{"id":49487,"date":"2017-04-26T03:01:48","date_gmt":"2017-04-25T20:01:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=49487"},"modified":"2019-04-23T10:40:04","modified_gmt":"2019-04-23T03:40:04","slug":"reformas-de-tenencia-forestal-un-espectro-multicolor-de-desafios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/49487\/reformas-de-tenencia-forestal-un-espectro-multicolor-de-desafios","title":{"rendered":"Reformas de tenencia forestal: Un espectro multicolor de desaf\u00edos"},"content":{"rendered":"

\u201cTodo lo que involucra recursos naturales es pol\u00edtico\u201d <\/span><\/em>\u2013 Emilio Mugo<\/span><\/em><\/p>\n

El tema de las reformas de tenencia colectiva me recuerda a aquel experimento de cromatograf\u00eda que se hace en las escuelas, en el que se coloca tinta negra en un filtro de caf\u00e9 h\u00famedo y se observa c\u00f3mo los colores del espectro van surgiendo y extendi\u00e9ndose, provocando un halo multicolor de muchos niveles mientras avanza. La tinta negra representa la idea que las reformas forestales deben reconocer u otorgar derechos a las comunidades que viven en, o alrededor de, los bosques.<\/p>\n

Aunque algunos pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo empezaron a abordar estas cuestiones a principios del siglo XX \u2014como es el caso de M\u00e9xico, que concedi\u00f3 derechos sobre las tierras (incluidas las tierras forestales) a las comunidades despu\u00e9s de la revoluci\u00f3n de 1910-1917\u2014, la tinta lleg\u00f3 al filtro de caf\u00e9 en unos cuantos pa\u00edses asi\u00e1ticos clave (Nepal y la India) a finales de los a\u00f1os setenta, y a la mayor\u00eda de los pa\u00edses despu\u00e9s de 1980. Otros reci\u00e9n est\u00e1n empezando a tomar en consideraci\u00f3n los derechos forestales de las comunidades.<\/p>\n

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Esta reflexi\u00f3n, que representa el espectro multicolor de desaf\u00edos que atraviesan los pa\u00edses en distintas regiones del mundo, surge de la reciente Conferencia del Banco Mundial sobre Tierra y Pobreza, celebrada en marzo pasado en Washington D. C., la cual ofreci\u00f3 una oportunidad \u00fanica para reflexionar sobre las reformas de tenencia colectiva de la tierra no solo desde el punto de vista de la investigaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n del de los gobiernos.<\/p>\n

El Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR) organiz\u00f3 un intercambio Sur-Sur durante esta conferencia como parte de su Estudio Comparativo Global sobre Reformas de la Tenencia Forestal<\/a> en el que siete funcionarios gubernamentales de Per\u00fa, Colombia, Indonesia, Nepal, Uganda y Kenia fueron invitados a participar. Estos funcionarios representaban a direcciones encargadas del sector agrario y tierra de Am\u00e9rica Latina y oficinas forestales de \u00c1frica y Asia y sus intervenciones, as\u00ed como las de los asistentes a los eventos, proporcionaron muchos insumos para la reflexi\u00f3n, los que se resumen a continuaci\u00f3n.<\/p>\n

<\/strong>Preguntas de primera generaci\u00f3n sobre las reformas: contenido y alcance de los derechos<\/strong><\/p>\n

La evoluci\u00f3n de la reformas ha resultado en que hoy en d\u00eda algunos pa\u00edses todav\u00eda est\u00e1n lidiando con preguntas de primera generaci\u00f3n, mientras que otros ya han avanzado a los otros colores del espectro, incluyendo desaf\u00edos de segunda y tercera generaci\u00f3n.<\/p>\n

Este tipo de preocupaciones estuvieron ejemplificadas en la Conferencia por la frustraci\u00f3n de quienes han estado trabajando en estos temas durante 10, 20 a\u00f1os o m\u00e1s, y quienes resaltaron la pregunta: \u201c\u00bfPor qu\u00e9 no hemos avanzado m\u00e1s hasta la fecha?\u201d.<\/p>\n

Pero algunos pa\u00edses a\u00fan se est\u00e1n cuestionando qu\u00e9 tipos de derechos (contenido, alcance, duraci\u00f3n), si alguno, deber\u00edan tener las comunidades sobre los bosques y\/o las tierras forestales.<\/p>\n

De hecho, es interesante que incluso en los pa\u00edses que han pasado a las preguntas de segunda y tercera generaci\u00f3n, esta primera pregunta sigue siendo relevante. Hace referencia a nuevas ubicaciones geogr\u00e1ficas, nuevos derechos y a las relaciones entre los derechos a la tierra y los bosques.<\/p>\n

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Como fue se\u00f1alado por Andrea Olaya, asesora principal de la Agencia Nacional de Tierras de Colombia durante la Mesa Redonda de Pol\u00edtica que CIFOR organiz\u00f3 en la Conferencia, en dicho pa\u00eds la pregunta hace referencia a las nuevas instituciones surgidas a partir de los recientes acuerdos de paz, as\u00ed como a la demanda de tierras de excombatientes y desplazados, en relaci\u00f3n con los derechos ya existentes.<\/p>\n

En Indonesia, la pregunta hace referencia a la nueva \u201creforma agraria de los activos\u201d, seg\u00fan afirm\u00f3 Pak Hadi Daryanto, director general de Forester\u00eda Social y Asociaci\u00f3n Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y Bosques de Indonesia. Estas reformas resultaron en la restituci\u00f3n de las primeras 13.000 hect\u00e1reas de tierras reconocidas en propiedad consuetudinaria a nueve comunidades ind\u00edgenas en enero de este a\u00f1o.<\/p>\n

Ronald Salazar, director de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural del Ministerio de Agricultura y Riego del Per\u00fa, se\u00f1al\u00f3 que la distinci\u00f3n entre derechos forestales y derechos a la tierra en el Per\u00fa conduce a leyes e instituciones gubernamentales separadas. Esto no es infrecuente en los pa\u00edses, y sigue una l\u00f3gica que a los miembros de las comunidades les puede parecer desconcertante, o a la que se oponen categ\u00f3ricamente. Por ejemplo, los activistas ind\u00edgenas del Per\u00fa exigen ahora que sus t\u00edtulos reconozcan la \u201cintegridad territorial\u201d, que abarca no solo la agricultura y los pastos, sino tambi\u00e9n las tierras forestales.<\/p>\n

Esta pregunta fundamental acerca de qu\u00e9 derechos dar a las comunidades<\/em> tambi\u00e9n hace referencia a retrocesos en los derechos cuando nuevas demandas o, en ocasiones, grupos pol\u00edticos y econ\u00f3micos, amenazan derechos ya reconocidos, como los que est\u00e1n detr\u00e1s de las reformas econ\u00f3micas en Per\u00fa o Brasil.<\/p>\n

Preguntas de segunda generaci\u00f3n sobre las reformas: seguridad de la tenencia y medios de vida<\/strong><\/p>\n

Las preguntas de segunda generaci\u00f3n se refieren a la protecci\u00f3n de los derechos y los medios de vida. Los retrocesos formales no son los \u00fanicos desaf\u00edos de la seguridad de la tenencia. Incluso despu\u00e9s del reconocimiento formal, las comunidades necesitan contar con acceso a la justicia si sus derechos son trasgredidos o suprimidos.<\/p>\n

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Pero aun as\u00ed, derechos asegurados no bastan para garantizar mejoras en los medios de vida<\/a>. Como escuch\u00e9 a un funcionario de gobierno se\u00f1alar durante un foro privado: \u201c\u00bfPara qu\u00e9 tenemos reformas si no es para mejorar tambi\u00e9n los medios de vida?\u201d.<\/p>\n

En la Mesa Redonda de Pol\u00edtica, Krishna Prasad Acharya, director general del Departamento de Bosques del Ministerio de Conservaci\u00f3n de Bosques y Suelos de Nepal, dijo que hoy existen 20.000 grupos organizados en Nepal y que el \u00e1rea forestal se ha incrementado de 39 a 44 por ciento, pero que a\u00fan se necesita hacer m\u00e1s para apoyar el uso y la gesti\u00f3n forestal.<\/p>\n

En el mismo evento, Gerardo Segura, especialista principal en recursos naturales del Banco Mundial, destac\u00f3 la importancia de eliminar las barreras burocr\u00e1ticas para la gesti\u00f3n forestal de las comunidades.<\/p>\n

Preguntas de tercera generaci\u00f3n sobre las reformas: g\u00e9nero y captura por \u00e9lites<\/strong><\/p>\n

Las preguntas de tercera generaci\u00f3n se enfocan en problemas como la diferenciaci\u00f3n social en el interior de las comunidades, los resultados de g\u00e9nero y c\u00f3mo prevenir la captura por \u00e9lites a nivel comunitario, es decir, asegurar que las mejoras en los medios de vida lleguen a los m\u00e1s necesitados.<\/p>\n

En la Mesa Redonda sobre Pol\u00edtica, el Dr. Prasad se\u00f1al\u00f3 que est\u00e1n surgiendo mujeres l\u00edderes en temas de forester\u00eda comunitaria en Nepal. Bob Kazungo, oficial superior de Forester\u00eda en el Ministerio de Agua y Medio Ambiente de Uganda, destac\u00f3 la importancia de la acci\u00f3n afirmativa y de un enfoque de g\u00e9nero.<\/p>\n

En otros paneles, los oradores expresaron su preocupaci\u00f3n por que las reformas puedan ser perjudiciales para los derechos de tenencia de las mujeres. Por ejemplo, investigadores informaron de casos en que los derechos fueron registrados a nombre de los hombres como jefes de hogar, mientras que anteriormente, en los sistemas consuetudinarios, tanto los hombres como las mujeres ten\u00edan derechos.<\/p>\n

Emilio Mugo, director del Servicio Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Kenia, pregunt\u00f3: \u201c\u00bfC\u00f3mo nos dirigimos a los l\u00edderes comunitarios que, por un lado, sirven como depositarios, pero, por otro, cumplen el papel de guardianes?\u201d Esta pregunta hace referencia al fortalecimiento institucional como una forma de combatir la captura por \u00e9lites.<\/p>\n

\u00bfHacia d\u00f3nde nos dirigimos ahora?<\/strong><\/p>\n

Los funcionarios invitados se identificaron r\u00e1pidamente como servidores p\u00fablicos para distinguirse de los pol\u00edticos que definen la direcci\u00f3n y las prioridades de la pol\u00edtica. La Dra. Mary Goretti Kitutu, ministra de Medio Ambiente de Uganda, se present\u00f3 en la Mesa Redonda como \u201cel \u00fanico pol\u00edtico aqu\u00ed presente\u201d y destac\u00f3 la importancia de consolidar informaci\u00f3n sobre la tenencia y vincularla al desarrollo, para poder llegar a los pol\u00edticos. El Dr. Daryanto destac\u00f3 la importancia de contar con los presupuestos necesarios para su implementaci\u00f3n.<\/p>\n

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Cuando el p\u00fablico le pregunt\u00f3 de qu\u00e9 manera los funcionarios deber\u00edan \u201caislarse de la pol\u00edtica\u201d, el Dr. Mugo les record\u00f3 que \u201ctodo lo que involucra recursos naturales es pol\u00edtico\u201d. Esto destaca la importancia de crear una comunidad de pr\u00e1cticas y coaliciones para el cambio.<\/p>\n

Hasta ahora, ning\u00fan pa\u00eds ha abordado todas las demandas forestales de las comunidades, y la mayor\u00eda a\u00fan se enfrenta a demandas contrapuestas o a una oposici\u00f3n rotunda al reconocimiento de los derechos de tenencia forestal colectiva.<\/p>\n

Por un lado, estas tres generaciones de preguntas sugieren que los pa\u00edses se encuentran en situaciones diferentes y que, por lo tanto, la investigaci\u00f3n para el impacto debe ser priorizada consecuentemente.<\/p>\n

Por otro lado, destacan la importancia de los intercambios Sur-Sur y del intercambio de conocimientos. A medida que algunos pa\u00edses comienzan a abordar el espectro multicolor de desaf\u00edos, el aprendizaje mutuo puede sugerir formas de abordar temas complejos como la seguridad de la tenencia, los medios de vida y el g\u00e9nero desde el inicio de los procesos de reforma, aumentando as\u00ed el potencial de \u00e9xito, pues, como expres\u00f3 el panelista Dr. Segura: \u201cLas reformas de tenencia toman tiempo, pero son urgentes\u201d.<\/p>\n\n

El Estudio Comparativo Global sobre Reformas de Tenencia en Tierras Forestales de CIFOR se desarrolla gracias al soporte de la Comisi\u00f3n Europea y GEF y cuenta con el respaldo t\u00e9cnico de IFAD y la FAO.<\/strong><\/p>\n

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Berkeley in Wildland Resource Science, with an emphasis on resource policy and institutions. Her current work includes developing research strategies, projects and methodologies; fundraising; supervising and conducting research; writing and editing books, reports, article, briefs and more popular materials such as illustrated training manuals and flyers in indigenous languages; networking with policy-makers, NGOs and grassroots organizations for impact; and project management. She is a member of the council of the International Association for the Study of the Commons (IASC, 2014-16) and represents CIFOR to the Rights and Resources Initiative (RRI). Before moving full time to CIFOR\u2019s office in Lima, Peru, Anne lived in Nicaragua, where she did consultancies with multiple numerous organizations including GIZ, the Nicaraguan Forestry Institute (INAFOR), World Resources Institute (WRI), Ford Foundation, the Nitlapan Institute for Research and Development and the World Bank, among others. She has done both more traditional and action research, as well as supporting innovative efforts such as the design of a diploma course for indigenous communities and community leaders. Prior to obtaining her PhD, she worked as a journalist, activist and lobbyist. Current research priorities include opportunities and challenges for forest tenure reforms; women\u2019s rights to land in communal forests; and multilevel governance, REDD+ and low emissions development. 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