{"id":59032,"date":"2018-12-13T23:29:34","date_gmt":"2018-12-13T16:29:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=59032"},"modified":"2021-05-05T07:09:52","modified_gmt":"2021-05-05T00:09:52","slug":"redd-el-camino-a-veces-sinuoso-hacia-el-cambio-transformacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/59032\/redd-el-camino-a-veces-sinuoso-hacia-el-cambio-transformacional","title":{"rendered":"REDD+: El camino, a veces sinuoso, hacia el cambio transformador"},"content":{"rendered":"

En sus primeros 10 a\u00f1os de existencia, REDD+ ha despertado gran entusiasmo y esperanza por el logro de una transici\u00f3n mundial que nos aleje de las pr\u00e1cticas que ponen en riesgo los bosques tropicales y nos lleve a una mitigaci\u00f3n permanente de los efectos del cambio clim\u00e1tico. A pesar del escaso financiamiento y de desaf\u00edos inesperados, REDD+ est\u00e1 comenzando a concretar su potencial, aunque m\u00e1s lentamente que lo esperado.<\/p>\n

Un nuevo libro, Transforming REDD+: Lessons and new directions<\/em><\/a> (REDD+: la transformaci\u00f3n, lecciones y nuevas direcciones), presentado durante la Conferencia de las Partes (COP) de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC), celebrada este a\u00f1o en Katowice, Polonia, hace un balance de los esfuerzos realizados hasta el momento, a diversas escalas, para reducir las emisiones provenientes de la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n de los bosques y mejorar las reservas forestales de carbono (REDD+).<\/p>\n

REDD+ surgi\u00f3 a la escena mundial en la COP de la CMNUCC de 2007 en Bali, Indonesia, con la promesa de tender puentes hacia una econom\u00eda neutra en emisiones de carbono, de una manera r\u00e1pida, f\u00e1cil y econ\u00f3mica.<\/p>\n

\u201cREDD+ no ha seguido la ruta de A a B que ten\u00eda planificada, es decir, proporcionar incentivos directos a los pa\u00edses en desarrollo ricos en bosques para promover la mitigaci\u00f3n del clima desde el sector de uso de la tierra y los bosques\u201d, dice Arild Angelsen, profesor de la Universidad Noruega de Ciencias de la Vida y asociado principal del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR). \u201cPero podemos obtener muchas lecciones de su recorrido hasta ahora\u201d.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\t<\/span><\/span>\n\t\t\t\tDescarga el libro: "Transforming REDD+: Lessons and new directions"<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

\u00bfPor qu\u00e9 REDD+ no result\u00f3 como se esperaba? Una de las razones principales es la falta de financiamiento, espec\u00edficamente el hecho de que los pagos por resultados, que recompensan a los pa\u00edses en desarrollo a cambio de mantener y\/o mejorar sus reservas de carbono forestal, no han sido la fuerza impulsora que debieron ser. REDD+ estaba destinado a convertirse en parte integral de un mercado global de carbono, pero este mercado nunca se materializ\u00f3. En lugar de ello, la mayor parte de sus fondos llegan en forma de ayuda para el desarrollo y provienen de un peque\u00f1o grupo de pa\u00edses donantes, y una gran parte de los costos requeridos para poner REDD+ en acci\u00f3n est\u00e1n siendo asumidos por algunos pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n

\u201cTambi\u00e9n [ocurre que] hay muchas ideas diferentes, en ocasiones discrepantes, sobre REDD+\u201d, dice Christopher Martius, coordinador del Estudio Comparativo Global sobre REDD+ (GCS REDD+ por sus siglas en ingl\u00e9s) y uno de los coeditores del libro. \u201cHacer una distinci\u00f3n entre REDD+ como el resultado<\/em> (reducci\u00f3n de emisiones) y REDD+ como el marco<\/em> espec\u00edfico (las actividades) para lograr dicho resultado, podr\u00eda aclarar buena parte de la confusi\u00f3n\u201d.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\t<\/span><\/span>\n\t\t\t\tLa gobernanza de los bosques para promover la sostenibilidad: \u00bfQu\u00e9 es lo que funciona?<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

SIGNOS VITALES<\/strong><\/p>\n

Muchos observadores se preguntan ahora si REDD+ ha logrado sus objetivos previstos de reducir la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n de los bosques o si ha mejorado los medios de subsistencia locales y la gobernanza forestal.<\/p>\n

Para responder estas preguntas, los autores realizaron un an\u00e1lisis basado en 10 a\u00f1os de investigaci\u00f3n y casi 500 publicaciones cient\u00edficas del GCS REDD+, y examinaron tambi\u00e9n la literatura m\u00e1s general, las contribuciones de los socios y los debates sobre pol\u00edticas a nivel mundial, nacional, subnacional y local.<\/p>\n

Gracias a que existen m\u00e1s de 350 proyectos y programas de REDD+ en curso, hoy se cuenta con datos suficientes (aunque distan mucho de ser perfectos) para sacar conclusiones iniciales sobre el tipo de impacto local que las iniciativas de REDD+ han tenido sobre los bosques y las comunidades.<\/p>\n

\u201cEn resumidas cuentas, son resultados limitados y mixtos\u201d, dice Amy Duchelle, coeditora de la publicaci\u00f3n y cient\u00edfica principal de CIFOR, quien lidera la investigaci\u00f3n sobre iniciativas subnacionales del GCS REDD+. \u201cLos hallazgos de los pocos estudios existentes sobre el carbono forestal y los resultados del uso de la tierra son moderadamente alentadores. Los impactos de REDD+ sobre el bienestar son mixtos, pero tienen mayor probabilidad de ser positivos cuando se incluyen incentivos.<\/p>\n

Y aunque ha habido un cierto avance en lo que respecta a la tenencia de la tierra y los derechos de los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades locales, las acciones a nivel local requieren m\u00e1s apoyo de pol\u00edticas nacionales para ser efectivas\u201d.<\/p>\n

Las pol\u00edticas de conservaci\u00f3n forestal nacionales y subnacionales han mostrado algunos impactos positivos en los bosques, pero ning\u00fan instrumento de pol\u00edtica espec\u00edfico destaca como una \u201csoluci\u00f3n milagrosa\u201d.<\/p>\n

Para lograr la transformaci\u00f3n de REDD+, deben estar presentes una serie de condiciones propicias, como el compromiso pol\u00edtico, la apropiaci\u00f3n nacional, la toma de decisiones inclusiva y el financiamiento basado en resultados.<\/p>\n

Las contribuciones determinadas a nivel nacional de muchos pa\u00edses al Acuerdo de Par\u00eds de 2015 de la ONU, y las iniciativas nacionales para el desarrollo sostenible, como las estrategias de crecimiento verde, reconocen la importancia de los bosques para la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico. Sin embargo, como se\u00f1ala Pham Thu Thuy, coeditora del libro, as\u00ed como cient\u00edfica y directora de pa\u00eds de Vietnam de CIFOR, estas pol\u00edticas e iniciativas verdes no lograr\u00e1n sus objetivos previstos si no cuentan con pol\u00edticas y medidas claras y efectivas para abordar los factores que impulsan la deforestaci\u00f3n y degradaci\u00f3n.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\t<\/span><\/span>\n\t\t\t\t\u00bfA d\u00f3nde \u2013 y a d\u00f3nde no- va el dinero para REDD+?<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

\u00bfY AHORA QU\u00c9?<\/strong><\/p>\n

Los autores muestran que REDD+, que alguna vez fue concebido como una herramienta para el cambio transformador, ha terminado m\u00e1s bien transform\u00e1ndose. Se\u00f1alan que aunque REDD+ haya evolucionado hasta convertirse en una diversidad de intervenciones, y aunque las partes interesadas puedan discrepar en su visi\u00f3n de c\u00f3mo se est\u00e1 dando dicha evoluci\u00f3n, todos concuerdan en que los objetivos centrales no deben alterarse ni atenuarse de manera sustancial.<\/p>\n

\u201cEs poco probable que el planeta pueda alcanzar los objetivos de [mantener el aumento de la temperatura en] 1.5 \u00b0C o incluso 2 \u00b0C sin una enorme reducci\u00f3n de las emisiones provenientes de la deforestaci\u00f3n y degradaci\u00f3n de los bosques y un aumento de las reservas de carbono forestal\u201d, escriben los autores.<\/p>\n

Para que REDD+ sea un \u201cremedio\u201d efectivo para la \u201cenfermedad\u201d de la deforestaci\u00f3n y degradaci\u00f3n de los bosques, tendr\u00e1 que adaptarse mejor a la nueva arquitectura mundial contra el cambio clim\u00e1tico, a pol\u00edticas globales en constante cambio y a la diversidad de expectativas de los donantes, los pa\u00edses REDD+, el sector privado y las comunidades locales.<\/p>\n

\u201cREDD+ requiere de una teor\u00eda del cambio clara: una hoja de ruta hacia una econom\u00eda neutra en emisiones de carbono mediante una transformaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas comerciales tradicionales\u201d, dice Martius.<\/p>\n

Los autores proponen v\u00edas clave para lograr un REDD+ efectivo, eficiente y equitativo. Estas incluyen destacar los efectos colaterales positivos de REDD+ y acortar el camino hacia la recuperaci\u00f3n a trav\u00e9s de la experimentaci\u00f3n y de enfoques audaces.<\/p>\n

Los pagos por resultados seguir\u00e1n cumpliendo un papel importante, pero las reformas de pol\u00edticas nacionales y subnacionales deben ir m\u00e1s all\u00e1 de este enfoque para centrarse en temas como la planificaci\u00f3n del uso de la tierra, la tenencia y la agricultura, y abordar la diversidad de impulsores y problemas existentes en sus contextos nacionales y regionales espec\u00edficos. Y aunque el financiamiento internacional puede dar un empuj\u00f3n en la direcci\u00f3n correcta, en \u00faltima instancia son los pa\u00edses los que deben fijar los incentivos econ\u00f3micos necesarios para que los actores estatales y privados puedan alinear sus actividades con las estrategias verdes para el desarrollo.<\/p>\n

\u201cAlgunas reformas pueden beneficiar tanto a la econom\u00eda como al medio ambiente, como reducir los subsidios a los cultivos que impulsan la deforestaci\u00f3n y agregar requisitos forestales a las transferencias presupuestarias de los gobiernos centrales a los gobiernos locales, como lo ha hecho la India\u201d, dice Angelsen.<\/p>\n

En lo que respecta a la gobernanza y la coordinaci\u00f3n multinivel, los autores concluyen tambi\u00e9n que hay problemas que simplemente no pueden resolverse a trav\u00e9s de una mejor coordinaci\u00f3n.<\/p>\n

\u201cEn realidad, a menudo quienes deforestan han tenido una coordinaci\u00f3n m\u00e1s efectiva de sus esfuerzos que quienes apoyan REDD+ u otras iniciativas similares\u201d, dice Anne Larson, cient\u00edfica principal de CIFOR y directora de la investigaci\u00f3n sobre gobernanza multinivel en el GCS REDD+.<\/p>\n

\u201cPara desafiar aquellas trayectorias que buscan mantener las cosas como est\u00e1n (business as usual<\/em>) y abordar tanto los objetivos de efectividad como los de equidad, tenemos que desarrollar una comprensi\u00f3n m\u00e1s profunda acerca de las din\u00e1micas subyacentes entre los actores en un contexto dado\u201d.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\t<\/span><\/span>\n\t\t\t\tEn REDD+ y otras iniciativas de conservaci\u00f3n\u2026 \u00bfQu\u00e9 es leg\u00edtimo y justo, y para qui\u00e9n?<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

SER AUDACES Y VALIENTES<\/strong><\/p>\n

Brasil, Costa Rica, Etiop\u00eda, India y Corea del Sur han implementado audaces iniciativas de conservaci\u00f3n y restauraci\u00f3n forestal, y los autores dicen que m\u00e1s pa\u00edses deben imitarlos.<\/p>\n

Las iniciativas nacionales con una narrativa a favor de los bosques pueden conducir a la apropiaci\u00f3n pol\u00edtica e intelectual que se necesita para promover la coordinaci\u00f3n entre ministerios y lograr un impacto a largo plazo.<\/p>\n

\u201cEl cambio debe venir tanto desde arriba como desde abajo\u201d, dice Duchelle. \u201cLos programas jurisdiccionales para REDD+ y el desarrollo bajo en emisiones a nivel subnacional tambi\u00e9n parecen prometedores para proteger los bosques tropicales y garantizar los derechos y medios de subsistencia locales\u201d.<\/p>\n

Los autores tambi\u00e9n piden a los pa\u00edses que sean valientes y hagan evaluaciones de impacto. Es fundamental contar con datos e informaci\u00f3n claros para cada etapa de REDD+, desde la planificaci\u00f3n y el dise\u00f1o de pol\u00edticas hasta la implementaci\u00f3n y la evaluaci\u00f3n. Pero las evaluaciones independientes pueden ser riesgosas, ya que los impactos a corto plazo con resultados decepcionantes durante una fase de aprendizaje pueden poner en peligro el financiamiento futuro. Por esta y otras razones, existe una persistente falta de informaci\u00f3n sobre c\u00f3mo los diversos factores que impulsan el cambio en el uso de la tierra afectan las emisiones forestales.<\/p>\n

\u201cLa realidad es que los poderosos agentes de deforestaci\u00f3n y degradaci\u00f3n de los bosques pueden influir en c\u00f3mo se genera la informaci\u00f3n sobre los impulsores y en su visibilidad\u201d, dice Veronique De Sy, coeditora de libro e investigadora posdoctoral de Wageningen University and Research en los Pa\u00edses Bajos. \u201cPara contrarrestar esto, los sistemas nacionales de monitoreo forestal deben abordar [cuestiones relativas a] la participaci\u00f3n, la transparencia, la responsabilidad y la coordinaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Por \u00faltimo, los autores revisan cuatro nuevas estrategias que, con algunos ajustes, podr\u00edan ayudar a lograr el objetivo de reducir las emisiones provenientes del sector de uso de la tierra y los bosques. Estas son: (1) deforestaci\u00f3n cero y otros compromisos del sector privado, (2) agricultura clim\u00e1ticamente inteligente, (3) enfoques jurisdiccionales para el desarrollo rural bajo en emisiones y (4) restauraci\u00f3n del paisaje forestal. El libro dedica un cap\u00edtulo completo a cada uno de estos enfoques, en los que analiza la evidencia existente sobre sus impactos y extrae lecciones para un lograr enfoque m\u00e1s complementario y optimizado.<\/p>\n

\u201cNuestro objetivo principal como editores\u201d, se\u00f1ala Angelsen, \u201ces proporcionar un an\u00e1lisis cr\u00edtico y basado en evidencia de la implementaci\u00f3n de REDD+ hasta el momento, sin perder de vista la necesidad urgente de reducir las emisiones provenientes de los bosques para evitar un cambio clim\u00e1tico catastr\u00f3fico\u201d.<\/p>\n

\u201cCentrarse en una narrativa positiva sobre c\u00f3mo los bosques contribuyen al desarrollo econ\u00f3mico y a los objetivos de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, puede consolidar el apoyo y generar un nuevo impulso\u201d, a\u00f1ade.<\/p>\n

\n\t\t\t\n\t\t\t\t<\/span><\/span>\n\t\t\t\t10 a\u00f1os despu\u00e9s, la tenencia contin\u00faa siendo un desaf\u00edo para REDD+<\/span>\n\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/div>\n

Este art\u00edculo es parte del Estudio Global Comparativo de CIFOR sobre REDD+<\/a><\/p>\n

<\/em>Esta investigaci\u00f3n fue financiada por la <\/strong>Agencia Noruega de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo (NORAD) y la Iniciativa Internacional para el Clima (IKI) del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservaci\u00f3n de la Naturaleza, Construcci\u00f3n y Seguridad Nuclear (BMUB) de Alemania.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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