{"id":5054,"date":"2011-11-22T01:10:10","date_gmt":"2011-11-22T01:10:10","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=5054"},"modified":"2018-02-07T15:33:59","modified_gmt":"2018-02-07T08:33:59","slug":"tres-temas-problematicos-a-enfrentar-en-redd-en-durban-dice-facilitador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/5054\/tres-temas-problematicos-a-enfrentar-en-redd-en-durban-dice-facilitador","title":{"rendered":"Tres temas problem\u00e1ticos a enfrentar en REDD+ en Durban, dice facilitador"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/a>
Antonio La Vi\u00f1a, Decano de la Facultad de Gobierno de la Universidad Ateneo de Manila y Presidente de las negociaciones de REDD en la CMNUCC COP, como delegado de Filipinas en la conferencia de la CMNUCC COP15. Foto por: http:\/\/ecohope.blogspot.com<\/figcaption><\/figure>\n

MANILA, Filipinas (22 de noviembre de 2011) _Antonio La Vi\u00f1a, facilitador de las negociaciones de REDD+ en las cumbres sobre cambio clim\u00e1tico de las Naciones Unidas, dijo que si bien est\u00e1 optimista por el avance en las pr\u00f3ximas negociaciones en Durban, hay tres temas problem\u00e1ticos de negociaci\u00f3n que podr\u00edan demorar un programa para salvaguardar los bosques del mundo que son los dep\u00f3sitos m\u00e1s importantes de gases de efecto invernadero.<\/p>\n

\u201cEl primero, desde un punto de vista pol\u00edtico, es la decisi\u00f3n sobre finanzas\u2026 c\u00f3mo se financiar\u00e1 REDD+\u201d coment\u00f3 en una entrevista en su oficina en Manila. \u201cLuego hay dos temas t\u00e9cnicos que tienen que ser elaborados y despu\u00e9s adoptados. La orientaci\u00f3n sobre niveles de referencia, que se trata esencialmente de la forma en que los pa\u00edses miden, reportan y verifican (MRV) su reducci\u00f3n de emisiones y los niveles a partir de los cuales empiezan su MRV. Y las salvaguardas, orientaci\u00f3n sobre c\u00f3mo implementar lo que se conoce como sistema de informaci\u00f3n para salvaguardas (social, gobernanza y medio ambiente)\u201d.<\/p>\n

La Vi\u00f1a ha participado en las negociaciones mundiales sobre REDD+ desde 1995, primero como negociador de Filipinas, y mucho despu\u00e9s como facilitador en el proceso REDD+ LCA (Acci\u00f3n Cooperativa de Largo Plazo). En el presente a\u00f1o ha facilitado reuniones de expertos t\u00e9cnicos de REDD+. Ha escrito numerosas publicaciones sobre las negociaciones y es un orador habitual sobre el tema, incluyendo el Forest Day<\/a> (El d\u00eda de los Bosques), conferencia realizada anualmente en paralelo a la cumbre sobre el cambio clim\u00e1tico de la ONU. La Vi\u00f1a trabaja in Manila, donde se desempe\u00f1a como Decano de la Facultad de Gobierno del Ateneo.<\/p>\n

REDD+ significa Reducci\u00f3n de Emisiones derivadas de la Deforestaci\u00f3n y la Degradaci\u00f3n de los Bosques. REDD podr\u00eda ver a los pa\u00edses ricos pagando a los pa\u00edses en desarrollo para proteger, restaurar y manejar sus bosques de manera sostenible. Quienes apoyan el programa indican que \u00e9ste ofrece una de las opciones m\u00e1s econ\u00f3micas para reducir los gases de efecto invernadero a nivel mundial.<\/p>\n

Los bosques tienen un papel muy importante en el secuestro de los gases de efecto invernadero. Hay un rango de estimados, pero la investigaci\u00f3n publicada en agosto en la revista Science<\/a> (lea nota de prensa sobre el tema aqu\u00ed<\/a>) indica que los bosques a nivel mundial retiran de la atm\u00f3sfera 2.4 mil millones de toneladas de carbono al a\u00f1o \u2013 equivalente a un tercio de las emisiones anuales de combustibles f\u00f3siles, adem\u00e1s de servir como un gran sumidero de carbono. La nueva investigaci\u00f3n afirma que la deforestaci\u00f3n por si sola es responsable de la emisi\u00f3n de 2.9 mil millones de toneladas de carbono al a\u00f1o, subrayando la urgencia de desacelerar el ritmo de la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n de los bosques.<\/p>\n

Los pa\u00edses representados en las negociaciones de las Naciones Unidas sobre el cambio clim\u00e1tico en 2010 en Canc\u00fan, M\u00e9xico, acordaron incluir a REDD+ en la Convenci\u00f3n Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC), pero muchos de los detalles sobre el funcionamiento del esquema quedaron sin respuesta, y \u00e9ste es el reto que enfrentan ahora los negociadores que se reunir\u00e1n en la 17va. Conferencia de las Partes en Durban del 28 de noviembre al 9 de diciembre.<\/p>\n

httpv:\/\/www.youtube.com\/watch?v=pFsQLE4-n6o<\/p>\n

Financiamiento de REDD+<\/strong><\/p>\n

Se han comprometido alrededor de cinco mil millones de d\u00f3lares para apoyar a REDD+, gran parte de ello a trav\u00e9s de asistencia bilateral de Noruega, pero esa es solamente una peque\u00f1a parte de lo que se necesita. El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente estimaba en septiembre<\/a><\/span> que se necesitar\u00edan anualmente 17-40 mil millones de d\u00f3lares para reducir a la mitad las emisiones del sector forestal.<\/p>\n

La Vi\u00f1a dijo que si bien el financiamiento de REDD+ se ha mantenido hasta cierto punto \u201cestancado\u201d, en cuanto a contar con un marco de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico jur\u00eddicamente vinculante y general, existen m\u00faltiples opciones para avanzar.<\/p>\n

\u201cEn nuestras conversaciones sobre REDD+ algunos pa\u00edses han sido muy francos al decir \u2018queremos a REDD+ y deseamos seguir avanzando en este tema, pero esto depende de lo que suceda en la estructura financiera general\u201d, dijo La Vi\u00f1a. \u201cPero yo dir\u00eda que hay suficientes partes, una mayor\u00eda de las partes, partes de pa\u00edses desarrollados y en desarrollo que dicen\u2026 podemos realmente seguir avanzando en el financiamiento de REDD+\u201d.<\/p>\n

\u201cPienso que podemos tener una v\u00eda doble, a\u00fan una v\u00eda triple para continuar avanzando con REDD+ y el financiamiento de REDD+. De hecho, esa es la esencia de las conversaciones que he tenido hasta el momento en los grupos que facilito. Las personas dicen \u2018mira ac\u00e1 est\u00e1 REDD+, REDD+ es un men\u00fa de actividades, tambi\u00e9n hay un men\u00fa de recursos financieros para financiar esas actividades. Uno puede tener actividades multilaterales, el Fondo Verde para el Clima, uno puede tener fondos bilaterales, fondos nacionales, y hay incluso una apertura en etapa inicial del financiamiento del sector privado.\u2019 Siempre aclaramos que no necesariamente se trata de los mercados de carbono. Probablemente el mundo todav\u00eda no est\u00e1 listo, ciertamente no cuenta con un mercado de carbono totalmente desarrollado, o un mercado de carbono de REDD+. Esto es posible solamente si es que existe un mercado de carbono en general totalmente maduro. Por lo que esto no va a suceder por largo tiempo. Pero el financiamiento del sector privado tambi\u00e9n tiene un rol que jugar.<\/p>\n

\u201cEstoy m\u00e1s en favor de ampliar las conversaciones sobre el financiamiento del sector privado en general, y lo que lo podr\u00eda motivar a participar \u2013 desde la responsabilidad social corporativa hasta la previsibilidad de los productos que pueden salir de los bosques\u201d.<\/p>\n

\u201cEntonces, realmente el reto en las negociaciones es encontrar el marco de trabajo y ponerse de acuerdo sobre el mismo, que permita esta multiplicidad \u2013 como lo dice la frase de Mao Tse-Tung \u2018mil flores que florecen\u2019, m\u00faltiples v\u00edas que financien m\u00faltiples tipos de actividades de REDD+. Esa es la clave\u201d.<\/p>\n

La Vi\u00f1a tambi\u00e9n dijo estar optimista. \u201cMe siento seguro de que podremos encontrar una soluci\u00f3n espec\u00edfica para el financiamiento de REDD+\u201d.<\/p>\n

Salvaguardas de REDD+ <\/strong><\/p>\n

La Vi\u00f1a dijo que, si bien existe un \u201camplio acuerdo\u201d sobre los principios de c\u00f3mo deber\u00edan ser las salvaguardas de REDD+, los negociadores todav\u00eda tienen que encontrar un punto de confluencia acerca de c\u00f3mo se deber\u00eda reportar la implementaci\u00f3n de dichas salvaguardas.<\/p>\n

Dijo que hay tres tipos de salvaguardas: \u201cLas salvaguardas son esencialmente sociales, como la protecci\u00f3n de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, los derechos comunitarios, los derechos de los actores involucrados, el derecho a la informaci\u00f3n y temas similares. Existen las salvaguardas de gobernanza relacionadas con la transparencia, rendici\u00f3n de cuentas, anticorrupci\u00f3n. Y hay salvaguardas ambientales relacionadas con la integridad del medio ambiente, la protecci\u00f3n de la biodiversidad, etc. Eso est\u00e1 acordado. No hay necesidad de hacer nada m\u00e1s al respecto.<\/p>\n

\u201cPero en lo que no hay un acuerdo, o lo que no se ha desarrollado y por lo tanto no hay un acuerdo, es el sistema con el cual los pa\u00edses reportan la forma en que est\u00e1n implementando sus salvaguardas. As\u00ed que eso es lo que se est\u00e1 negociando ahora.<\/p>\n

\u201cNo es tan f\u00e1cil como parece. \u00bfQu\u00e9 tipo de reportes presentar\u00e1n los pa\u00edses?, \u00bfquien har\u00e1 la revisi\u00f3n? Obviamente hay tensi\u00f3n entre los pa\u00edses. Hay quienes dicen que los pa\u00edses deber\u00edan reportar unilateralmente lo que est\u00e1n haciendo con las salvaguardas. Otros dicen \u2018no, no, debe haber alg\u00fan tipo de formato para la presentaci\u00f3n de informes, alg\u00fan tipo de revisi\u00f3n\u2019.<\/p>\n

\u201cPor lo tanto, en Durban, en las pr\u00f3ximas dos semanas, las partes conversar\u00e1n nuevamente sobre el tema\u2026 Con suerte, adoptar\u00e1n lo que se conoce como un Documento de Orientaci\u00f3n. Y luego, lo entregar\u00edan a la Conferencia de las Partes para su adopci\u00f3n oficial como la orientaci\u00f3n para los pa\u00edses sobre la manera de implementar y reportar sobre salvaguardas.\u201d<\/p>\n

Monitoreo, Reporte y Verificaci\u00f3n (MRV) de REDD+<\/strong><\/p>\n

Otro desaf\u00edo en Durban ser\u00e1 lograr un consenso sobre un sistema para monitorear, reportar y verificar las emisiones de carbono en los proyectos de REDD+, dijo La Vi\u00f1a.<\/p>\n

\u201cEso est\u00e1 menos desarrollado que las salvaguardas, no porque no le hayamos prestado atenci\u00f3n sino porque es un tema mucho m\u00e1s complejo y dif\u00edcil\u2026 La verdad es que muchos pa\u00edses no est\u00e1n realmente preparados para implementar un sistema MRV\u201d.<\/p>\n

\u201cEn Bonn durante las negociaciones de la ONU sobre cambio clim\u00e1tico en junio, hubo una conversaci\u00f3n inicial. No hab\u00eda consenso sobre lo que los pa\u00edses pensaban deber\u00edan ser todos los temas, pero se logr\u00f3 un intercambio realmente sincero sobre lo que era necesario hacer para llegar a donde queremos estar para poder implementar REDD+. Y justo en este mes de noviembre hubo una reuni\u00f3n de expertos en Bonn para tratar el tema en mayor profundidad.<\/p>\n

Los observadores dicen que uno de los temas en discusi\u00f3n es si se deber\u00eda requerir a los pa\u00edses un m\u00e9todo conocido como \u201cREL\u201d (niveles de emisiones de referencia, por sus siglas en ingl\u00e9s) o \u201cRL\u201d (niveles de referencia) para reportar emisiones de carbono. REL en esencia representa un tipo de contabilidad bruta, en tanto que RL es m\u00e1s cercano a un tipo de contabilidad neta. Los investigadores dicen que debido a que las actividades incluidas en el \u201c+\u201d en REDD+ tienen potencial de generar sumideros de carbono, la contabilidad basada en RL parece tener m\u00e1s sentido.<\/p>\n

Sin embargo, debido a la capacidad limitada en general para monitorear los bosques en pa\u00edses en desarrollo, y a problemas en la conversi\u00f3n de tasas de deforestaci\u00f3n en emisiones de gases de efecto invernadero, tal vez se requiera un enfoque por etapas en REL\/RL. Por ejemplo, algunos observadores sugieren que los pa\u00edses podr\u00edan usar datos forestales de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura (FAO) durante la fase inicial de preparaci\u00f3n del programa y pasar a estimados que sean m\u00e1s precisos a medida que avanzan a las fases de acci\u00f3n temprana e implementaci\u00f3n total.<\/p>\n

No obstante, La Vi\u00f1a dijo que hab\u00eda un tema aun m\u00e1s desafiante que enfrentar.<\/p>\n

\u201cEl verdadero tema no es tanto REL o RL. Se trata realmente de c\u00f3mo los pa\u00edses elegir\u00e1n pol\u00edticamente sus l\u00edneas de base. Este no va a ser un tema t\u00e9cnico. Hay temas t\u00e9cnicos alrededor. Pero eventualmente ser\u00e1 un tema pol\u00edtico. \u00bfC\u00f3mo se toman en cuenta las circunstancias nacionales, circunstancias \u00fanicas? \u00bfRealmente siquiera comparamos entre pa\u00edses?<\/p>\n

\u201cPienso que hay incertidumbre sobre hasta d\u00f3nde podemos adoptar una decisi\u00f3n sobre niveles de referencia para cuando finalice Durban, pero con arduo trabajo, dada la importancia de lanzar el mecanismo para realmente implementar REDD+, conf\u00edo en que las partes ser\u00e1n capaces de adoptar este documento de orientaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

La Vi\u00f1a dijo que no lograr un acuerdo sobre MRV, podr\u00eda debilitar a REDD+ en el mediano plazo.<\/p>\n

\u201cAs\u00ed ser\u00e1, en el sentido de que los pa\u00edses tendr\u00e1n que dise\u00f1ar y desarrollar sus sistemas MRV por su cuenta. Lo que mantendr\u00eda la incertidumbre en la siguiente fase. Idealmente en mi opini\u00f3n, los pa\u00edses deber\u00edan avanzar r\u00e1pidamente en el desarrollo de sistemas y programas de REDD+ en el 2012. Y no tomar\u00e1 un a\u00f1o. Va a tomar dos o tres. Por lo que a menor incertidumbre, mejor panorama para los pa\u00edses. Y mejor para los donantes e inversionistas\u201d.<\/p>\n

\u00bfOtros Desaf\u00edos?<\/strong><\/p>\n

El proceso de negociaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

En las reuniones de la ONU sobre el cambio clim\u00e1tico el a\u00f1o pasado, las negociaciones casi se desbarataron, debido a objeciones de un peque\u00f1o n\u00famero de pa\u00edses. Algunos observadores han criticado las reglas para las negociaciones, especialmente el requisito de lograr el consenso entre todos los pa\u00edses antes de tomar una decisi\u00f3n.<\/p>\n

La Vi\u00f1a reconoci\u00f3 que \u00e9ste era un desaf\u00edo, pero dijo que el tono de las negociaciones ha mejorado en el \u00faltimo a\u00f1o.<\/p>\n

\u201cHa sido una agradable sorpresa, este a\u00f1o ha sido un buen a\u00f1o en cuanto al proceso. Las partes realmente se han comprometido entre ellas, han compartido lluvia de ideas. Las personas han asumido posiciones. Por supuesto tienen que hacerlo. Pero est\u00e1n dispuestas a escucharse entre ellas\u201d.<\/p>\n

Sin embargo dijo que hab\u00eda l\u00edmites respecto a lo que podr\u00eda lograr el proceso de la CMNUCC.<\/p>\n

\u201cHe estado en este proceso cerca de 20 a\u00f1os. Realmente puedo decir que \u00e9ste es un buen proceso. Tiene un rol que desempe\u00f1ar, pero tal vez haya otros procesos que deber\u00edamos considerar para solucionar varios aspectos del problema del cambio clim\u00e1tico. Pienso que esto es verdad para el \u00e1rea forestal. El marco de financiamiento de REDD+ dentro de la CMNUCC es importante y est\u00e1 ah\u00ed. Pero pensar que todo lo que sucede en REDD+ va a suceder bajo la CMNUCC no ser\u00eda deseable, a\u00fan desde un punto de vista financiero o pr\u00e1ctico.<\/p>\n

\u201cPienso que tendr\u00eda sentido identificar otros procesos y otros lugares para avanzar este enfoque integral de reducci\u00f3n de las emisiones derivadas de la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n forestal. Y estaremos en la punta una vez que nos pongamos de acuerdo sobre el marco general de REDD+, incluyendo el marco de financiamiento para REDD+ y las salvaguardas. Tenemos una arquitectura que gu\u00eda todos los esfuerzos alrededor de REDD+, pero no todo tiene que estar bajo el mismo techo\u201d.<\/p>\n

Crisis financiera<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan informes, Christiana Figueres, Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, le dijo a los periodistas<\/a> a fines del mes pasado que las negociaciones de Durban \u201cno son el mejor momento para hablar acerca de finanzas porque todos los pa\u00edses desarrollados est\u00e1n en una crisis financiera\u201d. Opini\u00f3n que La Vi\u00f1a comparte.<\/p>\n

\u201cNuestros socios no han usado la crisis financiera como una excusa para no entregar lo que han prometido, pero \u00e9sta afecta los presupuestos y los compromisos que los pa\u00edses puedan asumir en el largo plazo. Entonces el impacto real no es tanto en las cifras, sino de orden psicol\u00f3gico\u201d, dijo La Vi\u00f1a.<\/p>\n

\u201cNos damos cuenta de que realmente no hay mucho dinero para esto\u2026 si no podemos confiar en los presupuestos de los gobiernos nacionales, \u00bfa qui\u00e9n m\u00e1s podemos recurrir? Por ello es importante no solamente para el financiamiento de REDD+ o para la mitigaci\u00f3n, sino para la adaptaci\u00f3n: \u00bfc\u00f3mo involucramos al sector privado y en una manera en que tambi\u00e9n haya salvaguardas?<\/p>\n

La Vi\u00f1a dijo que \u201csi las negociaciones en Durban son capaces de resolver esto, capaces de tener un marco sobre la participaci\u00f3n del sector privado sobre el cambio climatico, en una forma transparente, con rendici\u00f3n de cuentas y justa, ser\u00eda un gran avance\u201d. <\/em><\/p>\n

El blog de Bosques de CIFOR estar\u00e1 cubriendo las negociaciones sobre cambio clim\u00e1tico y los eventos de COP17 que se llevar\u00e1n a cabo en Durban, Sud\u00e1frica, del 28 de noviembre al 9 de diciembre. Lea las historias relacionadas con bosques, REDD+, seguridad alimentaria y cambio clim\u00e1tico en <\/em>CIFOR\u2019s Forests Blog<\/em><\/a> y visite nuestra <\/em> p\u00e1gina de eventos<\/em><\/a> para enterarse c\u00f3mo participar en el D\u00eda de los Bosques (<\/em>Forest Day 5<\/em><\/a>)<\/em>, la m\u00e1s grande plataforma mundial sobre bosques y cambio clim\u00e1tico, y otros eventos paralelos que estamos organizando durante la COP17. <\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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