Este problema pone de manifiesto que es prioritario definir y asegurar la tenencia local en cualquier enfoque para el cambio clim\u00e1tico o el desarrollo sostenible basado en la tierra, seg\u00fan el antrop\u00f3logo social Juan Pablo Sarmiento Barletti del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional<\/a>.<\/p>\n \u201cEs muy importante que estas grandes iniciativas como REDD+ o FLR [siglas en ingl\u00e9s de Restauraci\u00f3n del Paisaje Forestal] sean conscientes del contexto en el que intervienen, y que est\u00e9n bien equipadas y preparadas para enfrentar los problemas ligados a los derechos\u201d, dijo Sarmiento Barletti durante el Global Landscapes Forum<\/a> realizado recientemente en Bonn, Alemania.<\/p>\n Luego de un panel de discusi\u00f3n sobre el tema, Sarmiento Barletti explic\u00f3 m\u00e1s acerca de la investigaci\u00f3n de CIFOR sobre la conexi\u00f3n entre los derechos, la tenencia y el clima global y los objetivos de desarrollo.<\/p>\n Este tema fue debatido como parte de una sesi\u00f3n titulada \u201c<\/em>Oportunidades y lecciones aprendidas para mejorar y acelerar el reconocimiento de los derechos sobre las tierras comunitarias<\/em><\/a>\u201d, organizada por la <\/em>Iniciativa para los Derechos y Recursos<\/em><\/a> y el <\/em>Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n Aqu\u00ed, en el Global Landscapes Forum, usted particip\u00f3 en un <\/strong>panel de debate sobre los derechos a las tierras comunitarias<\/strong><\/a>. \u00bfC\u00f3mo se relaciona su investigaci\u00f3n con este tema?<\/strong><\/p>\n Como parte de nuestra investigaci\u00f3n en CIFOR, estamos analizando iniciativas de m\u00faltiples partes interesadas en cuatro pa\u00edses: Per\u00fa, Brasil, Indonesia y Etiop\u00eda. Y lo que buscamos entender realmente es c\u00f3mo mejorar la participaci\u00f3n en estos lugares para que los resultados sean equitativos para las personas que viven en los bosques y las comunidades que dependen de estos.<\/p>\n Y estamos muy interesados en los derechos a la tierra y en las iniciativas de formalizaci\u00f3n para el reconocimiento de los derechos a la tierra. Aqu\u00ed, en el GLF, hemos aprendido de diferentes experiencias en todo el mundo: hubo participantes de Kenia, Filipinas y los Estados Unidos, incluidos profesionales, representantes de los pueblos ind\u00edgenas e investigadores.<\/p>\n \u00bfPuede mencionar un ejemplo de un pa\u00eds de su investigaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n En el Per\u00fa hay un movimiento importante hacia la titulaci\u00f3n y formalizaci\u00f3n de los derechos colectivos para los pueblos ind\u00edgenas, especialmente en la Amazon\u00eda, lo cual es resultado de un acuerdo estrechamente relacionado con REDD+, que el Per\u00fa firm\u00f3 con Noruega y Alemania<\/a>. Mediante este acuerdo, Per\u00fa se ha comprometido a titular 5 millones de hect\u00e1reas de tierras para los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n Esto demuestra el enorme impacto que los donantes pueden tener en las pol\u00edticas nacionales, porque Per\u00fa, aunque es visto como un fant\u00e1stico caso de estudio sobre las buenas relaciones entre territorios y derechos comunitarios, durante muchos a\u00f1os estuvo rezagado en t\u00e9rminos de completar los procesos de titulaci\u00f3n de algunas comunidades, e incluso simplemente aceptar solicitudes para la titulaci\u00f3n de otras. Internacionalmente, Per\u00fa ha sido visto como un caso exitoso para los derechos colectivos a la tierra debido a las \u00e1reas tituladas hist\u00f3ricamente, pero en la pr\u00e1ctica hab\u00eda dejado de titular territorios ind\u00edgenas desde el a\u00f1o 2000, hasta hace poco<\/a>.<\/p>\n Lo que vemos, entonces, es este esfuerzo enorme para titular a las comunidades antes de que REDD+ se implemente plenamente en el pa\u00eds. Si bien REDD+ tiene sus pros y sus contras, este reconocimiento de la importancia de asegurar los derechos antes de las iniciativas de REDD+ ha sido realmente importante en el Per\u00fa.<\/p>\n Cuando hablamos de derechos comunitarios, \u00bfqu\u00e9 queremos decir realmente? \u00bfEs el derecho a la tierra en s\u00ed, o el derecho a todos los recursos involucrados?<\/strong><\/p>\n Esa es realmente una pregunta clave. Porque lo que vemos cada vez m\u00e1s es que, aunque las comunidades ind\u00edgenas puedan tener el t\u00edtulo sobre un espacio determinado, sus derechos sobre los recursos no est\u00e1n garantizados. Haciendo referencia nuevamente al caso del Per\u00fa, por ejemplo, el Estado a\u00fan es due\u00f1o de todos los recursos del subsuelo de las tierras ind\u00edgenas tituladas. As\u00ed pues, si se encuentra petr\u00f3leo o gas natural bajo una tierra titulada en Per\u00fa, se le considera propiedad nacional y no propiedad de las personas que poseen los derechos sobre esa tierra.<\/p>\n Esto ha llevado a que algunos pa\u00edses \u2014el Per\u00fa entre ellos, pero tambi\u00e9n otros\u2014 otorguen derechos de concesi\u00f3n sobre territorios titulados a empresas extractivas; porque, al fin y al cabo, las comunidades ind\u00edgenas no son propietarias del subsuelo.<\/p>\n A pesar de contar con un conjunto de derechos consagrados en la Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas<\/a>, en la mayor parte del mundo las comunidades ind\u00edgenas tienen poco poder de decisi\u00f3n respecto de si los proyectos extractivos en sus tierras, o colindantes a estas, son aprobados o no. A menudo, se ven obligados a negociar directamente con las empresas para lograr alg\u00fan tipo de compensaci\u00f3n por el impacto que los procesos extractivos tienen en su bienestar y sus medios de vida.<\/p>\n Ahora hay un problema a\u00fan m\u00e1s complicado: que los Estados no solo est\u00e1n reclamando los derechos al subsuelo, sino tambi\u00e9n los derechos al carbono, que es muy importante para iniciativas como REDD+. Entonces, s\u00ed, los pueblos ind\u00edgenas pueden tener derecho a la tierra, pero no tienen derechos sobre todos los recursos.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 se est\u00e1 haciendo para resolver este problema de la superposici\u00f3n de derechos a la tierra y los recursos?<\/strong><\/p>\n Algunas acciones relacionadas con el desarrollo y el cambio clim\u00e1tico cuentan con algo llamado \u201csalvaguardas sociales\u201d. El problema es que estas salvaguardas no siempre son obligatorias. En nuestra investigaci\u00f3n sistem\u00e1tica de la literatura acad\u00e9mica<\/a> sobre el tema, encontramos que cuando se trata de REDD+, a los pa\u00edses se les pide solo que promuevan y respeten las salvaguardas, en lugar de estar obligados a ejecutarlas, y tampoco se les pide que desarrollen mecanismos confiables de reclamos.<\/p>\n Y el otro gran problema es que aunque REDD+ ha sido creada con las mejores intenciones y hay mucha buena voluntad de por medio, se aplica en un contexto local, y los contextos locales son variados. Estos contextos est\u00e1n determinados por diferentes historias de interacci\u00f3n entre los Estados y los pueblos ind\u00edgenas; hay diferentes historias de discriminaci\u00f3n, diferentes historias de pr\u00e1cticas de exclusi\u00f3n en la toma de decisiones. Entonces, a pesar de que existe esta gran idea, su implementaci\u00f3n se ve afectada por el contexto local.<\/p>\n Nuestra b\u00fasqueda sistem\u00e1tica de literatura acad\u00e9mica hall\u00f3 una variedad de casos diversos sobre supuestos abusos de estos derechos en muchos lugares del mundo dentro del contexto de REDD+. No es que REDD+ sea siempre la causa de estos abusos, sino que se est\u00e1 implementando en espacios donde ocurren abusos de derechos, y donde no se han respetado los derechos en el pasado.<\/p>\n Lo que descubrimos es que REDD+ por s\u00ed solo no est\u00e1 lo suficientemente preparado para enfrentar este tipo de situaciones. Por ello formulamos una serie de recomendaciones sobre c\u00f3mo creemos que es posible avanzar hacia un enfoque basado en derechos que beneficie a los pueblos ind\u00edgenas en adelante: un enfoque que coloque a los pueblos ind\u00edgenas en una posici\u00f3n central para definir su propio futuro.<\/p>\n \u00bfY qu\u00e9 recomend\u00f3 su investigaci\u00f3n para acciones futuras?<\/strong><\/p>\n Creemos que la participaci\u00f3n plena y efectiva de las comunidades, incluidos hombres y mujeres, es sumamente importante. Si las comunidades locales no son parte de una iniciativa desde el principio (lo que implica participar en su definici\u00f3n y en darle forma para satisfacer sus propias necesidades y aspiraciones), es menos probable que la consideren leg\u00edtima. Tender\u00e1n a no tener un sentido de pertenencia sobre la misma, lo que puede llevar a que la iniciativa no sea tan exitosa como podr\u00eda haber sido.<\/p>\n Por ello, si las personas que viven en las tierras son los beneficiarios previstos, o los usuarios finales previstos, y no son incorporados al proceso, nunca aprender\u00e1n c\u00f3mo una iniciativa se puede aplicar a sus vidas. O usted podr\u00eda no descubrir que la iniciativa no se aplica a sus vidas en lo absoluto. Esto incluye la introducci\u00f3n de acciones de desarrollo de capacidades para su participaci\u00f3n efectiva donde sea necesario.<\/p>\n Pero, lo que es m\u00e1s importante, esto va m\u00e1s all\u00e1 de tratar a los pueblos ind\u00edgenas como partes interesadas, a reconocerlos como titulares de derechos con la capacidad de determinar su propio futuro. Y esto requiere un reconocimiento pleno del papel clave que estas comunidades desempe\u00f1an en la protecci\u00f3n de los bosques, y el rol central que deben desempe\u00f1ar en cualquier iniciativa relacionada al cambio clim\u00e1tico sobre estos bosques.<\/p>\n Para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n sobre este tema, por favor p\u00f3ngase en contacto con Juan Pablo Sarmiento Barletti en j.sarmiento@cgiar.org<\/a>.<\/p>\n\n Esta investigaci\u00f3n forma parte del <\/em>Estudio Comparativo Global de CIFOR sobre REDD+ <\/em><\/a> y fue apoyada por la Agencia Noruega de Desarrollo y Cooperaci\u00f3n (NORAD), la Iniciativa Internacional para el Clima (IKI) del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservaci\u00f3n de la Naturaleza, Construcci\u00f3n y Seguridad Nuclear de Alemania (BMUB), y el Programa de Investigaci\u00f3n sobre Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda (FTA) del CGIAR con el apoyo econ\u00f3mico del Fondo de Donantes del CGIAR: on.cgiar.org\/CGIARFundDonors<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Aunque las comunidades ind\u00edgenas de todo el mundo est\u00e1n logrando cada vez m\u00e1s el reconocimiento de sus derechos sobre sus tierras ancestrales, los derechos sobre los recursos de esas tierras siguen siendo inciertos. 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