{"id":72655,"date":"2021-05-20T14:46:25","date_gmt":"2021-05-20T07:46:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=72655"},"modified":"2021-07-09T00:44:50","modified_gmt":"2021-07-08T17:44:50","slug":"lecciones-de-foros-multiactor-exitosos-y-no-tan-exitosos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/72655\/lecciones-de-foros-multiactor-exitosos-y-no-tan-exitosos","title":{"rendered":"Lecciones de foros multiactor exitosos y no tan exitosos"},"content":{"rendered":"

Este es el segundo de una serie de siete blogs que destacan la publicaci\u00f3n en un especial de la revista cient\u00edfica International Forestry Review sobre foros multiactor.<\/em><\/p>\n

Especies ic\u00f3nicas africanas han prosperado por mucho tiempo en la regi\u00f3n monta\u00f1osa de Bale, Etiop\u00eda. Entre los pastizales de altura y los bosques que dominan el paisaje, persiste la flora y fauna nativa como la secuoya africana <\/a>, la lobelia gigante <\/a>, el lobo et\u00edope <\/a> y el turaco del pr\u00edncipe Ruspoli<\/a>, una especie de p\u00e1jaro verde con cresta rubia.<\/p>\n

Pero el crecimiento urbano y el manejo insostenible de los bosques han derivado en la degradaci\u00f3n forestal de la regi\u00f3n de Bale y la de Jamma-Urji donde bosques nativos densos han sido reemplazados por arbustos y tierra sin vegetaci\u00f3n. Este nuevo escenario ha creado escasez de alimentos y mayor pobreza, as\u00ed como crisis h\u00eddricas y energ\u00e9ticas, poniendo en riesgo los medios de vida de las comunidades que dependen de los bosques.<\/p>\n

As\u00ed, en un intento por conservar los bosques de la regi\u00f3n, el Gobierno de Etiop\u00eda (con la colaboraci\u00f3n de donantes internacionales, organizaciones de la sociedad civil y la participaci\u00f3n de las comunidades locales) opt\u00f3 por la conformaci\u00f3n de foros multiactor (FMA) para abordar el problema.<\/p>\n

Un an\u00e1lisis de dos de estos FMA, publicado recientemente en la revista cient\u00edfica International Forestry Review,<\/em> revel\u00f3 que estos foros son vistos con optimismo en el sector forestal et\u00edope, y que adem\u00e1s pueden ofrecer lecciones valiosas sobre los factores de su \u00e9xito y su fracaso como plataformas multiactor.<\/p>\n

\u201cLa mayor\u00eda de participantes que entrevistamos considera que tener un FMA mejora la participaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n entre los sectores y puede potencialmente abordar las desigualdades de poder entre las partes interesadas\u201d, indic\u00f3 Mastewal Yami, cient\u00edfica de pol\u00edticas e instituciones y autora principal del estudio.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tPara leer:<\/span><\/span>\n\t\t\t\t\u00bfPueden los foros multiactor promover un verdadero cambio en el acceso a la participaci\u00f3n y toma de decisiones?<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div><\/div>\n

Apuntar a la buena gobernanza<\/strong><\/p>\n

\u201cHist\u00f3ricamente, hemos tenido un problema enorme de deforestaci\u00f3n en Etiop\u00eda\u201d, dijo Yami. \u201cLa raz\u00f3n principal, adem\u00e1s de los factores biof\u00edsicos, es un problema de gobernanza\u201d. Yami explic\u00f3 que las comunidades pobres carec\u00edan de acceso equitativo a los bosques y el gobierno et\u00edope advirti\u00f3 la necesidad de mejorar la distribuci\u00f3n de los beneficios entre las y los usuarios forestales.<\/p>\n

La investigadora define la buena gobernanza como \u201cun proceso de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas en el que grupos diferentes de actores, con diversos intereses, capacidades y relaciones de poder, colaboran para alcanzar el manejo sostenible de los bosques comunales\u201d. Este concepto ha dominado los discursos sobre desarrollo en \u00c1frica desde la d\u00e9cada de 1980, cuando el Banco Mundial lo introdujo como un par\u00e1metro de la asistencia para el desarrollo.<\/p>\n

Yami y sus colegas ven a los FMA como plataformas que pueden respaldar la buena gobernanza, pues son procesos participativos que alientan a las partes interesadas a involucrarse y generan confianza y entendimiento compartido entre diferentes grupos de actores interesados en el manejo forestal.<\/p>\n

\u201cLas personas han sido optimistas con relaci\u00f3n a los FMA como espacios para mejorar la gobernanza de los bosques comunales\u201d, se\u00f1al\u00f3 Yami.<\/p>\n

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Un socio clave para la buena gobernanza<\/strong><\/p>\n

El estudio tambi\u00e9n mostr\u00f3 que el gobierno et\u00edope tiene un papel crucial en la gobernanza exitosa de los bosques comunales. Las personas que participan de los FMA consideran que si su foro est\u00e1 \u201cinsertado\u201d en el gobierno \u2014en otras palabras, adoptado formalmente como parte de sus procesos de buena gobernanza para conservar o restaurar los bosques comunales\u2014, entonces se puede movilizar recursos, hacer cumplir normas de conservaci\u00f3n y contribuir para alcanzar los objetivos del FMA efectivamente.<\/p>\n

\u201cEn realidad, esto sugiere que no comprometer substancialmente al gobierno en los FMA podr\u00eda limitar el \u00e9xito de estos foros para introducir cambios en la gobernanza de los bosques comunales o limitar los cambios al nivel de las comunidades locales\u201d, explica Yami.<\/p>\n

El estudio, sin embargo, advierte que los actores deben asegurarse de que el gobierno no termine controlando el proceso del FMA y sus resultados.<\/p>\n

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Taller nacional CIFOR GCS REDD +. Nexus Hotel, Addis Abeba, Etiop\u00eda. Foto de Kumerra Gemechu \/ CIFOR <\/a><\/figcaption><\/figure>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Taller nacional CIFOR GCS REDD +. Nexus Hotel, Addis Abeba, Etiop\u00eda. Foto de Kumerra Gemechu \/ CIFOR <\/a><\/figcaption><\/figure>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n

Un \u00e9xito y un fracaso<\/strong><\/p>\n

Yami y sus colegas estudiaron el FMA Apoyo a la Resiliencia del Cuerno de \u00c1frica-Regi\u00f3n Ecol\u00f3gica Bale (SHARE-BER<\/a>, por sus siglas en ingl\u00e9s), que se realiz\u00f3 entre 2014 y 2017; y el FMA Regeneraci\u00f3n Natural Gestionada por Agricultores de Jamma-Urji que estuvo activo de 2014 a 2016.<\/p>\n

Ambos foros se centraron en la conservaci\u00f3n o restauraci\u00f3n de los bosques comunales \u201438 036 kil\u00f3metros cuadrados en Bale, la mayor parte dentro del Parque Nacional de las Monta\u00f1as Bale<\/a>, y 65 kil\u00f3metros cuadrados entre las monta\u00f1as Jamma y Urji, entre los distritos de Shashemene y Shalla, en la zona de Arsi Occidental.<\/p>\n

Las comunidades locales manejan los bosques comunales en Etiop\u00eda con el apoyo de instituciones administrativas locales. Los estatutos definen qui\u00e9n puede usar los recursos, c\u00f3mo se puede acceder a ellos y las directrices para movilizar la acci\u00f3n colectiva a fin de prevenir la degradaci\u00f3n.<\/p>\n

Los FMA de Bale y Jamma-Urji se enfocaron en la rehabilitaci\u00f3n de las zonas degradadas de los bosques, la conservaci\u00f3n de la biodiversidad y el desarrollo de planes de uso de la tierra. Pero, mientras que las personas entrevistadas para el estudio consideraban exitoso al FMA de Bale, tambi\u00e9n ve\u00edan al FMA de Jamma-Urji como un foro que hab\u00eda fracasado.<\/p>\n

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El estudio atribuy\u00f3 el \u00e9xito del FMA de Bale a su enfoque multisectorial en la planificaci\u00f3n e implementaci\u00f3n. Las y los participantes dijeron que dicho enfoque mejoraba el cumplimiento de las normas de uso de los bosques comunales, y, por lo tanto, respaldaba los objetivos de conservaci\u00f3n del FMA. Cooperativas de Manejo Forestal Participativo (MFP) y grupos de trabajo multiactor tambi\u00e9n participaron en la aplicaci\u00f3n de las normas, por ejemplo, al evitar que las personas invadan el bosque y lo talen para obtener le\u00f1a o para introducir cultivos como parte de actividades de subsistencia.<\/p>\n

La invasi\u00f3n y tala del bosque era un problema mayor en Jamma-Urji. Las personas entrevistadas de la zona lo atribuyeron a la falta de atenci\u00f3n y de acciones para abordar la dependencia que las mujeres y los j\u00f3venes ten\u00edan de los recursos forestales, al no contar con alternativas de medios de vida y recurrir al pastoreo libre en el bosque por a\u00f1os.<\/p>\n

El FMA de Jamma-Urji prohibi\u00f3 el uso del \u00e1rea para restaurar la tierra degradada. Sin embargo, aunque este foro conform\u00f3 una cooperativa de MFP para proteger la zona, no pudo hacer cumplir sus propios estatutos.<\/p>\n

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Taller nacional CIFOR GCS REDD +. Nexus Hotel, Addis Abeba, Etiop\u00eda. Foto de Kumerra Gemechu \/ CIFOR<\/p>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n

Brechas en la representaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Ninguno de los FMA pudo asegurar la equidad de g\u00e9nero dentro de sus propios subgrupos de manera efectiva, aunque esto fue m\u00e1s evidente en Jamma-Urji. El estudio revel\u00f3 que los FMA normalmente abordan la desigualdad de g\u00e9nero estableciendo cuotas m\u00ednimas de participaci\u00f3n de mujeres en los comit\u00e9s de las cooperativas de MFP. Sin embargo, las cuotas no han producido una representaci\u00f3n de g\u00e9nero significativa.<\/p>\n

\u201cEn realidad, la pr\u00e1ctica de designar mujeres en los comit\u00e9s de las cooperativas de MFP podr\u00eda agravar la desigualdad de g\u00e9nero existente, ya que colocar a mujeres en posiciones que tienen menos poder y requieren mucho tiempo podr\u00eda desanimarlas de involucrarse activamente en los procesos de toma de decisiones\u201d, se advierte en el estudio.<\/p>\n

El an\u00e1lisis tambi\u00e9n indica que los FMA han recurrido a cumplir las cuotas de mujeres incluyendo a mujeres de otros grupos de inter\u00e9s como el gobierno, ONG u organizaciones de la sociedad civil, en lugar de reservar las cuotas para las mujeres de las comunidades locales.<\/p>\n

\u201cEn la pr\u00e1ctica, no se ha dado a las mujeres la oportunidad de contribuir a la buena gobernanza de los bosques comunales, porque ellas tienen limitaciones de tiempo\u201d, explic\u00f3 Yami. \u201cCon frecuencia, estas mujeres tienen que equilibrar sus roles de liderazgo en los FMA con responsabilidades dom\u00e9sticas, como el cuidado de sus hijos\u201d.<\/p>\n

\u201cNuestra recomendaci\u00f3n principal es que los FMA deben trabajar m\u00e1s para abordar las limitaciones de g\u00e9nero que las mujeres enfrentan\u201d, sostuvo Yami. \u201cPor lo tanto, es mejor identificar aquellas limitaciones de g\u00e9nero claves y abordarlas de manera espec\u00edfica al contexto\u201d, destac\u00f3.<\/p>\n

El estudio tambi\u00e9n recomienda m\u00e1s atenci\u00f3n al desarrollo de capacidades y apoyo al empoderamiento econ\u00f3mico de las mujeres, para que estas puedan realizar funciones de liderazgo significativas en el manejo de los bosques comunales.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tPara leer:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tUna nueva herramienta para incorporar la igualdad en las estrategias de gesti\u00f3n del paisaje<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

Una combinaci\u00f3n de enfoques <\/strong><\/p>\n

En general, el an\u00e1lisis de los dos FMA muestra que una combinaci\u00f3n de enfoques descendentes (top-down) <\/em>y ascendentes (bottom-up)<\/em> puede ser m\u00e1s adecuada para respaldar la buena gobernanza de los bosques comunales.<\/p>\n

Algunos ejemplos de enfoques descendentes son integrar el FMA en el gobierno y que la aplicaci\u00f3n de las normas se realice por parte del gobierno. Por otro lado, los ejemplos de enfoques ascendentes incluyen colaboraciones entre ONG y grupos de trabajo multiactor que han sido utilizadas con \u00e9xito por el FMA de Bale.<\/p>\n

Con estos enfoques, el estudio recomienda que para respaldar la buena gobernanza, los FMA den prioridad a la inclusi\u00f3n de todas las partes interesadas, equilibren las relaciones de poder, permitan la planificaci\u00f3n e implementaci\u00f3n conjunta y determinen la efectividad de los FMA y la credibilidad de sus resultados entre los actores interesados.<\/p>\n

\u201cAntes, cuando empezaba a estudiar la funci\u00f3n del gobierno en la gobernanza forestal, sol\u00eda creer que las comunidades pod\u00edan hacerlo mejor que el gobierno\u201d, admiti\u00f3 Yami.<\/p>\n

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