{"id":56536,"date":"2018-06-01T10:36:15","date_gmt":"2018-06-01T03:36:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=56536"},"modified":"2018-06-01T23:05:30","modified_gmt":"2018-06-01T16:05:30","slug":"en-redd-y-otras-iniciativas-de-conservacion-que-es-legitimo-y-justo-y-para-quien","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/56536\/en-redd-y-otras-iniciativas-de-conservacion-que-es-legitimo-y-justo-y-para-quien","title":{"rendered":"En REDD+ y otras iniciativas de conservaci\u00f3n\u2026 \u00bfQu\u00e9 es leg\u00edtimo y justo, y para qui\u00e9n?"},"content":{"rendered":"

En la \u00faltima d\u00e9cada se han puesto en marcha iniciativas ambiciosas para hacer frente al cambio clim\u00e1tico y promover el desarrollo: el Acuerdo de Par\u00eds y el programa de Reducci\u00f3n de Emisiones provenientes de la Deforestaci\u00f3n y Degradaci\u00f3n de los bosques (REDD+) son dos ejemplos. Sin embargo, proyectos derivados de estos programas han sido con frecuencia recibidos con recelo, y generado protestas cuando se ponen pr\u00e1ctica.<\/p>\n

Para entender mejor las razones, investigadores del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional<\/a> (CIFOR) y el Dala Institute<\/a> de Indonesia se propusieron examinar por qu\u00e9 algunos proyectos de REDD+, conservaci\u00f3n y pagos por servicios ambientales<\/a> (PES, por sus siglas en ingl\u00e9s) carecen de legitimidad entre las comunidades, c\u00f3mo ello puede condenarlos al fracaso, y qu\u00e9 podr\u00eda hacerse de diferente forma. La investigaci\u00f3n<\/a>, realizada como parte del Estudio Comparativo Global de CIFOR sobre REDD+<\/a>, utiliz\u00f3 informaci\u00f3n recabada en m\u00e1s de 700 entrevistas sobre el cambio de uso de suelo en cinco pa\u00edses: Indonesia, M\u00e9xico, Per\u00fa, Tanzania y Vietnam.<\/p>\n

De acuerdo a Rodd Myers, autor principal del documento y consultor de CIFOR, \u201cla gobernanza multinivel involucra un rango de actores que influyen en el cambio (de uso de la tierra), no s\u00f3lo el gobierno\u201d.<\/p>\n

Los investigadores analizaron las opiniones de gobiernos, desde locales hasta nacionales, as\u00ed como las de los diferentes actores, incluidas comunidades locales, empresas, ONG y organizaciones ind\u00edgenas, entre los a\u00f1os 2013 y 2015.<\/p>\n\n

JUEGO LIMPIO<\/strong><\/p>\n

La distribuci\u00f3n de beneficios es un tema central en los proyectos de REDD+ y estuvo presente en la mayor\u00eda de las iniciativas analizadas por el estudio. Seg\u00fan la evidencia, su implementaci\u00f3n fue tambi\u00e9n una fuente principal de conflicto.<\/p>\n

Los esquemas de distribuci\u00f3n de beneficios est\u00e1n destinados a, ya sea compensar a las personas de las localidades por las p\u00e9rdidas \u2013por ejemplo, entregando semillas para cultivos en tierras agr\u00edcolas a cambio de un acceso restringido a \u00e1reas de conservaci\u00f3n\u2013 o a promover un cambio de comportamiento \u2013por ejemplo, desarrollando medios de vida alternativos que eviten la deforestaci\u00f3n-.<\/p>\n

Estos esquemas son una forma de resolver lo que la literatura sobre justicia ambiental llama \u2018nociones de justicia distributiva\u2019, la cual emplea consideraciones financieras y econ\u00f3micas para determinar lo que es \u2018justo\u2019, explica Myers. Hay otras nociones de justicia m\u00e1s pol\u00edticas que son consideradas en menor medida porque son m\u00e1s dif\u00edciles de implementar y son consideradas \u2018confusas\u2019.<\/p>\n

Pero en la pr\u00e1ctica, la \u2018justicia distributiva\u2019 enfrenta un gran desaf\u00edo, de acuerdo al estudio: \u201cQuienes implementan los proyectos y las comunidades no siempre coinciden en su interpretaci\u00f3n de qu\u00e9 es justo o equitativo\u201d, se afirma en la publicaci\u00f3n. Por lo tanto, \u201clas iniciativas que no tomaron en cuenta las interpretaciones locales de equidad fueron m\u00e1s cuestionadas\u201d, pues fueron vistas como injustas.<\/p>\n

En el caso de REDD+, con frecuencia, activistas demandan que los derechos de tenencia de la tierra sean claros y seguros antes de que los proyectos avancen. En Kalimantan, por ejemplo, una provincia del oeste de Indonesia, las comunidades rechazaron la distribuci\u00f3n de beneficios y pagos compensatorios porque desde su punto de vista significar\u00eda aceptar la injerencia de la autoridad nacional sobre lo que ellos aseguran son sus tierras ancestrales.<\/p>\n

Entonces, si la justicia distributiva no es suficiente para hacer que todos los interesados se unan en torno a un proyecto de cambio de uso de la tierra para considerarla leg\u00edtima y justa, \u00bfqu\u00e9 hace falta?<\/p>\n

De acuerdo con Myers, quien tambi\u00e9n es investigador s\u00e9nior del Dala Institute, las iniciativas deber\u00edan estar prestando mucha mayor atenci\u00f3n a las complejas pero cruciales dimensiones pol\u00edticas de la justicia, tales como el reconocimiento de los derechos (especialmente el acceso a la tierra y los recursos) y la representaci\u00f3n en los procesos de toma de decisiones.<\/p>\n

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Adem\u00e1s de analizar iniciativas para cambiar pr\u00e1cticas de uso de la tierra, el estudio encontr\u00f3 que muchas de estas \u201cexponen claramente procesos deficientes, incluida la obtenci\u00f3n del consentimiento, as\u00ed como confusi\u00f3n y falta de transparencia que afecta la legitimidad de todo el proyecto\u201d.<\/p>\n

Un n\u00famero considerable de iniciativas fracasaron en abordar adecuadamente las pr\u00e1cticas culturales y los reclamos territoriales, mientras que entre las fallas en la representaci\u00f3n encontraron la falta de poder para la toma de decisiones, incluyendo \u201cla participaci\u00f3n forzada o extremadamente limitada para la obtenci\u00f3n del denominado consentimiento\u201d.<\/p>\n

LIMPIANDO EL DESORDEN<\/strong><\/p>\n

Iniciativas globales como la de REDD+ y el Acuerdo de Par\u00eds s\u00f3lo pueden avanzar con el consenso de un n\u00famero considerable de pa\u00edses y agencias multilaterales.<\/p>\n

Eso significa que quienes implementan los proyectos tratan de suavizar las diferencias, evitar la \u2018pol\u00edtica\u2019 de las nociones pol\u00edticas de justicia y poner mayor atenci\u00f3n a enfoques t\u00e9cnicos para el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de proyectos, afirma Anne Larson, Investigadora Principal de CIFOR y coordinadora de la investigaci\u00f3n.<\/p>\n

Esto, sugiere el estudio, puede ser la raz\u00f3n por la que muchos proyectos se quedan atrapados en un c\u00edrculo vicioso y est\u00e1n destinados al fracaso. Los autores proponen un modelo conceptual que vincula los hallazgos en la implementaci\u00f3n de proyectos con la literatura sobre justicia ambiental para explicar los complicados resultados en el campo.<\/p>\n

\u201cLos proyectos que no logran incorporar representaci\u00f3n y reconocimiento justos \u2013debido a su inherente naturaleza pol\u00edtica\u2013 son vistos como ileg\u00edtimos por las comunidades locales\u201d, explica Myers. Esta insatisfacci\u00f3n lleva al \u2018desorden\u2019 en sistemas de gobernanza, que con frecuencia se manifiesta en forma de protestas y conflicto.<\/p>\n

Cuando los proyectos abordan estos problemas profundamente arraigados s\u00f3lo con soluciones t\u00e9cnicas, perpet\u00faan el problema. De la misma forma, tratar de apaciguar reclamos pol\u00edticos consuetudinarios con soluciones como los esquemas de distribuci\u00f3n de beneficios resulta contraproducente.<\/p>\n

En opini\u00f3n de Myers, las iniciativas globales necesitan revisar las nociones de justicia que se emplean en el dise\u00f1o de proyectos si es que se quiere lograr una exitosa implementaci\u00f3n en el campo. Iniciativas de REDD+, conservaci\u00f3n y pagos por servicios ambientales son algunas veces \u201cconvertidas en estos ejercicios altamente tecnocr\u00e1ticos con recuadros de selecci\u00f3n, cuando lo que realmente se necesita es un deseo profundo de entender las diferentes perspectivas\u201d, dice.<\/p>\n

\u201cLa rendici\u00f3n de cuentas y la demostraci\u00f3n de resultados es extremadamente importante, pero con frecuencia se hace sin reconocer las estructuras locales de ejercicio del poder\u201d, agrega.<\/p>\n

De acuerdo con el art\u00edculo, REDD+ representa una oportunidad de cambiar la forma en que las organizaciones y quienes formulan pol\u00edticas p\u00fablicas consideran es justo. Pueden hacerlo al integrar un mejor reconocimiento y representaci\u00f3n con justicia distributiva, que lleve a acuerdos de gobernanza con mayor legitimidad.<\/p>\n

\u201cSignifica cambiar la forma en la que concebimos a las comunidades locales. No se trata de darles los beneficios justos de los proyectos que formulamos o de tratarlos como beneficiarios. Se trata de verlos como poseedores de derechos y part\u00edcipes en la toma de decisiones, como socios, en toda la extensi\u00f3n de la palabra, en la b\u00fasqueda de un cambio transformativo\u201d, dice Larson.<\/p>\n

\u201cLas soluciones globales que tratan de resolver asuntos locales tienden a ignorar esto, pero deber\u00edan comenzar a considerar enfoques m\u00e1s descentralizados para lograr sus objetivos, que bien pueden ser loables\u201d, asegura Myers.<\/p>\n

Esta investigaci\u00f3n forma parte del<\/em> Estudio Comparativo Global de CIFOR sobre REDD+<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n\n

Entre los socios financieros que han apoyado este estudio se encuentran la Agencia Noruega de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo (NORAD), la Uni\u00f3n Europea (EU), la Iniciativa Internacional para el Clima (IKI) del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservaci\u00f3n de la Naturaleza, Construcci\u00f3n y Seguridad Nuclear (BMUB), y el Programa de Investigaci\u00f3n de CGIAR sobre Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda (CRP-FTA, por sus siglas en ingl\u00e9s) con apoyo financiero de los Donantes del Fondo CGIAR.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En la \u00faltima d\u00e9cada se han puesto en marcha iniciativas ambiciosas para hacer frente al cambio clim\u00e1tico y promover el desarrollo: el Acuerdo de Par\u00eds y el programa de Reducci\u00f3n de Emisiones provenientes de la Deforestaci\u00f3n y Degradaci\u00f3n de los bosques (REDD+) son dos ejemplos. 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