Las regulaciones gubernamentales suelen adoptar un enfoque \u00fanico para la tenencia forestal, lo que no se alinea con las pr\u00e1cticas locales, que var\u00edan de un lugar a otro y en ocasiones de una familia a otra, seg\u00fan indic\u00f3 Peter Cronkleton, cient\u00edfico principal de CIFOR.<\/p>\n
\u201cAlgo que estamos descubriendo es que el uso del bosque es muy heterog\u00e9neo\u201d, dice Cronkleton. \u201cEl problema es que existe muy poca informaci\u00f3n detallada sobre esta heterogeneidad\u201d.<\/p>\n
Varios estudios realizados por investigadores de CIFOR que comparan los avances en la reforma de tenencia y las iniciativas ind\u00edgenas en varios pa\u00edses del mundo abren una ventana hacia las pr\u00e1cticas locales, y dan luz sobre \u00e1reas de pol\u00edtica y legislaci\u00f3n que requieren m\u00e1s atenci\u00f3n, dice Cronkleton.<\/p>\n\n
M\u00c1S ALL\u00c1 DE LA TITULACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n En el Per\u00fa, las comunidades ind\u00edgenas han obtenido t\u00edtulos sobre m\u00e1s de 12 millones de hect\u00e1reas de tierra forestal, y otros 5,7 millones se encuentran a\u00fan en tr\u00e1mite.<\/p>\n Sin embargo, el avance es lento debido al n\u00famero de pasos involucrados y porque en los \u00faltimos a\u00f1os diversos organismos gubernamentales han sido los responsables de otorgar los t\u00edtulos, se\u00f1ala Iliana Monterroso, investigadora posdoctoral de CIFOR.<\/p>\n La superposici\u00f3n de reclamos territoriales y la ausencia de un registro nacional \u00fanico de tierras tambi\u00e9n complican el proceso, porque una comunidad no puede titular sus tierras mientras existan reclamos superpuestos sobre ellas<\/a>.<\/p>\n Cuando una comunidad ind\u00edgena obtiene el t\u00edtulo, no obtiene autom\u00e1ticamente el derecho a la utilizaci\u00f3n comercial de los recursos forestales<\/a>. La comunidad solo puede titular tierras para uso agr\u00edcola, mientras el Estado conserva la propiedad de los bosques<\/a>. La comunidad puede obtener derechos y permisos de usufructo otorgados por el gobierno para la comercializaci\u00f3n de productos forestales, pero esto requiere de otra serie de pasos<\/a> que a menudo son demasiado onerosos para las comunidades, a menos que cuenten con apoyo externo.<\/p>\n Los problemas que revela su estudio indican que existen oportunidades para mejorar las pol\u00edticas y regulaciones, dice Monterroso, quien recomienda fortalecer el papel de los gobiernos subnacionales en el proceso de titulaci\u00f3n.<\/p>\n Las comunidades necesitan aliados en esos organismos gubernamentales, que las ayuden a hacer avanzar sus solicitudes a trav\u00e9s de un proceso de titulaci\u00f3n que en ocasiones es confuso<\/a>, agrega.<\/p>\n \u201cLos grupos no gubernamentales tambi\u00e9n tienen un papel importante que cumplir en el monitoreo de los avances y los problemas pendientes\u201d, dice Monterroso. \u201cHan llevado registros y puede que tengan informaci\u00f3n m\u00e1s completa que la de los organismos gubernamentales o las comunidades\u201d.<\/p>\n El contar con un t\u00edtulo no necesariamente permite que los miembros de la comunidad mejoren sus medios de vida, se\u00f1alan los investigadores. Se requiere de otras pol\u00edticas que los apoyen, pero estas deben tomar en cuenta las diferentes formas en que las personas utilizan sus bosques.<\/p>\n\n VIVIR DEL BOSQUE<\/strong><\/p>\n Un estudio comparativo en seis pa\u00edses sobre iniciativas para la reducci\u00f3n de las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n forestal (REDD+) est\u00e1 analizando esos usos y la importancia econ\u00f3mica de los bosques para las comunidades locales.<\/p>\n El estudio \u2014realizado en Per\u00fa y Brasil en Am\u00e9rica Latina, Camer\u00fan y Tanzania en \u00c1frica, y Vietnam e Indonesia en Asia\u2014 aplic\u00f3 una encuesta a 4.000 hogares en 150 aldeas en 2010-2011 y nuevamente en 2013-2014, con el fin de medir el impacto de los programas REDD+ en los medios de vida de las personas.<\/p>\n Las encuestas realizadas en 2012 y 2014 en ocho aldeas de la regi\u00f3n amaz\u00f3nica de Ucayali, en el Per\u00fa, mostraron que los campesinos combinaban actividades que les produc\u00edan dinero en efectivo con producci\u00f3n de subsistencia. Tambi\u00e9n permitieron calcular la importancia econ\u00f3mica de las actividades de subsistencia.<\/p>\n El ingreso familiar promedio fue de casi US$ 6.000 en 2012 y de US$ 3.755 en 2014, una ca\u00edda que los investigadores a\u00fan est\u00e1n tratando de entender, dice Cronkleton.<\/p>\n Sin embargo, la mayor proporci\u00f3n de los ingresos de los habitantes de las aldeas en ambos a\u00f1os \u2014m\u00e1s de dos tercios en 2012 y casi la mitad en 2014\u2014 provino de actividades relacionadas con los bosques, mientras que el trabajo agr\u00edcola y no agr\u00edcolas present\u00f3 porcentajes menores.<\/p>\n La pesca y caza provenientes de los bosques representaron el mayor porcentaje de los ingresos de los habitantes de las aldeas. Los peces se extraen de los bosques ribere\u00f1os, donde constituyen una parte esencial del ecosistema pues desovan durante la temporada anual de inundaciones y dispersan las semillas de los \u00e1rboles del bosque.<\/p>\n Las aldeas tambi\u00e9n informaron de ingresos procedentes de productos forestales maderables y no maderables, en porcentajes que var\u00edan de una comunidad a otra.<\/p>\n Los responsables de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas deben tomar en cuenta no solo estas variaciones, sino tambi\u00e9n las diferentes formas en que hombres y mujeres utilizan los recursos forestales en comunidades ind\u00edgenas y no ind\u00edgenas, dice Anne Larson, cient\u00edfica principal de CIFOR.<\/p>\n Los pueblos miskito y mayangna de la Regi\u00f3n Aut\u00f3noma de la Costa Caribe Norte de Nicaragua (RACCN) tambi\u00e9n combinan la agricultura de subsistencia con la venta de productos forestales y un poco de trabajo asalariado.<\/p>\n Tanto los hogares ind\u00edgenas como los no ind\u00edgenas extraen del bosque le\u00f1a, madera, palos, animales y frutas silvestres, hierbas, miel y material para artesan\u00edas. A excepci\u00f3n de la le\u00f1a, sin embargo, los ind\u00edgenas dependen de los bosques mucho m\u00e1s que los no ind\u00edgenas, seg\u00fan encuestas realizadas a mujeres y hombres ind\u00edgenas y no ind\u00edgenas de esa regi\u00f3n.<\/p>\n G\u00c9NERO Y USO DE LOS RECURSOS<\/strong><\/p>\n Los hombres y las mujeres extraen diferentes productos en diferentes proporciones, indica Larson.<\/p>\n \u201cLa idea predominante sobre el g\u00e9nero y los productos forestales es que los hombres extraen madera y las mujeres extraen le\u00f1a y productos forestales no maderables\u201d, dice. \u201c[Pero] nuestros datos coinciden con los de otros estudios que demuestran que esto no es as\u00ed en Am\u00e9rica Latina\u201d.<\/p>\n Su estudio en Nicaragua<\/a> encontr\u00f3 que las mujeres extraen menos productos del bosque que los hombres. Esto ocurre incluso en el caso de la le\u00f1a y los productos no maderables en los hogares ind\u00edgenas, que utilizan una mucho mayor variedad y cantidad de productos forestales que las familias no ind\u00edgenas.<\/p>\n Cuando se venden los productos, sin embargo, las mujeres ind\u00edgenas tienden a encargarse de las ventas m\u00e1s que las no ind\u00edgenas, y venden m\u00e1s frutas, hierbas y artesan\u00edas que los hombres de sus hogares.<\/p>\n Pero si bien las mujeres pueden desempe\u00f1ar un papel importante en las decisiones de los hogares sobre el uso de los recursos, su voz en decisiones que involucran a toda la comunidad con frecuencia es acallada porque los l\u00edderes las limitan a los roles tradicionales<\/a>, dice Larson.<\/p>\n Adem\u00e1s de revelar estas diferencias de g\u00e9nero, la investigaci\u00f3n apunta a formas de aumentar la participaci\u00f3n de las mujeres<\/a> en las decisiones de gesti\u00f3n forestal, se\u00f1ala.<\/p>\n Se requiere m\u00e1s investigaci\u00f3n sobre c\u00f3mo las personas utilizan los productos forestales, agrega Larson, porque Am\u00e9rica Latina se encuentra a la zaga de Asia y \u00c1frica en lo que respecta a datos. Y en las tres regiones existen muy pocos datos sobre el uso diferenciado por g\u00e9nero de los bosques en tierras colectivas.<\/p>\n \u201cNecesitamos examinar m\u00e1s de cerca las diferencias existentes dentro de las poblaciones y las culturas\u201d, dice.<\/p>\n Los pueblos ind\u00edgenas est\u00e1n desempe\u00f1ando un papel cada vez m\u00e1s importante en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas para la preservaci\u00f3n de sus bosques y la utilizaci\u00f3n de sus recursos, dicen los investigadores.<\/p>\n\n REDD+ Y OTRAS ALTERNATIVAS<\/strong><\/p>\n En el Per\u00fa, donde la deforestaci\u00f3n es la principal fuente de emisiones de gases de efecto invernadero, el gobierno se ha fijado el objetivo de preservar 54 millones de hect\u00e1reas de bosque, dijo Emily Dupuits, de la Universidad de Ginebra.<\/p>\n Dupuits compar\u00f3 dos enfoques de REDD+ en comunidades ind\u00edgenas en la Reserva Comunal Amarakaeri, un territorio ind\u00edgena en la regi\u00f3n sudoriental de Madre de Dios, en el Per\u00fa.<\/p>\n Un programa del gobierno nacional que se centra en el almacenamiento de carbono paga a las comunidades ind\u00edgenas por preservar sus bosques con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El programa opera \u00fanicamente en comunidades que tienen t\u00edtulos de propiedad formales.<\/p>\n Un programa alternativo promovido por organizaciones ind\u00edgenas nacionales y amaz\u00f3nicas se centra en los derechos ind\u00edgenas en lugar del almacenamiento de carbono, e incluye financiamiento para ayudar a las comunidades a obtener sus t\u00edtulos.<\/p>\n El programa nacional administrado por el gobierno se basa en planes de manejo forestal y proyectos productivos para las comunidades, mientras que el programa alternativo adopta un enfoque m\u00e1s integral del territorio e incluye un mapeo de la forma en que los harakmbut han ocupado tradicionalmente su territorio, dice Dupuits.<\/p>\n Los diferentes modelos son ejemplos del proceso evolutivo de la cogesti\u00f3n de los bosques por los gobiernos y las comunidades ind\u00edgenas, dice Cronkleton.<\/p>\n\n Los desaf\u00edos se mantienen, a la par que surgen tensiones entre las autoridades gubernamentales nacionales y subnacionales, y el valor de los incentivos no siempre es claro, se\u00f1ala el investigador, y agrega que cuestiones como estas indican necesidades que requieren de investigaci\u00f3n futura.<\/p>\n \u201cExisten desaf\u00edos y dificultades, pero hay procesos en marcha que est\u00e1n mitigando los impactos y fortaleciendo los avances\u201d, seg\u00fan Cronkleton, \u201cCuando vemos los avances logrados en tenencia y derechos, tenemos razones para ser optimistas\u201d, agrega.<\/p>\n Para m\u00e1s informaci\u00f3n, p\u00f3ngase en contacto con Peter Cronkleton en p.cronkleton@cgiar.org <\/a>, Anne Larson en a.larson@cgiar.org<\/a> o Iliana Monterroso en I.Monterroso@cgiar.org<\/a>.<\/p>\n Estos estudios se llevaron a cabo como parte del Estudio Comparativo Global de CIFOR sobre Reformas de Tenencia en Tierras Forestales. El financiamiento es provisto por la Comisi\u00f3n Europea, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el Fondo Internacional de Desarrollo Agr\u00edcola (IFAD), la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura (FAO), y los Programas del CGIAR sobre Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda (FTA) y sobre Pol\u00edticas, Instituciones y Mercados (PIM).<\/p>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En a\u00f1os recientes, los pa\u00edses latinoamericanos han logrado avances en la concesi\u00f3n de derechos sobre la tierra a las comunidades. Sin embargo, a menudo sus pol\u00edticas no toman en cuenta la diversidad de esas comunidades y las diferentes maneras en que utilizan sus tierras. 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