00edan, pero en t\u00e9rminos generales, Mato Grosso ha perdido cerca del 40 % de su cobertura forestal amaz\u00f3nica<\/a>\u201d, manifest\u00f3 Gonzales Tovar. Un informe ha mostrado una reducci\u00f3n de la tasa de deforestaci\u00f3n<\/a> reciente, la cual ha sido bien recibida en el estado.<\/p>\n

Las figuras m\u00e1s destacadas de la agroindustria, la econom\u00eda y la pol\u00edtica en el estado tienen alianzas estrechas y a menudo ejercen un poder intersectorial. Sin embargo, los organizadores del proceso de planificaci\u00f3n territorial de Mato Grosso no fueron parte de esta alianza agroindustrial y, por el contrario, supusieron que la ZEE diversificar\u00eda la econom\u00eda del estado. Para minimizar la confrontaci\u00f3n con el sector agroindustrial, los organizadores cambiaron el nombre de Zonificaci\u00f3n Ecol\u00f3gico-Econ\u00f3mica (t\u00e9rmino usado en la legislaci\u00f3n brasile\u00f1a) a Zonificaci\u00f3n Socioecon\u00f3mica y Ecol\u00f3gica.<\/p>\n

Los decretos estatales modificaron la composici\u00f3n de la comisi\u00f3n de Mato Grosso entre sus dos fases. En la fase uno, la comisi\u00f3n solo inclu\u00eda a los gobiernos federal y estatal, as\u00ed como a las partes interesadas de la sociedad civil. Los participantes del gobierno estatal fueron considerados miembros de la comisi\u00f3n, mientras que los participantes de los otros dos grupos fueron considerados invitados. No hubo representantes ind\u00edgenas en esta fase y una sola comunidad afrobrasile\u00f1a (quilombo) represent\u00f3 a toda la poblaci\u00f3n tradicional de Mato Grosso.<\/p>\n

La diversidad de los grupos mejor\u00f3 en la segunda fase cuando la membres\u00eda se extendi\u00f3 para incluir tambi\u00e9n a representantes de los gobiernos municipales, organizaciones no gubernamentales medioambientales y sociales, agricultores a peque\u00f1a escala, poblaciones tradicionales, pueblos ind\u00edgenas y los sectores agr\u00edcola, ganadero e industrial.<\/p>\n

Las entrevistas revelaron que el proceso en Mato Grosso no fue claro y que las decisiones no se tomaron de forma participativa. En contraposici\u00f3n al car\u00e1cter participativo previsto de los FMA, los organizadores mantuvieron el control sobre la toma de decisiones dentro de la comisi\u00f3n, supuestamente para minimizar los conflictos y evitar la interferencia del sector agroindustrial.<\/p>\n

Los participantes de todos los sectores manifestaron su descontento con el mapa, al que consideraban demasiado medioambientalista. Las alianzas agroindustriales obstruyeron el proceso mediante cabildeo con los legisladores y el gobernador de Mato Grosso. Utilizaron audiencias p\u00fablicas para deslegitimar el mapa y organizaron protestas, convenciendo a los agricultores de que perder\u00edan sus tierras si el mapa se implementaba. Hubo reportes de que los activistas socioambientales que participaron en las audiencias p\u00fablicas recibieron amenazas de muerte.<\/p>\n

A pesar de que el mapa de Mato Grosso fue producido hace m\u00e1s de una d\u00e9cada (fase 1) y revisado en los a\u00f1os 2017 y 2018 (fase 2), no ha sido legalmente aprobado a\u00fan. \u201cSigue habiendo fuerte oposici\u00f3n por parte del sector agropecuario\u201d, indica Gonzales Tovar.<\/p>\n

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Icaro Cooke Vieira\/CIFOR Icaro Cooke Vieira\/CIFOR<\/a><\/figcaption><\/figure>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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, Mato Grosso ha perdido cerca del 40 % de su cobertura forestal amaz\u00f3nica. <\/a><\/figcaption><\/figure>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n

Reconocer los desaf\u00edos del mapeo <\/strong><\/p>\n

El estudio concluy\u00f3 que la planificaci\u00f3n territorial multiactor no necesariamente garantiza procesos equitativos y eficaces de ordenamiento del territorio. Acre demuestra su potencial cuando estos surgen desde un contexto que acoge a los movimientos socioambientales locales. Mientras que Mato Grosso, donde dominan las \u00e9lites econ\u00f3micamente poderosas, muestra un resultado diferente.<\/p>\n

Entonces, \u00bfqu\u00e9 pueden hacer los gobiernos para asegurar que los FMA de mapeo territorial logren los resultados esperados en lugares tan diferentes? El estudio recomienda, para empezar, reconocer expl\u00edcitamente la naturaleza pol\u00edtica de estos espacios. \u201cNo evitar los temas controversiales, reconocer las pol\u00edticas, las relaciones de poder, las injusticias estructurales que surgir\u00e1n durante las discusiones\u201d, indic\u00f3 Gonzales Tovar.<\/p>\n

Asimismo, los organizadores de los FMA deben aceptar que la zonificaci\u00f3n y el mapeo son actividades t\u00e9cnicas y pol\u00edticas ya que representan las opiniones, intereses y din\u00e1micas de poder de sus autores. Se deben hacer esfuerzos activos para garantizar no solo la presencia de las poblaciones hist\u00f3ricamente marginadas sino tambi\u00e9n su participaci\u00f3n eficaz.<\/p>\n

Reconocer estos temas fundamentales podr\u00eda permitir que los FMA en zonas como Mato Grosso asuman los desaf\u00edos del mapeo territorial en aras del bien com\u00fan.<\/p>\n

Para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n sobre este estudio, puede ponerse en contacto con Anne Larson en A.larson@cgiar.org o Juan Pablo Sarmiento Barletti en J.sarmiento@cgiar.org<\/a><\/p>\n

Esta investigaci\u00f3n forma parte del Programa de Investigaci\u00f3n sobe Pol\u00edticas, Instituciones y Mercados (PIM) del CGIAR, dirigido por IFPRI.<\/strong><\/p>\n

Esta investigaci\u00f3n fue realizada como parte de un estudio comparativo de FMA subnacionales en Brasil, Etiop\u00eda, Indonesia y Per\u00fa, que a su vez es parte del Estudio Comparativo Global de CIFOR sobre REDD+.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Este es el \u00faltimo de una serie de siete blogs que destacan la investigaci\u00f3n sobre foros multiactor en una edici\u00f3n especial de la revista cient\u00edfica International Forestry Review. Los estados brasile\u00f1os de Acre y Mato Grosso no podr\u00edan ser m\u00e1s diferentes. 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