{"id":61810,"date":"2019-08-21T02:42:05","date_gmt":"2019-08-20T19:42:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=61810"},"modified":"2019-08-21T02:42:05","modified_gmt":"2019-08-20T19:42:05","slug":"un-analisis-del-potencial-de-los-foros-multiactor-para-los-desafios-comunes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/61810\/un-analisis-del-potencial-de-los-foros-multiactor-para-los-desafios-comunes","title":{"rendered":"Un an\u00e1lisis del potencial de los foros multiactor para los desaf\u00edos comunes"},"content":{"rendered":"<p>A medida que el medioambiente contin\u00faa cambiando, encontrar soluciones que favorezcan el bien com\u00fan se ha vuelto una cuesti\u00f3n apremiante. Diferentes actores han presentado a los foros multiactor (FM) como una \u201cf\u00f3rmula milagrosa\u201d para abordar los cambios en el uso de la tierra y apoyar la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico. Estos foros re\u00fanen a actores &#8211; desde los Gobiernos hasta las organizaciones de la sociedad civil y empresas &#8211; con el fin de compartir informaci\u00f3n y tomar decisiones para abordar de forma conjunta los desaf\u00edos comunes.<\/p>\n<p>Pero \u00bfest\u00e1n funcionando? Un nuevo proyecto de investigaci\u00f3n del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR), utiliza un enfoque innovador para evaluar el potencial de los FM, examinando su efectividad y equidad desde la perspectiva de sus participantes, as\u00ed como de aquellos que, por diversas razones, no participan en ellos. Los resultados preliminares se presentaron en dos paneles durante la Conferencia de la Asociaci\u00f3n Internacional para el Estudio de los Comunes (IASC 2019) celebrada en Lima, Per\u00fa recientemente.<\/p>\n<p>\u201cDebemos ser cuidadosos al medir la efectividad porque pueden haber resultados importantes que no son los que se esperaban\u201d, afirm\u00f3 Juan Pablo Sarmiento Barletti, quien dirige una investigaci\u00f3n comparativa global sobre foros multiactor de CIFOR.<\/p>\n<p>Anne Larson, l\u00edder del equipo de Igualdad de Oportunidades, G\u00e9nero, Justicia y Tenencia de CIFOR y coordinadora del proyecto, se\u00f1al\u00f3 que el impacto puede presentarse en diversas formas. \u201cLos organizadores de un FM pueden considerar que este fue un fracaso total, pero puede que los participantes hayan aprendido bastante, sientan que establecieron contactos o que m\u00e1s adelante utilicen esa informaci\u00f3n para hacer algo nuevo\u201d, dijo.<\/p>\n<div class='short-link'>\n\t\t\t<a class='GTMshortLink' href='https:\/\/www.forestsnews.org\/61362\/las-crisis-de-la-tierra-el-clima-y-otros-de-nuestros-mayores-bienes-comunes-urgen-de-accion-colectiva?fnl=es' target='_blank'>\n\t\t\t\t<span class='short-link__box'><span><\/span><\/span>\n\t\t\t\t<span class='short-link__desc'>Las crisis de la Tierra, el clima y otros de nuestros mayores bienes comunes urgen de acci\u00f3n colectiva<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>Aunque se ha escrito mucho sobre los procesos participativos, este proyecto aborda los foros multiactor de una manera comparativa y a trav\u00e9s de un <a href=\"https:\/\/www.cifor.org\/library\/7149\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">formato innovador<\/a>. El proyecto se centra en el nivel subnacional e incluye entrevistas con actores participantes y no participantes en el proceso interactivo, para analizar la equidad y efectividad de los FM.<\/p>\n<p>El proyecto incluy\u00f3 13 casos de estudio a nivel subnacional en cuatro pa\u00edses: Brasil, Etiop\u00eda, Indonesia y Per\u00fa. Un estudio de caso adicional se centr\u00f3 en el Plan de Acci\u00f3n para la Prevenci\u00f3n y el Control de la Deforestaci\u00f3n en la Amazon\u00eda Legal (PPCDAm) implementado por el Estado en Brasil.<\/p>\n<p>Dise\u00f1ado en el marco del <a href=\"https:\/\/www.cifor.org\/gcs\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Estudio Comparativo Global sobre REDD+ de CIFOR<\/a>, el proyecto es sucesor de un estudio reciente sobre <a href=\"https:\/\/www.cifor.org\/gcs\/modules\/multilevel-governance\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">gobernanza multinivel en 11 regiones subnacionales distintas en cinco pa\u00edses<\/a>.<\/p>\n<p>Seg\u00fan Larson, el problema principal que se encontr\u00f3 en el estudio original fue la falta de coordinaci\u00f3n: \u201cdonde quiera que \u00edbamos, las personas nos dec\u00edan que si tan solo pudieran reunirse, <a href=\"https:\/\/www.cifor.org\/library\/7067\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">lograr\u00edan avances en los procesos relacionados con el uso de la tierra<\/a>\u201d.<\/p>\n<p>\u201cComenzamos a pensar que si las personas a\u00fan no estaban trabajando en equipo, ten\u00eda que haber una raz\u00f3n; y si la idea novedosa eran los foros multiactor, entonces deb\u00edamos analizarlos\u201d, dijo.<\/p>\n<div style=\"aspect-ratio:16\/9;min-height:unset;\" class=\"wp-block-cover alignfull has-parallax has-custom-content-position is-position-bottom-center has-aspect-ratio\">\n\t\t\t\t<div class=\"wp-block-cover__image-background wp-image-61813 size-full has-parallax\" style=\"background-position:50% 50%;\n\t\t\t\tbackground-image:url(https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/MSF4.jpg)\">\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"wp-block-cover__inner-container is-layout-flow wp-block-cover-is-layout-flow\">\n\t\t\t\t\t<p class=\"has-text-align-center has-base-color has-text-color has-link-color has-small-font-size wp-elements-c7274f9a76ff948295c72066c2502b23\">Comunidad forestal de Jun\u00edn, Per\u00fa.<\/p>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n<p>El proyecto seleccion\u00f3 estudios de caso relacionados con el uso sostenible de la tierra y abarc\u00f3 un amplio espectro, desde un FM para remediar la contaminaci\u00f3n en un r\u00edo de Indonesia, hasta un proceso en Per\u00fa para la protecci\u00f3n de un \u00e1rea forestal para pueblos ind\u00edgenas en aislamiento y contacto inicial.<\/p>\n<p>Las conclusiones variaron de un caso a otro, pero abrieron la posibilidad de comprender las coincidencias y los matices de los procesos de foros multiactor.<\/p>\n<p>Un hallazgo clave a trav\u00e9s de los casos de estudio mostr\u00f3 que estos procesos no ocurren en un vac\u00edo sino que son fuertemente afectados por sus contextos espec\u00edficos. Los foros multiactor establecidos para dise\u00f1ar planes de zonificaci\u00f3n ecol\u00f3gica y econ\u00f3mica (ZEE) en los estados de Acre y Mato Grosso en Brasil ofrecen lecciones importantes.<\/p>\n<div class='short-link'>\n\t\t\t<a class='GTMshortLink' href='https:\/\/www.forestsnews.org\/60616\/para-la-restauracion-de-los-paisajes-forestales-monitoreo-colaborativo-desde-el-inicio?fnl=es' target='_blank'>\n\t\t\t\t<span class='short-link__box'><span><\/span><\/span>\n\t\t\t\t<span class='short-link__desc'>Para la restauraci\u00f3n de los paisajes forestales, monitoreo colaborativo desde el inicio<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n<p>Acre es famoso en Brasil y en todo el mundo por su compromiso con la protecci\u00f3n del medioambiente y el involucramiento de los movimientos de base. Los participantes en el FM representaban diversos sectores que hab\u00edan alineado sus prioridades de desarrollo, pues la mayor\u00eda formaba parte de una alianza ambientalista surgida de la historia particular de dependencia de los bosques y los movimientos sociales de dicho estado. Como era de esperar, el 85 % de los participantes describi\u00f3 el proceso del dise\u00f1o del plan en el FM como equitativo.<\/p>\n<p>Jazm\u00edn Gonzales Tovar, quien estudi\u00f3 ambos procesos, dijo que el producto final en Acre fue llamado \u201cel mapa so\u00f1ado\u201d.<\/p>\n<p>En cambio, el foro multiactor de Mato Grosso tambi\u00e9n ten\u00eda presencia de diversos sectores, pero las comunidades ind\u00edgenas y locales estaban subrepresentadas. La composici\u00f3n de este FM y el mapa resultante reflejan la importancia del sector agroindustrial para la pol\u00edtica y prioridades de desarrollo en dicho estado. Gonzales Tovar se\u00f1al\u00f3 que el resultado de este FM fue descrito como un \u201cmapa del terror\u201d por algunos de sus entrevistados.<\/p>\n<p>Un segundo caso, la Reserva Comunal Amarakaeri ubicada en el sudeste de la Amazon\u00eda peruana, plante\u00f3 la posibilidad que hayan situaciones en las que los foros multiactor podr\u00edan ser innecesarios. La Reserva es parte del territorio ancestral de los pueblos ind\u00edgenas Harakbut, Matsigenka y Yine, y es administrada por el Servicio Nacional de \u00c1reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). La relaci\u00f3n entre las comunidades ind\u00edgenas y el SERNANP fue dif\u00edcil durante muchos a\u00f1os, pues anteriormente el SERNANP hab\u00eda redefinido los l\u00edmites de la Reserva para permitir la exploraci\u00f3n de hidrocarburos.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>La relaci\u00f3n cambi\u00f3 a principios de esta d\u00e9cada cuando el SERNANP pas\u00f3 a un modelo de cogesti\u00f3n de la Reserva con una organizaci\u00f3n ind\u00edgena (ECA-Amarakaeri). Este acuerdo <a href=\"https:\/\/www.iucn.org\/theme\/protected-areas\/our-work\/iucn-green-list-protected-and-conserved-areas\/iucn-green-list-areas\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">ha recibido elogios a nivel mundial<\/a> por su modelo de gesti\u00f3n intercultural. El SERNANP y ECA-Amarakaeri cuentan con el apoyo de un Comit\u00e9 de Gesti\u00f3n multiactor. Este FM est\u00e1 compuesto por organizaciones ind\u00edgenas, representantes de las comunidades ind\u00edgenas, ONG y actores gubernamentales de diferentes niveles.<\/p>\n<p>Sin embargo, Diego Palacios, quien desarroll\u00f3 la investigaci\u00f3n en Madre de Dios, se\u00f1al\u00f3 que aunque la cogesti\u00f3n de la Reserva es ejemplar, los actores no consideran muy eficaz el FM, ya que no tiene ning\u00fan poder real de toma de decisiones. La mayor\u00eda de ellos prefirieron negociar directamente con los socios de cogesti\u00f3n en lugar de plantear sus problemas durante las sesiones del FM.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, este foro multiactor excluye a las comunidades no ind\u00edgenas que habitan y extraen oro en la zona debido a sus pr\u00e1cticas no sostenibles de uso de la tierra, a pesar que su participaci\u00f3n ser\u00eda importante para garantizar la sostenibilidad de cualquier acuerdo de conservaci\u00f3n que se logre en el FM.<\/p>\n<div class='short-link'>\n\t\t\t<a class='GTMshortLink' href='https:\/\/www.forestsnews.org\/60412\/la-seguridad-de-la-tenencia-de-la-tierra-es-vital-para-la-restauracion-forestal?fnl=es' target='_blank'>\n\t\t\t\t<span class='short-link__box'><span><\/span><\/span>\n\t\t\t\t<span class='short-link__desc'>La seguridad de la tenencia de la tierra es vital para la restauraci\u00f3n forestal<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n<p>Al comentar sobre este caso, Sarmiento Barletti se\u00f1al\u00f3 que existe un gran inter\u00e9s y esfuerzo para aque los foros multiactor funcionen, pero que el Comit\u00e9 de Gesti\u00f3n de la Reserva demuestra que podr\u00eda haber contextos en los que son innecesarios.<\/p>\n<p>\u201cA veces, los FM se est\u00e1n aplicando a casos en los que es poco probable que tengan \u00e9xito simplemente porque no son necesarios\u201d. La cogesti\u00f3n del \u00e1rea por parte del SERNANP y ECA-Amarakaeri ha demostrado ser eficaz por s\u00ed sola, por ejemplo.<\/p>\n<p>Larson destac\u00f3 que un punto cr\u00edtico que hay que entender es la distinci\u00f3n entre actores y titulares de derechos: \u201cHay ciertas cosas que no deben ser negociables. Los derechos de los pueblos ind\u00edgenas a sus tierras no deben estar sujetos a una negociaci\u00f3n multiactor. Eso no se debe negociar. Si se los est\u00e1 incluyendo, no puede ser para quitarles derechos\u201d, dijo.<\/p>\n<p>El proyecto tambi\u00e9n entrevist\u00f3 a representantes de grupos que decidieron no participar o no fueron invitados, con el fin de comprender la l\u00f3gica detr\u00e1s de estas decisiones. Seg\u00fan Larson, la idea era contar con una especie de grupo de control para entender por qu\u00e9 algunos actores no participaron.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>\u201cLa idea fue que si vas a estudiar la participaci\u00f3n en un foro multiactor, \u00bfc\u00f3mo sabes qu\u00e9 est\u00e1 sucediendo en sus m\u00e1rgenes? Esto nos llev\u00f3 a consultar a grupos que se encontraban fuera del proceso\u201d, dijo Larson.<\/p>\n<p>En los casos de estudio, algunos grupos no participaron porque consideraron que ser\u00eda una p\u00e9rdida de tiempo, mientras que otros simplemente no entendieron lo que implicaba el proceso del FM. Otros grupos optaron por no participar por temor a perder derechos.<\/p>\n<p>Larson indic\u00f3 que algunas personas no quisieron participar porque tem\u00edan que fueran a utilizarlas para justificar decisiones con las que no estaban de acuerdo. En otros casos, las personas tem\u00edan que si eran demasiado transparentes con su informaci\u00f3n, mapas y documentos legales, otros podr\u00edan utilizarlos para impulsar sus propios intereses.<\/p>\n<div class='short-link'>\n\t\t\t<a class='GTMshortLink' href='https:\/\/www.forestsnews.org\/59032\/redd-el-camino-a-veces-sinuoso-hacia-el-cambio-transformacional?fnl=es' target='_blank'>\n\t\t\t\t<span class='short-link__box'><span><\/span><\/span>\n\t\t\t\t<span class='short-link__desc'>REDD+: El camino, a veces sinuoso, hacia el cambio transformacional<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n<p>Para Sarmiento Barletti, este es un elemento clave.<\/p>\n<p>Se\u00f1al\u00f3 que los FM son vistos como el camino a seguir para abordar el cambio clim\u00e1tico, y que quienes los promueven dicen que es la mejor manera de incluir a m\u00e1s personas en la toma de decisiones. \u201cMe preocupan las repercusiones, porque hay personas que podr\u00edan perder tierras y personas que se nieguen a participar porque sienten que ser\u00e1n devorados por un proceso que no los representa\u201d, dijo.<\/p>\n<p>Para Larson, esto nos devuelve al tema de la efectividad. \u201cSalvar una gran \u00e1rea de bosques puede lucir bien, pero cada decisi\u00f3n sobre esos bosques tambi\u00e9n afecta a las personas que viven en ellos\u201d, dijo.<\/p>\n<p>El desaf\u00edo que ha emprendido el proyecto, que se desarrollar\u00e1 en una serie de <a href=\"https:\/\/www.cifor.org\/gcs\/modules\/multilevel-governance\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\"> publicaciones<\/a>, es aplicar las lecciones de los casos de estudio para establecer una forma de dise\u00f1ar foros multiactor m\u00e1s efectivos y equitativos.<\/p>\n<p><strong>Para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n sobre este tema, puede ponerse en contacto con Juan Pablo Sarmiento Barletti en <a href=\"mailto:j.sarmiento@cgiar.org\">j.sarmiento@cgiar.org<\/a> o con Anne Larson en <a href=\"mailto:a.larson@cgiar.org\">a.larson@cgiar.org<\/a><\/strong><\/p>\n<p>Esta investigaci\u00f3n, forma parte del Estudio Global Comparativo de CIFOR sobre REDD+.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A medida que el medioambiente contin\u00faa cambiando, encontrar soluciones que favorezcan el bien com\u00fan se ha vuelto una cuesti\u00f3n apremiante. 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