{"id":53385,"date":"2018-01-03T22:41:04","date_gmt":"2018-01-03T15:41:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forestsnews.org\/?p=53385"},"modified":"2018-12-20T23:56:08","modified_gmt":"2018-12-20T16:56:08","slug":"restauracion-de-paisajes-forestales-una-cuestion-de-derechos-comunitarios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/53385\/restauracion-de-paisajes-forestales-una-cuestion-de-derechos-comunitarios","title":{"rendered":"Restauraci\u00f3n de paisajes forestales: Una cuesti\u00f3n de derechos comunitarios"},"content":{"rendered":"<p>Cerca del 30 % de la superficie de la tierra est\u00e1 cubierta de bosques, y alrededor de 1600 millones de personas dependen de ellos por sus significativas contribuciones a su ambiente y medios de vida. Sin embargo, cada a\u00f1o se pierden 12 millones de hect\u00e1reas de bosque intacto en los tr\u00f3picos, debido a su destrucci\u00f3n o degradaci\u00f3n permanente.<\/p>\n<p><em>Forest Landscape Restoration<\/em> (FLR, Restauraci\u00f3n del Paisaje Forestal) es una de las iniciativas m\u00e1s nuevas que se proponen para contribuir a solucionar el problema. Mientras que REDD+, una iniciativa af\u00edn m\u00e1s conocida, apunta a reducir las emisiones provenientes de la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n, el objetivo de FLR es restaurar la integridad ecol\u00f3gica de los paisajes deforestados y degradados. Ambas notan el v\u00ednculo que existe entre los bosques sanos y el bienestar humano.<\/p>\n<p>El inter\u00e9s en FLR creci\u00f3 en 2011, con el lanzamiento del <a href=\"http:\/\/www.bonnchallenge.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Desaf\u00edo de Bonn<\/a>, que tiene por objeto restaurar 150 millones de hect\u00e1reas de terrenos degradados hacia 2020, una cifra que la <a href=\"http:\/\/forestdeclaration.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Declaraci\u00f3n de Nueva York sobre los Bosques<\/a> de 2014 subi\u00f3 a 350 millones de hect\u00e1reas hacia 2030.<\/p>\n<p>Los cient\u00edficos del <a href=\"http:\/\/www.cifor.org\/es\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional<\/a> (CIFOR) est\u00e1n estudiando c\u00f3mo la FLR ha funcionado hasta ahora, con vistas a identificar desaf\u00edos clave. Algunos de estos desaf\u00edos se presentan en un <a href=\"https:\/\/www.cifor.org\/wp-content\/uploads\/2017\/11\/Implementing%20FLR.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">nuevo trabajo<\/a> que destaca consideraciones en materia de tenencia, gobernanza e igualdad para que FLR funcione en el campo.<\/p>\n<p>\u201cLa comunidad internacional ha destinado cuantiosos recursos para la reforestaci\u00f3n de \u00e1reas con grandes p\u00e9rdidas forestales en los tr\u00f3picos. Se han fijado objetivos muy ambiciosos, pero la implementaci\u00f3n en muchos pa\u00edses ha sido baja\u201d, explica Steven Lawry, director del Programa de Investigaci\u00f3n de CIFOR sobre Equidad, G\u00e9nero y Tenencia, y coautor de este trabajo.<\/p>\n<p>Lawry sostiene que esto, en parte, se debe al hecho de que se ha prestado poca atenci\u00f3n a las preguntas acerca de la fortaleza de los derechos territoriales y forestales de las personas que viven en las \u00e1reas que se benefician de las iniciativas de restauraci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u201cDe hecho, los derechos comunitarios a menudo son d\u00e9biles. Las comunidades no pueden tomar decisiones acerca de la planificaci\u00f3n o implementaci\u00f3n de los proyectos de FLR\u201d.<\/p>\n\n<p><strong>\u00bfES ESTA TIERRA MI TIERRA? <\/strong><\/p>\n<p>Los investigadores descubrieron que los sistemas de tenencia desempe\u00f1an una funci\u00f3n destacada en la decisi\u00f3n acerca de qui\u00e9n se beneficia de los bosques y qui\u00e9n de las iniciativas de restauraci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u201cLa seguridad de la tenencia es fundamental\u201d, sostiene Lawry. \u201cLas comunidades o los individuos que gozan de derechos territoriales y forestales pueden decidir si aceptan las inversiones de FLR en t\u00e9rminos que les sean favorables\u201d.<\/p>\n<p>\u201cEn el caso de los derechos forestales, ellos pueden negociar cuestiones acerca de la elecci\u00f3n de especies de \u00e1rboles, el uso de las tierras forestales en relaci\u00f3n con otros tipos de uso, y los principios operativos sobre el manejo forestal y la gobernanza\u201d, a\u00f1ade.<\/p>\n<p>Los cient\u00edficos descubrieron que el principal obst\u00e1culo para alcanzar este objetivo es que si bien las personas tienen derecho sobre la tierra, no tienen derecho sobre todos los \u00e1rboles en ella.<\/p>\n<p>\u201cLa FLR intenta restaurar la funcionalidad ecol\u00f3gica y, en t\u00e9rminos generales, las especies nativas suelen ser mejores para eso\u201d, se\u00f1ala Rebecca McLain, consultora de CIFOR y autora de este estudio.<\/p>\n<p>\u201cPero si las personas no tienen derecho a cultivar las especies nativas de manera sostenible, que est\u00e1n protegidas, entonces no cultivar\u00e1n esas especies en las \u00e1reas sobre las cuales tienen derecho, porque esos no son sus \u00e1rboles. Este es un importante factor disuasivo\u201d, sostiene.<\/p>\n<p>La investigadora toma el caso de Ghana, que ha tenido cierto \u00e9xito en la superaci\u00f3n de este desaf\u00edo, gracias a una iniciativa gubernamental de distribuci\u00f3n de ingresos conocida como CREMA (\u00c1rea de Gesti\u00f3n del Recurso Comunitario). En el marco de CREMA, las comunidades cuentan con la autoridad para gestionar los recursos en pos del beneficio econ\u00f3mico, al tiempo que reciben apoyo en sus esfuerzos por conservar la biodiversidad nativa.<\/p>\n<p>CREMA se ocupa directamente del equilibrio entre los objetivos de conservaci\u00f3n y de desarrollo y utiliza el conocimiento local para proteger de manera sostenible la tierra y los bosques.<\/p>\n\n<p><strong>VAC\u00cdOS EN MATERIA DE POL\u00cdTICAS<\/strong><\/p>\n<p>La mayor parte del dominio forestal en los pa\u00edses en desarrollo est\u00e1 en manos del Estado y a cargo de los organismos forestales locales y nacionales. La gobernanza forestal est\u00e1 basada en gran medida en la combinaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n formal e informal del uso forestal por parte de gobiernos, empresas, comunidades y otros usuarios forestales.<\/p>\n<p>\u201cLas normas y reglamentos a menudo apoyan valores importantes y objetivos de pol\u00edticas p\u00fablicas, incluidas la conservaci\u00f3n y la protecci\u00f3n de la biodiversidad\u201d, afirma Lawry.<\/p>\n<p>\u201cPero cuando las pol\u00edticas no tienen en cuenta los objetivos econ\u00f3micos y de uso de la tierra de los usuarios locales, los reglamentos pueden tener un efecto punitivo, negando o limitando las oportunidades para que las comunidades puedan subsistir gracias a los bosques, incluso para los usos forestales sostenibles\u201d, a\u00f1ade.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>McLain afirma que otro asunto importante que surge a menudo es la \u201cdiscrepancia\u201d entre las pol\u00edticas forestales y agr\u00edcolas.<\/p>\n<p>\u201cLa pol\u00edtica forestal que intenta apoyar la FLR convive con una pol\u00edtica agr\u00edcola que alienta a las personas a desbrozar y a plantar cultivos. Eso termina generando un conflicto\u201d, sostiene McLain.<\/p>\n<p>La mayor\u00eda de las personas que viven en las comunidades forestales son pobres, por lo cual plantan y cosechan todo aquello que les brinde mayores ingresos a sus familias. McLain afirma que existen formas en que las personas pueden ganarse la vida gracias a los bosques. Sin embargo, si pueden sacar mayor ventaja de la agricultura, muy probablemente desbrocen la tierra para sus cultivos.<\/p>\n<p>\u201cEn ese punto, debemos contar con una pol\u00edtica de pagos por servicios ecosist\u00e9micos, gracias a la cual literalmente se puedan realizar pagos a las personas para que no desbrocen el bosque para plantar cultivos, como la palma de aceite o la yuca\u201d, afirma.<\/p>\n\n<p><strong>EL PROBLEMA EST\u00c1 EN LOS DETALLES<\/strong><\/p>\n<p>Los investigadores descubrieron que las organizaciones no gubernamentales, las ONG, a menudo desempe\u00f1an un papel fundamental en el apoyo a las comunidades que desean manejar sus bosques.<\/p>\n<p>\u201cEn Madagascar, el gobierno reclama el derecho sobre los bosques, pero anteriormente ten\u00edan una ley que permit\u00eda crear bosques gestionados por la comunidad\u201d, sostiene McLain. \u201cUna ONG internacional ayud\u00f3 a la comunidad a negociar el contrato con el servicio forestal y, b\u00e1sicamente, luego pudieron reclamar los derechos sobre una parcela\u201d.<\/p>\n<p>Otra soluci\u00f3n que los investigadores creen que podr\u00eda funcionar es otorgar concesiones a largo plazo a las comunidades, en vez de otorg\u00e1rselas a las grandes empresas madereras. Algunos pa\u00edses est\u00e1n intentando hacerlo, transfiriendo los derechos a las comunidades locales. Pero siempre existen condiciones.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>\u201cLa cuesti\u00f3n es que si se quiere extraer madera, se precisa un plan de manejo. Pues bien, eso no es tan sencillo como parece, ya que requiere habilidades t\u00e9cnicas y tiempo. En consecuencia, b\u00e1sicamente, las personas est\u00e1n atadas de pies y manos\u201d, opina McLain.<\/p>\n<p>Lawry concuerda y agrega que es necesario contar con planes de manejo sofisticados en muchos contextos en los que a las comunidades se les ha otorgado una serie de derechos, no simplemente concesiones.<\/p>\n<p>\u201cLa disposici\u00f3n de Kenia para el establecimiento de las asociaciones de bosques comunitarios es un ejemplo. Las comunidades solo pueden utilizar el bosque una vez que se haya aprobado el plan de manejo\u201d, sostiene.<\/p>\n<p>\u201cPor otra parte, el requisito del plan de manejo ha funcionado bien en Guatemala, en la Reserva de la Bi\u00f3sfera Maya, donde los planes cuentan con la certificaci\u00f3n FSC. All\u00ed, las comunidades dispon\u00edan de tres a\u00f1os para certificar sus planes, y contaban con un gran apoyo de las ONG en las cuestiones t\u00e9cnicas\u201d, afirma.<\/p>\n<p>McLain sostiene que no solo las comunidades demuestran incapacidad para desarrollar un plan de manejo, sino que tambi\u00e9n los gobiernos a menudo carecen de recursos para ello.<\/p>\n<p>\u201cEn t\u00e9rminos de FLR, es importante descubrir qu\u00e9 es lo que hace falta para que funcione. No es realmente la tenencia, pero esta puede ser parte de lo que se precisa para que funcione\u201d, afirma.<\/p>\n\n<p><strong>LAS PERSONAS EN PRIMER LUGAR<\/strong><\/p>\n<p>Los investigadores sostienen que las iniciativas FLR tendr\u00e1n una mayor posibilidad de \u00e9xito a largo plazo, si se invierte en ayudar a las comunidades a obtener derechos m\u00e1s consolidados y claros en materia forestal, en aquellos casos en los que los derechos son deficientes.<\/p>\n<p>\u201cEn algunos contextos, los derechos son s\u00f3lidos en teor\u00eda, pero los organismos forestales no han cambiado sus pr\u00e1cticas reglamentarias de forma que reconozcan la nueva autoridad de las comunidades para ejercer un mayor control sobre el uso y el manejo de los bosques\u201d, indica Lawry.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>\u201cLos programas de FLR pueden ayudar a negociar la actualizaci\u00f3n completa de los derechos, como condici\u00f3n para la inversi\u00f3n y el apoyo a largo plazo\u201d, comenta.<\/p>\n<p>McLain agrega que para que la FLR funcione, es preciso contar con un firme compromiso de la comunidad y de los actores involucrados.<\/p>\n<p>\u201cPienso que si se contara con un compromiso comunitario real y significativo, en el cual el gobierno, el sector privado y las ONG se reunieran con los usuarios forestales y verdaderamente los escucharan, esto podr\u00eda funcionar\u201d, mantiene, dice.<\/p>\n<p>\u201cC\u00f3mo lograrlo es el gran desaf\u00edo\u201d, a\u00f1ade.<\/p>\n<p><em>Esta investigaci\u00f3n se desarroll\u00f3 en el marco y gracias a los donantes del <a href=\"http:\/\/pim.cgiar.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Programa del CGIAR sobre Pol\u00edticas, Instituciones y Mercados (PIM)<\/a>.<\/em><\/p>\n<p><em><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-51473\" src=\"https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/PIM_Logo_White_OrangeText_LG-566x307.jpeg\" alt=\"\" width=\"294\" height=\"159\" srcset=\"https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/PIM_Logo_White_OrangeText_LG-566x307.jpeg 566w, https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/PIM_Logo_White_OrangeText_LG-768x417.jpeg 768w, https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/PIM_Logo_White_OrangeText_LG-764x415.jpeg 764w, https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/PIM_Logo_White_OrangeText_LG-610x331.jpeg 610w, https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/PIM_Logo_White_OrangeText_LG-744x400.jpeg 744w, https:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/PIM_Logo_White_OrangeText_LG.jpeg 1416w\" sizes=\"auto, (max-width: 294px) 100vw, 294px\" \/><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cerca del 30 % de la superficie de la tierra est\u00e1 cubierta de bosques, y alrededor de 1600 millones de personas dependen de ellos por sus significativas contribuciones a su ambiente y medios de vida. 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