{"id":57172,"date":"2018-07-20T21:36:15","date_gmt":"2018-07-20T14:36:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=57172"},"modified":"2019-06-11T21:29:36","modified_gmt":"2019-06-11T14:29:36","slug":"informe-menos-burocracia-para-las-comunidades-indigenas-en-el-acceso-a-los-derechos-a-la-tierra","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/57172\/informe-menos-burocracia-para-las-comunidades-indigenas-en-el-acceso-a-los-derechos-a-la-tierra","title":{"rendered":"Informe: Menos burocracia para las comunidades ind\u00edgenas en el acceso a los derechos a la tierra"},"content":{"rendered":"<p><strong><em>*Nota del editor: <\/em><\/strong><em>Este art\u00edculo es una publicaci\u00f3n original de <\/em><em><a href=\"http:\/\/www.landscapesnews.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Landscapes News<\/a>, del <a href=\"http:\/\/www.globallandscapesforum.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Global Landscapes Forum<\/a>.<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p>Los reclamos formales por la tenencia de la tierra \u2014a menudo estancados debido a costosas disputas legales de hasta 30 a\u00f1os de duraci\u00f3n\u2014 solo pueden ser implementados adecuadamente si tienen el respaldo de un fuerte apoyo gubernamental, se\u00f1ala un nuevo informe.<\/p>\n<p>Respetar los derechos de tenencia comunitaria e ind\u00edgena de m\u00e1s de 2.500 millones de personas de todo el mundo cuyos medios de subsistencia dependen de la tenencia colectiva de la tierra, <a href=\"http:\/\/www.wri.org\/publication\/climate-benefits-tenure-costs\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">ayudar\u00eda<\/a> a conservar los bosques, mitigar el cambio clim\u00e1tico y reducir la degradaci\u00f3n ambiental y conducir\u00eda a iniciativas de desarrollo sostenible, dicen los autores de <a href=\"http:\/\/www.wri.org\/publication\/scramble-for-land-rights\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\"><em>The Scramble for Land Rights: Reducing Inequity between Communities and Companies<\/em><\/a> (La disputa por los derechos a la tierra: reducci\u00f3n de la inequidad entre comunidades y empresas).<\/p>\n<p>Este documento, presentado recientemente en Lima, Per\u00fa, fue producido de manera conjunta por cient\u00edficos del <a href=\"http:\/\/www.wri.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">World Resources Institute<\/a> (WRI), el <a href=\"http:\/\/www.cifor.org\/es\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional<\/a> (CIFOR) y sus socios. Presenta un an\u00e1lisis de datos obtenidos de pa\u00edses donde existen fuertes tensiones relacionadas con los derechos a la tierra, a menudo debido a la superposici\u00f3n de derechos.<\/p>\n<p>El informe se\u00f1ala que a medida que se intensifica la competencia por la tierra y la demanda global por alimentos, combustible, minerales, fibras y productos de madera, con las empresas intensificando esfuerzos por asegurar tierras, no se deben subestimar los beneficios de la seguridad de la tenencia a nivel comunitario.<\/p>\n\n<p>Mientras que los grupos comunitarios pasan a\u00f1os cumpliendo con los pasos legales exigidos para formalizar su derecho a la tierra, las empresas a menudo obtienen derechos para la extracci\u00f3n de recursos de tierras comunitarias en el transcurso de un mes.<\/p>\n<p>Los investigadores analizaron los datos sobre 19 procesos de formalizaci\u00f3n de derechos comunitarios a la tierra en 15 pa\u00edses, distribuidos equitativamente entre \u00c1frica, Asia y Am\u00e9rica Latina. Aislaron cinco factores principales que obstaculizan la formalizaci\u00f3n, incluidos procedimientos onerosos e inaccesibles para la comunidad, y marcos regulatorios y de pol\u00edticas que favorecen a los inversionistas por sobre los procedimientos comunitarios de formalizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>En Am\u00e9rica Latina, donde la organizaci\u00f3n no gubernamental <a href=\"https:\/\/www.globalwitness.org\/en\/es\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Global Witness<\/a> informa que casi <a href=\"https:\/\/www.theguardian.com\/environment\/2018\/feb\/02\/almost-four-environmental-defenders-a-week-killed-in-2017\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">200 personas perdieron la vida<\/a> en 2017 debido a conflictos relacionados, la titulaci\u00f3n de tierras ind\u00edgenas es un proceso prolongado, costoso y en ocasiones peligroso.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>En comparaci\u00f3n, las empresas que siguen los procedimientos para el acceso a la tierra tambi\u00e9n enfrentan obst\u00e1culos burocr\u00e1ticos, pero se encuentran en una posici\u00f3n mucho mejor para abordarlos, se\u00f1ala el informe. Las empresas cuentan con m\u00e1s fondos, pueden encontrar vac\u00edos jur\u00eddicos y pueden eludir m\u00e1s f\u00e1cilmente la ley para avanzar en el proceso.<\/p>\n<p>Este desequilibrio en el campo de juego para las comunidades y las empresas tambi\u00e9n lleva a conflictos, dice Anne Larson, cient\u00edfica principal de CIFOR en Lima.<\/p>\n<p>\u201cEn el Per\u00fa, ni siquiera los t\u00edtulos de propiedad bastan para garantizar el control del territorio, ya que existe una presi\u00f3n sobre los recursos estrat\u00e9gicos extractivos y agroindustriales en la Amazon\u00eda\u201d, se\u00f1ala.<\/p>\n<p>\u201cLos problemas fronterizos y las superposiciones con los bosques de producci\u00f3n, y la clasificaci\u00f3n separada de tierras agr\u00edcolas, que pueden ser tituladas, y tierras forestales, que no pueden serlo, son dos de las principales fuentes de tensiones y conflictos hoy en d\u00eda. Los mecanismos para enfrentar el conflicto deber\u00edan ser esenciales en el proceso de titulaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n<p>M\u00e1s de la mitad de las tierras a nivel mundial \u2014en todos los continentes excepto la Ant\u00e1rtida\u2014 es reclamada por las comunidades locales, incluidos pueblos ind\u00edgenas y tradicionales y otras comunidades dependientes del bosque, pero las leyes nacionales reconocen solo el 10 por ciento de las tierras como pertenecientes a las comunidades, y los Gobiernos identifican otro 8 por ciento como de uso comunitario. Como resultado, una gran parte de la tierra comunitaria no se encuentra registrada, titulada, ni cuenta con un reconocimiento formal.<\/p>\n<p><strong>EL DESAF\u00cdO PERUANO<\/strong><\/p>\n<p>Desde 1974, m\u00e1s de 1.300 comunidades ind\u00edgenas en la Amazon\u00eda peruana han obtenido t\u00edtulos de aproximadamente 12 millones de hect\u00e1reas de tierras, que incluyen el 17 por ciento de los bosques del pa\u00eds.<\/p>\n<p>\u201cA pesar de este avance importante, el proceso de titulaci\u00f3n a\u00fan est\u00e1 plagado de dificultades log\u00edsticas; puede ser largo, complicado y costoso\u201d, dice Iliana Monterroso, investigadora posdoctoral de CIFOR que llev\u00f3 a cabo la parte del estudio correspondiente al Per\u00fa.<\/p>\n<p>La ley determina que las comunidades en el Per\u00fa deben seguir al menos 20 pasos distintos para ser tituladas y obtener derechos sobre la tierra y los bosques.<\/p>\n<p>\u201cEn la pr\u00e1ctica, nuestra investigaci\u00f3n demuestra que estas comunidades deben seguir 35 pasos distintos, y que les toma hasta 20 a\u00f1os completar sus procesos de formalizaci\u00f3n\u201d, agrega Larson. \u201cY estos 35 pasos se refieren solo a comunidades que no encuentran problemas tales como superposiciones. Los problemas de este tipo requieren de procedimientos adicionales y pueden retrasar indefinidamente el proceso\u201d.<\/p>\n<p>Para complicar a\u00fan m\u00e1s el problema, el Instituto del Bien Com\u00fan estima que alrededor del 80 por ciento de estas comunidades nativas tituladas no est\u00e1n registradas en las instancias de propiedad nacional. Esto se debe en parte a las superposiciones, que solo se resuelven en la etapa final luego de emitido el t\u00edtulo.<\/p>\n<p>Muchas comunidades a\u00fan esperan que se resuelvan sus procesos de formalizaci\u00f3n, mientras que m\u00e1s de 600 comunidades ni siquiera han comenzado el proceso. \u201cAdem\u00e1s, algunas de las que est\u00e1n actualmente registradas ahora tienen que rehacer al menos parte del proceso porque [estos] se llevaron a cabo sin mapas georreferenciados, antes de que dicha tecnolog\u00eda estuviera disponible\u201d, dice Larson.<\/p>\n<div class='short-image short-image--left'>\n\t\t\t\t<a class='fancybox-image GTMshortImage' href='' target='_self'>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__thumb'>\n\t\t\t\t\t\t<img src='' width='260'>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__type'><h3><\/h3><\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__title'><h4><\/h4><\/div>\n\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t<\/div>\n<p>A pesar de los recientes esfuerzos del Gobierno peruano por estandarizar los procedimientos y organizar el marco institucional para el reconocimiento y la formalizaci\u00f3n de las comunidades ind\u00edgenas, los desaf\u00edos se mantienen. El problema de los l\u00edmites y la superposici\u00f3n de los derechos a la tierra es la raz\u00f3n m\u00e1s com\u00fan de las demoras en la formalizaci\u00f3n, el conflicto y la inseguridad, dice Monterroso.<\/p>\n<p>La investigaci\u00f3n indica que m\u00e1s del 40 por ciento de la Amazon\u00eda peruana, alrededor de 16 millones de hect\u00e1reas, se encuentra dentro de concesiones de petr\u00f3leo o gas, y que al menos la mitad de esa \u00e1rea se superpone con comunidades tituladas y reservas para pueblos ind\u00edgenas en aislamiento.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, m\u00e1s de 9 millones de hect\u00e1reas de tierras reservadas como \u00e1reas aptas para concesiones forestales comerciales \u2014m\u00e1s del 50 por ciento del \u00e1rea clasificada como bosques de producci\u00f3n\u2014 tambi\u00e9n se superponen con comunidades ind\u00edgenas, seg\u00fan el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre de Per\u00fa.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>\u201cEn 2014, un caso emblem\u00e1tico ilustr\u00f3 la magnitud de este problema, cuando madereros ilegales fueron acusados de asesinar a cuatro l\u00edderes ash\u00e1ninkas de la comunidad de Saweto en Ucayali\u201d, dice Larson. \u201cLa comunidad hab\u00eda solicitado por primera vez su reconocimiento y titulaci\u00f3n en 2003. El Gobierno regional de Ucayali suspendi\u00f3 el proceso de titulaci\u00f3n durante m\u00e1s de 11 a\u00f1os, ya que una parte del \u00e1rea de la comunidad hab\u00eda sido clasificada como bosque de producci\u00f3n\u201d.<\/p>\n<p>Casi una docena de programas de titulaci\u00f3n, en su mayor\u00eda implementados con fondos de donantes, se encuentran en marcha para tierras colectivas en la Amazon\u00eda, lo que representa nuevas oportunidades para el reconocimiento de los derechos a la tierra y los bosques a las comunidades ind\u00edgenas de la regi\u00f3n. Seg\u00fan los investigadores, se requieren con urgencia tres acciones:<\/p>\n<ul>\n<li>El Gobierno debe reconocer que este es un problema nacional de largo plazo que no se resolver\u00e1 con proyectos de donantes. Debe institucionalizar la regularizaci\u00f3n de las comunidades nativas en la agenda pol\u00edtica, asignando recursos para el reconocimiento, la titulaci\u00f3n, el registro de estos derechos y la promoci\u00f3n de incentivos para garantizar que las instituciones gubernamentales puedan mantener informaci\u00f3n actualizada sobre los derechos territoriales existentes en sus regiones. Esto incluye mecanismos efectivos para manejar y transformar el conflicto.<\/li>\n<li>Dado que los Gobiernos regionales son responsables del grueso de los procedimientos de titulaci\u00f3n, necesitan apoyo en t\u00e9rminos de recursos humanos y financieros y capacidades.<\/li>\n<li>\u00a0Las comunidades ind\u00edgenas y sus organizaciones y federaciones necesitan apoyo para defender sus derechos de propiedad, gestionar los bosques y los recursos naturales y mejorar su seguridad alimentaria, a partir de sus propias agendas y prioridades.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n sobre este tema, p\u00f3ngase en contacto con Anne Larson en <a href=\"mailto:a.larson@cgiar.org\">a.larson@cgiar.org<\/a>.<\/strong><\/p>\n\n<p><strong>Este estudio fue realizado por CIFOR como parte del <a href=\"http:\/\/pim.cgiar.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"> Programa de Investigaci\u00f3n sobre Pol\u00edticas, Instituciones y Mercados (PIM)<\/a> y el <a href=\"http:\/\/foreststreesagroforestry.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Programa de Investigaci\u00f3n sobre Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda (FTA)<\/a> del CGIAR, con apoyo financiero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y el soporte t\u00e9cnico de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura (FAO).<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>*Nota del editor: Este art\u00edculo es una publicaci\u00f3n original de Landscapes News, del Global Landscapes Forum. 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