\u00bfPor qu\u00e9 algunos procesos participativos ayudan a establecer condiciones de igualdad en los proyectos de conservaci\u00f3n y desarrollo, mientras que otros refuerzan las desiguales relaciones de poder entre los participantes?<\/p>\n
Los problemas complejos, como aquellos relacionados con el uso de la tierra y el cambio clim\u00e1tico, involucran a muchas personas: funcionarios gubernamentales, grupos de conservaci\u00f3n sin fines de lucro, empresas privadas, comunidades locales y financiadores.<\/p>\n
A primera vista, reunir a las partes interesadas para la toma de decisiones puede parecer la forma m\u00e1s democr\u00e1tica y equitativa de llegar a acuerdos y trabajar hacia objetivos comunes. Pero lograrlo no es tan f\u00e1cil, afirman dos cient\u00edficos del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR).<\/p>\n
La clave para comprender esos procesos, y hacer que funcionen mejor en el futuro, se encuentra en las lecciones del pasado, seg\u00fan un nuevo informe.<\/p>\n
Su revisi\u00f3n<\/a> de art\u00edculos sobre foros subnacionales de m\u00faltiples partes interesadas establecidos para abordar desaf\u00edos relacionados con el cambio en el uso de la tierra encontr\u00f3 que el \u00e9xito de los procesos participativos depende de qu\u00e9 tan bien se adapten a las circunstancias locales.<\/p>\n \u201cTodos sabemos que \u2018el contexto es importante\u2019\u201d, dijo Anne Larson, cient\u00edfica principal de CIFOR y l\u00edder del equipo de Equidad, G\u00e9nero y Tenencia. \u201cLa pregunta pendiente es c\u00f3mo abordarlo. A menudo se ve el contexto como un obst\u00e1culo o un problema para la implementaci\u00f3n del proyecto porque \u2018interfiere\u2019 con la planificaci\u00f3n. Sin embargo, todo sucede en un contexto espec\u00edfico\u201d, dice Larson. \u201cQuer\u00edamos saber, a partir de la revisi\u00f3n, de qu\u00e9 manera se pueden dise\u00f1ar las iniciativas para que tomen en cuenta y se adapten a los contextos espec\u00edficos de su implementaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n Larson y el investigador de CIFOR Juan Pablo Sarmiento Barletti, trabajando en colaboraci\u00f3n con Christopher Hewlett de la Universidad de Maryland y Deborah Delgado de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa, encontraron que el m\u00e9todo est\u00e1ndar de revisi\u00f3n sistem\u00e1tica solo indica si una iniciativa fue exitosa, pero no proporciona informaci\u00f3n sobre el contexto local que permita explicar por qu\u00e9 un proceso tuvo \u00e9xito o fracaso.El equipo opt\u00f3 por el m\u00e9todo de revisi\u00f3n de s\u00edntesis realista, que examina con mayor profundidad no solo de qu\u00e9 manera funcion\u00f3 un proceso determinado, sino tambi\u00e9n por qu\u00e9 produjo los resultados que logr\u00f3.<\/p>\n Siguiendo un estricto protocolo de investigaci\u00f3n<\/a>, los investigadores revisaron 984 art\u00edculos de los cuales seleccionaron 124 que involucraron foros subnacionales de m\u00faltiples partes interesadas con al menos un actor gubernamental y otro no gubernamental. Luego redujeron ese grupo a 16 art\u00edculos que describen 19 casos de estudio y se ajustan a criterios estrictos relativos a la profundidad de la informaci\u00f3n proporcionada sobre el contexto de los casos.<\/p>\n El estudio en profundidad analiz\u00f3 caracter\u00edsticas comunes en estos 19 casos, correspondientes a una docena de pa\u00edses tan diversos como India, Indonesia, Camboya, Brasil, Camer\u00fan, M\u00e9xico, Estados Unidos y Canad\u00e1.<\/p>\n Desarrollo de herramienta C\u00f3mo Vamos, comunidad de Shampiyacu, Alto Mayo, Per\u00fa.<\/p>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n Obtener el apoyo local<\/strong><\/p>\n Los grupos de m\u00faltiples partes interesadas, al igual que los proyectos o procesos en los que est\u00e1n insertos, tienen como objetivo obtener el apoyo local para iniciativas que promueven el uso sostenible de la tierra, dijo Larson. En otras palabras, buscan promover la \u201caceptaci\u00f3n local\u201d, agreg\u00f3.<\/p>\n Al examinar estos grupos, la revisi\u00f3n identific\u00f3 cuatro modelos principales:<\/p>\n Seg\u00fan el \u201cmodelo de sostenibilidad\u201d, incluir a la poblaci\u00f3n local en los procesos de toma de decisiones y en los \u00f3rganos de gesti\u00f3n aumenta tanto la inclusi\u00f3n social como la sostenibilidad de las iniciativas de conservaci\u00f3n y desarrollo forestal.<\/p>\n Sin embargo, la participaci\u00f3n por s\u00ed sola no es suficiente. Si el grupo permite que persistan las desigualdades de g\u00e9nero, por ejemplo, o ignora los acuerdos de manejo forestal informales o tradicionales, es poco probable que logre cumplir sus objetivos.<\/p>\n Algunos grupos de m\u00faltiples partes interesadas se centran en hallar formas de crear nuevos ingresos para compensar lo que las comunidades forestales locales pierden al cambiar sus pr\u00e1cticas. Los autores llaman a esto el \u201cmodelo de desarrollo\u201d.<\/p>\n Si las nuevas actividades econ\u00f3micas no generan ingresos suficientes para compensar a las personas por la p\u00e9rdida de ingresos provenientes de los bosques, como cuando se establece un \u00e1rea de conservaci\u00f3n, puede que los afectados no logren mantener a sus familias. Los investigadores encontraron que esto puede ocurrir en lugares donde la tenencia o los derechos sobre la tierra son d\u00e9biles, o en los que las \u00e9lites se apropian del proceso.<\/p>\n Un tercer modelo, al que los investigadores llaman el \u201cmodelo de participaci\u00f3n\u201d, involucra aquellos casos en los que se otorga a las comunidades locales el control de sus recursos forestales como coadministradoras, y adem\u00e1s reciben capacitaci\u00f3n y asistencia para hacer m\u00e1s sostenible su uso de la tierra.<\/p>\n Cuando algunas partes interesadas son m\u00e1s poderosas que otras, o cuando hay un financiamiento inadecuado y no se presta la debida atenci\u00f3n a incluir a los participantes m\u00e1s vulnerables, este enfoque puede resultar insuficiente. Seg\u00fan el estudio, este es un riesgo en particular en lugares donde los peque\u00f1os productores locales o las comunidades ind\u00edgenas desconf\u00edan de los funcionarios gubernamentales y las organizaciones externas.<\/p>\n Algunos casos de la revisi\u00f3n reflejaron un \u201cmodelo multinivel\u201d, en el que se esperaba que la colaboraci\u00f3n entre diferentes sectores a nivel local, regional y nacional estimulara la participaci\u00f3n local y un sentido de apropiaci\u00f3n del proyecto entre las comunidades locales.<\/p>\n Pero las partes interesadas de diferentes niveles pueden tener ideas muy distintas sobre conservaci\u00f3n y desarrollo, as\u00ed como diversas percepciones sobre el uso de la tierra, las prioridades y los sacrificios involucrados en la gesti\u00f3n del cambio de uso de la tierra. Adem\u00e1s, si bien la descentralizaci\u00f3n puede brindar oportunidades para la participaci\u00f3n de la comunidad local, tambi\u00e9n puede permitir que las \u00e9lites locales se apropien del proceso, seg\u00fan el estudio.<\/p>\n Foro multiactor del Bosque de Protecci\u00f3n Alto Mayo, Per\u00fa.<\/p>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n Dise\u00f1o para alcanzar el \u00e9xito<\/strong><\/p>\n Los investigadores indican que los casos m\u00e1s exitosos fueron aquellos en los que los planificadores entendieron el contexto local y lo vieron no como un obst\u00e1culo por superar, sino como un factor central que debe ser abordado, mediante el involucramiento de m\u00faltiples actores, desde el inicio del dise\u00f1o del proyecto.<\/p>\n \u201cUn dise\u00f1o exitoso se basa en un involucramiento exitoso\u201d, dijo Larson.<\/p>\n Estos hallazgos indican la importancia de comprender tanto a las partes interesadas como las circunstancias locales antes de planificar una iniciativa, dijo Sarmiento Barletti. Tambi\u00e9n implica conocer qu\u00e9 problemas deben ser abordados por un grupo de m\u00faltiples partes interesadas y cu\u00e1les deben tratarse de una manera distinta.<\/p>\n \u201cLa participaci\u00f3n por s\u00ed misma no conduce a nada\u201d, dijo.<\/p>\n En algunos casos, puede que un proceso participativo no sea necesario, o incluso aconsejable. Si una empresa no respeta los derechos a las tierras comunales, por ejemplo, la labor del Gobierno es intervenir para proteger a la comunidad.<\/p>\n \u201cNo es un asunto para un foro de partes interesadas\u201d, dijo Sarmiento Barletti. \u201cLos derechos no son negociables\u201d.<\/p>\n Los autores identificaron cuatro factores interrelacionados que ayudan a promover una participaci\u00f3n m\u00e1s significativa de las personas o grupos m\u00e1s marginados y contribuyen a reducir la desigualdad.<\/p>\n En primer lugar, afirman que debe haber un compromiso con las personas, el proceso y los objetivos. Esto se demuestra a trav\u00e9s de la inversi\u00f3n de tiempo y recursos en el proyecto, as\u00ed como mediante una labor de seguimiento que garantice la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas y leyes gubernamentales que apoyan la participaci\u00f3n.<\/p>\n En segundo lugar, se debe hacer un esfuerzo concertado para lograr involucrar a las partes interesadas en todos los niveles, en especial Gobiernos de nivel intermedio y gerentes de las organizaciones no gubernamentales responsables de la implementaci\u00f3n de los planes y proyectos. Esto ayuda a desarrollar voluntad pol\u00edtica y confianza entre las comunidades y el Gobierno, y promueve la continuidad del trabajo, dijeron los investigadores.<\/p>\n En tercer lugar, la voluntad de aprender unos de otros, en especial de los miembros de las comunidades locales, es esencial para los procesos de m\u00faltiples partes interesadas. Las mujeres, en particular, deben desempe\u00f1ar un papel activo, dijo Larson. Con demasiada frecuencia, los proyectos consideran la asistencia de las mujeres a los eventos como prueba de su participaci\u00f3n, sin garantizar que realmente tomen parte en las decisiones sobre el manejo forestal.<\/p>\n Por \u00faltimo, aprender requiere m\u00e1s que solo escuchar. Significa \u201cdejar de lado la propia experiencia para ponerse en los zapatos de otra persona\u201d, dijo Sarmiento Barletti. \u201cEste tipo de aprendizaje exige humildad de parte de los organizadores e implementadores y considera a las personas locales como socios en la b\u00fasqueda de soluciones, en lugar de como beneficiarios del proyecto\u201d.<\/p>\n Seg\u00fan los investigadores, estas recomendaciones por s\u00ed solas no son suficientes para resolver las desigualdades que a menudo afectan las decisiones sobre el uso de la tierra, pero los estudios de caso sugieren que permiten lograr avances importantes.<\/p>\n Sin embargo, un posible obst\u00e1culo es que estos hallazgos van en contra de las pr\u00e1cticas de financiamiento de los donantes, dijo Larson.<\/p>\n Los ciclos de financiamiento que son mucho m\u00e1s cortos que estos procesos participativos socavan el compromiso a largo plazo y la creaci\u00f3n de confianza que son necesarios para alcanzar el \u00e9xito, afirm\u00f3. Adem\u00e1s, los donantes a menudo exigen resultados simples y cuantificables que no reflejan la naturaleza compleja de la toma de decisiones entre m\u00faltiples partes interesadas y de la generaci\u00f3n de un cambio significativo.<\/p>\n \u201cCuestionar a las instituciones que defienden la discriminaci\u00f3n y la desigualdad puede requerir m\u00e1s que un compromiso a largo plazo y la voluntad de aprender\u201d, dijo Larson, \u201cpero entender el campo de juego y desarrollar procesos m\u00e1s equitativos ser\u00eda un gran paso en la direcci\u00f3n correcta\u201d.<\/p>\n Para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n sobre este tema, puede contactar a Anne Larson en A.larson@cgiar.org<\/p>\n Esta revisi\u00f3n se realiz\u00f3 previamente a un estudio de campo sobre foros subnacionales de m\u00faltiples partes interesadas, que forma parte del <\/em>Estudio Comparativo Global sobre REDD+<\/em><\/a> del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional. Posteriormente, <\/em>se realiz\u00f3 una investigaci\u00f3n de campo a 14 foros de m\u00faltiples partes interesadas en Brasil, Etiop\u00eda, Indonesia y Per\u00fa<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n <\/em>Esta investigaci\u00f3n<\/em><\/a> fue financiada por la Agencia Noruega para Cooperaci\u00f3n al Desarrollo; la Comisi\u00f3n Europea; la Iniciativa Internacional sobre el Clima del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservaci\u00f3n de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania; y el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido. La investigaci\u00f3n se realiz\u00f3 como parte del <\/em>Programa de Investigaci\u00f3n del CGIAR sobre Pol\u00edticas, Instituciones y Mercados (PIM)<\/em><\/a>, dirigido por el Instituto Internacional de Investigaci\u00f3n sobre Pol\u00edticas Alimentarias (IFPRI), y el <\/em>Programa de Investigaci\u00f3n del CGIAR sobre Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda (FTA)<\/em><\/a>, dirigido por CIFOR.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00bfPor qu\u00e9 algunos procesos participativos ayudan a establecer condiciones de igualdad en los proyectos de conservaci\u00f3n y desarrollo, mientras que otros refuerzan las desiguales relaciones de poder entre los participantes? 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