{"id":63286,"date":"2019-12-10T08:57:22","date_gmt":"2019-12-10T01:57:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=63286"},"modified":"2019-12-10T09:46:33","modified_gmt":"2019-12-10T02:46:33","slug":"cop25-una-idea-sencilla-redd-se-enfrenta-a-una-realidad-compleja","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/63286\/cop25-una-idea-sencilla-redd-se-enfrenta-a-una-realidad-compleja","title":{"rendered":"COP25: Una idea sencilla, REDD+, se enfrenta a una realidad compleja"},"content":{"rendered":"

Un elemento clave de REDD+ era pagar a aquellos que reducen la deforestaci\u00f3n y ayudan a mantener el carbono en los \u00e1rboles. Una idea sencilla, \u00bfqu\u00e9 tan dif\u00edcil podr\u00eda ser? Bueno, pues ha sido mucho m\u00e1s dif\u00edcil de lo imaginado.<\/p>\n

El a\u00f1o pasado, Arild Angelsen, profesor de econom\u00eda de la Norwegian University of Life Sciences<\/a> (NMBU, por sus siglas en noruego) y asociado s\u00e9nior del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR), junto con un grupo de colegas de CIFOR publicaron el cuarto de una serie de libros sobre el tema y ahora ha sido lanzando en espa\u00f1ol: REDD+: la transformaci\u00f3n. Lecciones y nuevas direcciones.<\/a><\/p>\n

Hacer que la conservaci\u00f3n de los ecosistemas de bosques tropicales sea financieramente atractiva para los responsables del manejo de la tierra es una parte central de la teor\u00eda de cambio en la que se basa REDD+ (Reducci\u00f3n de Emisiones provenientes de la Deforestaci\u00f3n y Degradaci\u00f3n de los bosques), un enfoque respaldado por las Naciones Unidas para ayudar a combatir el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Durante m\u00e1s de 10 a\u00f1os, por medio del Estudio Comparativo Global sobre REDD+<\/a> (GCS-REDD+), CIFOR ha estudiado los esfuerzos para establecer \u201cpagos por resultados\u201d encaminados a proteger los bosques tropicales.<\/p>\n

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REDD+ (antes conocido solo como REDD) fue negociado en primer lugar bajo la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico<\/a> (UNFCCC) en el a\u00f1o 2005, y los cient\u00edficos han estado investigando sus impactos desde 2007.<\/p>\n

El enfoque ha logrado un \u00e9xito moderado, y el libro, que incluye contribuciones de la comunidad forestal en su sentido extenso, explora algunos de los desaf\u00edos m\u00e1s importantes, as\u00ed como las oportunidades para mejorar.<\/p>\n

Todo lo cual est\u00e1 siendo discutido durante las conversaciones clim\u00e1ticas de las Naciones Unidas que se llevan a cabo en la COP25 en Madrid, Espa\u00f1a.<\/p>\n

El desaf\u00edo es resultado, en parte, de c\u00f3mo fue concebido el financiamiento de REDD+. Originalmente, <\/strong>la idea era que REDD+ ser\u00eda parte de un mercado mundial de carbono, en el que, con base en las reducciones de emisiones documentadas, se ganar\u00edan cr\u00e9ditos de REDD+. Sin embargo, el mercado no prosper\u00f3 debido a que los pa\u00edses no lograron llegar a acuerdos vinculantes sobre los l\u00edmites de las emisiones, lo que significa que el financiamiento hasta el momento proviene de la cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tRelacionado:<\/span><\/span>\n\t\t\t\t\u00bfA d\u00f3nde \u2013y a d\u00f3nde no\u2013 va el dinero para REDD+?<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

Una de las principales preguntas que explora el libro en el cap\u00edtulo titulado \u201cPago por resultados. \u00bfA qui\u00e9n se debe pagar y a cambio de qu\u00e9?<\/a>\u201d es si est\u00e1 promoviendo un verdadero cambio de comportamiento en los niveles local y nacional.<\/p>\n

Con esto en mente, mediante una evaluaci\u00f3n de impacto de los proyectos de REDD+ en comunidades locales, Angelsen explic\u00f3 que espera ver que los desembolsos sean usados de diversas formas.<\/p>\n

\u201cSi observas alrededor del mundo, ver\u00e1s mucha variedad: en algunos casos podr\u00edan ser mejores pr\u00e1cticas agroforestales, en otros construir una escuela, algunos m\u00e1s simples dividir\u00e1n el dinero entre los hogares de la comunidad\u201d, dijo.<\/p>\n

En Per\u00fa, uno de estos programas es Transferencias Directas Condicionadas<\/a>, que surgi\u00f3 a partir de un acuerdo hecho en 2014 entre los Gobiernos de Per\u00fa, Alemania y Noruega. Las comunidades del programa, que incluye algunas ubicadas a lo largo del r\u00edo Ucayali, reciben 10 soles (o 3 d\u00f3lares americanos) al a\u00f1o por cada hect\u00e1rea de bosque que mantienen en pie.<\/p>\n

Este programa en particular dicta que el dinero debe gastarse en un men\u00fa establecido de actividades de desarrollo y no puede entregarse a las personas de la comunidad en efectivo.<\/p>\n

El concepto podr\u00eda parecer sencillo: premiar a las comunidades, compa\u00f1\u00edas u hogares que hacen un excelente trabajo de conservaci\u00f3n de sus bosques, y que, al hacerlo, estimulan a otros a seguir su ejemplo. Pero la realidad no es as\u00ed, asegur\u00f3 Angelsen.<\/p>\n

\u201cEste es un proyecto de cuatro a\u00f1os, y \u00bfqu\u00e9 va a pasar despu\u00e9s?\u201d, pregunta.<\/p>\n

\u201cLa permanencia es un asunto clave. \u00bfSer\u00e1n duraderas las reducciones logradas o los agricultores regresar\u00e1n a los mismos, o incluso mayores, niveles de deforestaci\u00f3n una vez que el proyecto haya finalizado?<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tNo se pierda:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tUna explicaci\u00f3n simple de c\u00f3mo funciona el financiamiento para REDD+<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

El elemento clave de REDD era del pago por resultados (PPR), seg\u00fan el cual los pagos est\u00e1n condicionados a un comportamiento amigable con el carbono, se\u00f1al\u00f3 Angelsen. Pero en el libro, \u00e9l y sus colegas investigadores concluyeron que los PPR \u201cno han funcionado muy bien en ofrecer realmente los incentivos para reducir la deforestaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Medidas de comando y control, en donde el uso de recursos se regula de forma directa, han sido m\u00e1s efectivas en los sitios estudiados.<\/p>\n

No obstante, los pagos siguen siendo importantes. \u201cSi quieres mejorar los medios de vida y el bienestar de las personas, es importante dar compensaciones\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n

\u201cY, para la sostenibilidad a largo plazo del programa de REDD+ necesitas entregar beneficios tangibles a los custodios de los bosques. No puedes desayunar reducci\u00f3n de emisiones\u201d.<\/p>\n

Tambi\u00e9n ha sido dif\u00edcil encontrar la combinaci\u00f3n correcta de PPR a nivel nacional. Es notablemente dif\u00edcil establecer cu\u00e1nta deforestaci\u00f3n se ha \u201cevitado\u201d de un a\u00f1o a otro.<\/p>\n

\u201cCon frecuencia, emplear solamente niveles hist\u00f3ricos no nos permite ser precisos, porque la deforestaci\u00f3n sube y baja, y podr\u00eda haber tendencias sistem\u00e1ticas\u201d, sostuvo Angelsen.<\/p>\n

Adem\u00e1s, debido a que los propios pa\u00edses proponen los niveles de referencia, y pueden elegir entre diversas formas de calcularlos, existe el potencial y el incentivo para \u201cenga\u00f1ar al sistema\u201d y seleccionar alternativas que produzcan un alto nivel de referencia (por ejemplo, al incluir a\u00f1os at\u00edpicos de alta deforestaci\u00f3n en el c\u00e1lculo, y asumir que a mayor poblaci\u00f3n habr\u00e1 mayor deforestaci\u00f3n) para mostrar mayores reducciones de emisiones. \u201cAs\u00ed que podr\u00edas establecer un nivel de referencia que est\u00e1 por arriba de los niveles hist\u00f3ricos, y, luego, incluso si continuas con los mismos niveles de deforestaci\u00f3n\u201d podr\u00edas estar produciendo cr\u00e9ditos\u201d, destac\u00f3.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tRelacionado:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tEstudio revela contradicciones y oportunidades para REDD+ en M\u00e9xico<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

Al otro lado de la cadena de financiamiento de REDD+ encontramos tambi\u00e9n preguntas dif\u00edciles de hacer, advirti\u00f3 Stibniati (Nia) Atmadja, investigadora de CIFOR, y coautora del cap\u00edtulo titulado: \u201cEl financiamiento de REDD+. \u00bfTransacciones equitativas o un \u00e1mbito desigual?\u201d.<\/p>\n

Ella y sus coautores quer\u00edan presentar, con una imagen global, de d\u00f3nde proviene el financiamiento de REDD+ y en qu\u00e9 actividades se ha gastado. Pero lo que encontraron es que hab\u00eda muchos m\u00e1s datos disponibles de algunos financiadores que de otros, lo que potencialmente sesgar\u00eda los datos de manera considerable. \u201cLos datos de algunos est\u00e1n incompletos, y otros cuentan con mayor informaci\u00f3n, lo que hace parecer que aquellos que tienen m\u00e1s datos son los que aportan m\u00e1s dinero, cuando, en los hechos, podr\u00eda no ser cierto\u201d, indic\u00f3.<\/p>\n

Por ejemplo, las contribuciones de los donantes de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos\u200b (OCDE) tienen un seguimiento detallado, mientras que el financiamiento del sector privado y a nivel nacional no se reportan de la misma forma.<\/p>\n

\u201cEsto hace una gran diferencia cuando comienzas a negociar a nivel mundial\u201d, describi\u00f3 Atmadja y a\u00f1adi\u00f3 \u201cporque aquellos que tienen los datos pueden decir: \u2018mira, hemos financiado esto, y por lo tanto, tienes que escuchar nuestra opini\u00f3n\u2026 \u2019 As\u00ed que este es un asunto de desigualdad real que surge de los datos\u201d.<\/p>\n

Los investigadores encontraron que una parte importante de los costos de las actividades relacionadas con REDD+ lo aportan los pa\u00edses en los que estas se llevan a cabo, tanto financieramente, como con el tiempo y labor de oficiales de gobiernos locales y miembros de la comunidad, los cuales son muy dif\u00edciles de calcular y, adem\u00e1s, es complicado darles seguimiento.<\/p>\n

\u201cAs\u00ed que tienes esta enorme cantidad de financiamiento nacional que no est\u00e1 reflejado en los datos\u201d agreg\u00f3 Atmadja.<\/p>\n

\u201cDa la impresi\u00f3n de que estos Gobiernos son los que reciben, en un tipo de relaci\u00f3n en el que uno da y otro recibe. Pero si los datos estuvieran completos, mostrar\u00edan que no es as\u00ed de ninguna forma\u201d.<\/p>\n

Adem\u00e1s, los costos de oportunidad de la conservaci\u00f3n de bosques, es decir, los beneficios no obtenidos derivados de la producci\u00f3n agr\u00edcola y maderera, son asumidos por los pa\u00edses REDD+ sin recibir compensaciones, aun cuando representan los mayores costos del programa en su totalidad.<\/p>\n

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Por ejemplo, un estudio<\/a> reciente llevado a cabo en Indonesia en 2016 mostr\u00f3 que la asignaci\u00f3n nacional de presupuesto para la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico hecha a trav\u00e9s del sector forestal equival\u00eda a unas 30 veces lo que los donantes estaban dando al pa\u00eds en ese rubro.<\/p>\n

\u201cNunca va a ser un c\u00e1lculo perfecto, porque es imposible capturar en su totalidad las aportaciones en especie hechas por las comunidades y los gobiernos subnacionales. Pero al menos, a nivel nacional, se podr\u00eda recopilar y tomar en cuenta la informaci\u00f3n sobre la asignaci\u00f3n de presupuesto\u201d a\u00f1adi\u00f3 Atmadja.<\/p>\n

Con retos tan grandes como este, la pregunta que cae por su peso es \u00bfes todav\u00eda REDD+ una alternativa viable para la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico?<\/p>\n

Angelsen piensa que los principios clave del programa: a nivel nacional, pol\u00edticas coordinadas y el PPR, siguen siendo importantes para combatir el problema de la destrucci\u00f3n y degradaci\u00f3n de bosques que contribuye al cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\tTambi\u00e9n lea:<\/span><\/span>\n\t\t\t\tREDD+: El camino, a veces sinuoso, hacia el cambio transformacional<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

\u201cPodr\u00eda ser que, en algunas partes del mundo, REDD+ tenga una mala reputaci\u00f3n, tal vez debido a los \u2018cowboys del carbono\u2019 o al mal manejo de los fondos, o al enfoque de los Gobiernos o de quienes propusieron el proyecto. As\u00ed que podr\u00eda estar ah\u00ed con un diferente nombre\u201d, agreg\u00f3 Angelsen.<\/p>\n

\u201cY as\u00ed deber\u00eda ser, es decir, el nombre no es sagrado. Pero creo que seguramente continuar\u00e1 de alguna forma. Vale la pena conservar los elementos clave, como incentivar y compensar a aquellos que absorben los costos de la conservaci\u00f3n de los bosques\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n

REDD+: la transformaci\u00f3n. Lecciones y nuevas direcciones<\/em><\/a> fue presentado el 9 de diciembre en la COP25 Chile en Madrid.<\/em><\/p>\n