{"id":49088,"date":"2017-03-27T11:34:17","date_gmt":"2017-03-27T04:34:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=49088"},"modified":"2019-04-23T10:41:19","modified_gmt":"2019-04-23T03:41:19","slug":"reformas-de-tenencia-derechos-y-recursos-lecciones-del-sur-global","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/49088\/reformas-de-tenencia-derechos-y-recursos-lecciones-del-sur-global","title":{"rendered":"Reformas de tenencia, derechos y recursos: lecciones del Sur Global"},"content":{"rendered":"

En las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, ha habido una tendencia mundial hacia un creciente reconocimiento de los derechos de las comunidades y los gobiernos locales a gestionar sus propios recursos, en particular en los pa\u00edses en desarrollo. Un estudio en curso del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional<\/a> (CIFOR) ha seguido este proceso en Asia, \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina, y ha encontrado lecciones clave para las reformas de tenencia.<\/p>\n

Los hallazgos m\u00e1s recientes y sus implicaciones fueron discutidos la semana pasada en un Di\u00e1logo de Pol\u00edticas Sur-Sur<\/a> que se celebr\u00f3 en paralelo a la Conferencia del Banco Mundial sobre Tierra y Pobreza<\/a> en Washington D. C.<\/p>\n

Los Bosques en las Noticias<\/em> convers\u00f3 con la investigadora Anne Larson, cient\u00edfica principal de CIFOR y una de las coordinadoras del equipo del Estudio Comparativo Global sobre Dise\u00f1o e Implementaci\u00f3n de Reformas de Tenencia en Tierras Forestales<\/a>, para conocer m\u00e1s sobre este tema.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 es tenencia y sobre c\u00f3mo esta se relaciona con los derechos y los recursos?<\/strong><\/p>\n

La tenencia se refiere al contenido, o sustancia, de los derechos y a la seguridad de los mismos. Hace referencia a los derechos desde diferentes perspectivas, a la superposici\u00f3n de derechos y en ocasiones al conflicto. Comprender los derechos requiere comprender la historia y las relaciones de poder. Adem\u00e1s, centrarse \u00fanicamente en los \u201cderechos\u201d cuenta solo una parte de la historia: no todos los derechos pueden ser ejercidos, y no todos quienes obtienen acceso a recursos tienen derechos.<\/p>\n

Entre otras cosas, el reconocimiento puede ayudar a empoderar a aquellas personas cuyos derechos hist\u00f3ricos son reconocidos, como los pueblos ind\u00edgenas. Sin embargo, esta situaci\u00f3n puede ser fugaz si no existe un apoyo complementario (en lugar de obst\u00e1culos) al acceso y gesti\u00f3n de los recursos. Es decir, no basta con obtener el derecho a decir que la tierra o los bosques son propios: las personas tambi\u00e9n deben tener la capacidad de utilizarlos; en algunos casos, las normas de gesti\u00f3n son muy restrictivas, y en otros, la gente necesita apoyo t\u00e9cnico, herramientas y financiamiento, para poder aprovechar al m\u00e1ximo los recursos para mejorar sus medios de vida.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 est\u00e1 impulsando las reformas de tenencia en el Sur Global?<\/strong><\/p>\n

Hay una serie de factores que conducen a las reformas. Algunos son din\u00e1micas de car\u00e1cter m\u00e1s amplio, como el fin de los reg\u00edmenes autoritarios y la atenci\u00f3n m\u00e1s general hacia una gobernanza descentralizada, y otros son espec\u00edficos a cada pa\u00eds. Un estudio<\/a> de la historia de las reformas en el Per\u00fa, por ejemplo, encontr\u00f3 que los cambios en favor de los derechos territoriales ind\u00edgenas a menudo se han producido en respuesta a momentos de crisis. En Indonesia y el Per\u00fa, el Estado en su conjunto ha apoyado los derechos comunitarios cuando estuvo ideol\u00f3gicamente predispuesto a hacerlo, o cuando se vio motivado fuertemente por la acci\u00f3n social o el c\u00e1lculo pol\u00edtico, en ocasiones en respuesta a un conflicto. Tambi\u00e9n parece que el financiamiento de donantes puede contribuir a la causa de las comunidades.<\/p>\n

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La investigaci\u00f3n es variada y los resultados dependen de muchos factores diversos adem\u00e1s de qui\u00e9n posee o gestiona el bosque. Ciertamente, existe evidencia de que, bajo condiciones adecuadas, los bosques pueden no solo ser gestionados de manera adecuada para la sostenibilidad de los recursos, sino tambi\u00e9n proporcionar medios de vida y bienestar locales cuando se encuentran en manos de la poblaci\u00f3n local. Sin embargo, es importante se\u00f1alar tambi\u00e9n que los pueblos ind\u00edgenas o las comunidades locales pueden tener, por ley, derechos sobre tierras y bosques que no deben estar necesariamente condicionados a si los van a gestionar de manera adecuada. A veces, se trata de dos cuestiones separadas.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les son los desaf\u00edos comunes para las reformas?<\/strong><\/p>\n

Los desaf\u00edos van desde la resistencia y oposici\u00f3n hasta el d\u00e9ficit de recursos humanos, t\u00e9cnicos y financieros en todos los niveles, as\u00ed como problemas de gobernanza m\u00e1s amplios, tales como la debilidad del Estado de Derecho. Las reformas requieren superar la resistencia a los derechos ind\u00edgenas y comunitarios proveniente de diversos \u00e1mbitos, por ejemplo, de quienes creen que los recursos naturales deben ser gestionados por el Estado para lograr el mayor bien com\u00fan; de intereses de desarrollo que apoyan la inversi\u00f3n privada a gran escala y consideran que la concesi\u00f3n de recursos a las comunidades puede detener su producci\u00f3n; y de conservacionistas que temen que la poblaci\u00f3n local sobreexplote los recursos y prefieren modelos de \u201cparques sin personas\u201d.<\/p>\n

Estas perspectivas o visiones del mundo particulares se combinan con una oposici\u00f3n m\u00e1s cuestionable debida a la competencia por el control de los recursos, y a prejuicios como el racismo, para poner las cosas en contra del reconocimiento de derechos. Superar los obst\u00e1culos para el reconocimiento y el respeto de los derechos comunitarios leg\u00edtimos requiere de coaliciones para el cambio y de una clara comprensi\u00f3n de las causas de la oposici\u00f3n.<\/p>\n\n

\u00bfQu\u00e9 lecciones se pueden aprender de los hallazgos iniciales?<\/strong><\/p>\n

Que no existen \u201csoluciones m\u00e1gicas\u201d para asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos de tenencia leg\u00edtimos de las comunidades locales. Hay, sin embargo, muchas maneras de apoyar las reformas de tenencia y su implementaci\u00f3n que aumentar\u00e1n la probabilidad y sostenibilidad del \u00e9xito, y la contribuci\u00f3n de la seguridad de la tenencia a una gobernanza de los recursos naturales efectiva y equitativa.<\/p>\n

Hemos encontrado desaf\u00edos espec\u00edficos relacionados con las din\u00e1micas de la comunidad, por ejemplo, con el g\u00e9nero. Los resultados preliminares demuestran que las mujeres tienen una muy baja participaci\u00f3n en la formulaci\u00f3n de los procesos de reforma, mientras que los hombres dominan el proceso de formalizaci\u00f3n o implementaci\u00f3n en todos los pa\u00edses estudiados. En Indonesia, Uganda y el Per\u00fa, las mujeres est\u00e1n menos informadas sobre la implementaci\u00f3n de la reforma y sus resultados, lo que tiene importantes consecuencias en t\u00e9rminos del cumplimiento de sus derechos.<\/p>\n

En general, hemos descubierto que tener una comprensi\u00f3n s\u00f3lida y basada en la evidencia acerca de los desaf\u00edos existentes para el reconocimiento de los derechos de tenencia es fundamental para el dise\u00f1o de estrategias que permitan superarlos. Esto incluye el reto de crear coaliciones y apoyar a las organizaciones y movimientos sociales de base; el dise\u00f1o de una hoja de ruta clara, con las comunidades, para la implementaci\u00f3n; el apoyo a condiciones propicias para la mejora de los medios de vida y la gesti\u00f3n eficaz y sostenible de los recursos; y monitorear los avances para adaptarse y afrontar los nuevos desaf\u00edos.<\/p>\n

\u00bfPuede decirnos m\u00e1s acerca del Intercambio Sur-Sur que recientemente se desarroll\u00f3 en Washington durante la Conferencia del Banco Mundial sobre Tierra y Pobreza?<\/strong><\/p>\n

Hemos organizado un par de intercambios similares anteriormente. En esta ocasi\u00f3n contamos con representantes gubernamentales procedentes de seis pa\u00edses donde realizamos nuestra investigaci\u00f3n: Indonesia, Nepal, Uganda, Kenia, Colombia y Per\u00fa. La idea de estos intercambios es, el primer d\u00eda, conocernos en persona y discutir las expectativas que tenemos para la semana. Y al final de la semana, discutir sobre lo aprendido, lo nuevo y lo que ha cambiado. Durante el proceso intercambiamos preguntas, dudas e ideas, junto con algunas personas clave que trabajan en este tema.<\/p>\n

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Durante la semana, los funcionarios invitados asistieron a las presentaciones y tambi\u00e9n presentaron sus propias experiencias de pa\u00eds sobre la implementaci\u00f3n de reformas de tenencia durante nuestra Mesa Redonda de Pol\u00edticas sobre Implementaci\u00f3n de Reformas de Tenencia. Nuestro equipo de investigaci\u00f3n tambi\u00e9n present\u00f3 art\u00edculos en varios paneles, basados en los hallazgos de la investigaci\u00f3n de campo. Y el \u00faltimo d\u00eda tuvimos una Clase Maestra sobre Implementaci\u00f3n de Reformas y Seguridad de la Tenencia.<\/p>\n

La ventaja de hacer esto en paralelo a la conferencia del Banco Mundial es que nos permite aprovechar los recursos de sus numerosos asistentes, procedentes de todo el mundo. Esta semana constituye una gran oportunidad de aprendizaje, pero tambi\u00e9n nos dio la oportunidad de debatir como grupo, poner de relieve nuestra investigaci\u00f3n y plantear preguntas a los profesionales.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les fueron los objetivos del evento?<\/strong><\/p>\n

Hasta el momento, la participaci\u00f3n con formuladores de pol\u00edticas y profesionales en foros e intercambios de m\u00faltiples actores ha demostrado tener un gran potencial para crear conciencia sobre los impactos de, y las barreras para, la implementaci\u00f3n de las reformas en diversos contextos sociopol\u00edticos e hist\u00f3ricos, as\u00ed como sobre los impactos de la reforma en los medios de vida y la sostenibilidad. Estas actividades tambi\u00e9n han tenido como objetivo fomentar el debate y discusi\u00f3n sobre los tipos de reformas de tenencia que se est\u00e1n implementando y sus efectos sobre la seguridad de la tenencia.<\/p>\n

Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre este tema, por favor p\u00f3ngase en contacto con Anne Larson en A.larson@cgiar.org<\/p>\n\n

El estudio comparativo global sobre reformas de tenencia en tierras forestales de CIFOR se desarrolla gracias al soporte de la Comisi\u00f3n Europea y GEF y cuenta con el respaldo t\u00e9cnico de IFAD y la FAO.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, ha habido una tendencia mundial hacia un creciente reconocimiento de los derechos de las comunidades y los gobiernos locales a gestionar sus propios recursos, en particular en los pa\u00edses en desarrollo. 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