{"id":47728,"date":"2017-01-12T10:41:35","date_gmt":"2017-01-12T03:41:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=47728"},"modified":"2018-02-07T16:08:32","modified_gmt":"2018-02-07T09:08:32","slug":"pequenos-productores-y-madera-legal-la-gran-disyuntiva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/47728\/pequenos-productores-y-madera-legal-la-gran-disyuntiva","title":{"rendered":"Peque\u00f1os productores y madera legal, la gran disyuntiva"},"content":{"rendered":"<p>Per\u00fa, Ecuador y Bolivia, pa\u00edses que comparten la Amazon\u00eda occidental, han implementado importantes reformas forestales en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas con el fin de ayudar a que peque\u00f1os productores y comunidades gestionen mejor sus bosques y obtengan mayores beneficios.<\/p>\n<p>Sin embargo, a pesar de estos cambios, muchas personas contin\u00faan gestionando sus bosques de formas que resultan en pr\u00e1cticas ilegales de tala.<\/p>\n<p>\u00bfPor qu\u00e9 persiste la tala ilegal entre los peque\u00f1os productores y las comunidades forestales?<\/p>\n<p>En busca de una respuesta a esta pregunta, cient\u00edficos del <a href=\"\/\/www.cifor.org\/es\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Centro para la Investigaci\u00f3n Internacional (CIFOR),<\/a> han visitado bosques, parcelas agroforestales, aserraderos, oficinas gubernamentales y  otros sitios en estos tres pa\u00edses. As\u00ed, entrevistaron a dise\u00f1adores de pol\u00edticas, funcionarios gubernamentales y a personas que trabajan en diferentes \u00e1reas de la industria de producci\u00f3n forestal en busca de respuestas respuestas.<\/p>\n<div class='short-image short-image--left'>\n\t\t\t\t<a class='fancybox-image GTMshortImage' href='' target='_self'>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__thumb'>\n\t\t\t\t\t\t<img src='' width='260'>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__type'><h3><\/h3><\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__title'><h4><\/h4><\/div>\n\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t<\/div>\n<p>\u201cNos propusimos responder a tres interrogantes\u201d afirma el investigador de CIFOR, Pablo Pacheco. \u201c\u00bfC\u00f3mo afectan los derechos de tenencia otorgados a los peque\u00f1os productores y  las comunidades sus decisiones sobre el uso de sus bosques? \u00bfCu\u00e1les son las principales barreras que impiden que los peque\u00f1os productores adopten pr\u00e1cticas de manejo sostenible del bosque? Y, \u00bfpor qu\u00e9 los peque\u00f1os productores y las comunidades, luego de todas estas reformas, contin\u00faan aprovechando madera sin la debida autorizaci\u00f3n?\u201d<\/p>\n<p>Los investigadores encontraron que a pesar de las modificaciones a las regulaciones, las cuales constituyen en s\u00ed un paso adelante, estas no responden necesariamente a la variedad de requerimientos de los peque\u00f1os productores y de las comunidades, tal y como lo explican en <a href=\"http:\/\/www.mdpi.com\/1999-4907\/7\/9\/193\/pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">un estudio<\/a> publicado en el semanario cient\u00edfico <em>Forests<\/em>.<\/p>\n<p>Y cuando las regulaciones no satisfacen sus necesidades, las personas acuden a una combinaci\u00f3n de pr\u00e1cticas legales e ilegales para cortar y vender su madera.<\/p>\n<p>\u201cEs una situaci\u00f3n diversa y compleja\u201d, afirma Pacheco. \u201cLa legalidad solo funciona para algunos, pero no para todos\u201d.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p><strong>Potencial versus resultados<\/strong><\/p>\n<p>Los tres pa\u00edses han progresado en sus esfuerzos por cambiar las regulaciones, pero no ha sido f\u00e1cil responder a las diversas limitaciones econ\u00f3micas e institucionales que los peque\u00f1os productores y las comunidades enfrentan, quienes se han convertido en importantes actores en el sector forestal, afirma Pacheco.<\/p>\n<p>Estos tres pa\u00edses difieren en el \u00e1rea total de sus bosques. Ecuador tiene 11 millones de hect\u00e1reas, en tanto que Bolivia tiene casi cinco veces la misma \u00e1rea y Per\u00fa tiene 73 millones de hect\u00e1reas. Tambi\u00e9n se diferencian en el \u00e1rea ocupada por los peque\u00f1os productores.<\/p>\n<p>Seg\u00fan estad\u00edsticas oficiales (las que podr\u00edan ser inexactas), los peque\u00f1os productores o las comunidades representan unos 7,5 millones de hect\u00e1reas (m\u00e1s de la mitad del \u00e1rea total de bosque) en Ecuador; 20,7 millones (o casi la mitad, en Bolivia); y solo 13,2 millones, (menos de una quinta parte), en Per\u00fa.<\/p>\n<div class='short-image short-image--left'>\n\t\t\t\t<a class='fancybox-image GTMshortImage' href='' target='_self'>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__thumb'>\n\t\t\t\t\t\t<img src='' width='260'>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__type'><h3><\/h3><\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__title'><h4><\/h4><\/div>\n\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t<\/div>\n<p>Entre los a\u00f1os 2008 y 2012 los peque\u00f1os productores y las comunidades contribuyeron a los mercados con una importante cantidad de madera, representando el 84 % en Ecuador y el 22 % en Per\u00fa. La mayor\u00eda de esta madera se vendi\u00f3 en los mercados locales de cada pa\u00eds.<\/p>\n<p>A finales de los 90, los tres pa\u00edses empezaron a promover el manejo forestal sostenible (MFS) como una medida para incrementar los ingresos provenientes del bosque y estimular la conservaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Pacheco y sus colaboradores afirman en su art\u00edculo que los dise\u00f1adores de pol\u00edticas asumieron que el MFS podr\u00eda incrementar los beneficios econ\u00f3micos provenientes de los bosques para los peque\u00f1os productores y las comunidades, y as\u00ed disminuir la presi\u00f3n de la deforestaci\u00f3n ocasionada por el cambio de uso de la tierra, as\u00ed como tambi\u00e9n podr\u00eda ayudar a complementar los ingresos de los peque\u00f1os productores y las comunidades.<\/p>\n<p>Un conjunto inicial de reformas en estos tres pa\u00edses incluyeron regulaciones para promover el MFS, tales como inventarios forestales,   planes de manejo forestal y planes operativos anuales. Tambi\u00e9n reconocieron derechos de tenencia a peque\u00f1os productores y comunidades ind\u00edgenas.<\/p>\n<p>Las nuevas regulaciones brindaron algunos incentivos econ\u00f3micos, particularmente al reducir los gastos para peque\u00f1os productores en Bolivia; y asignaron diferentes costos a los permisos forestales de acuerdo al tipo de bosque y a la escala del aprovechamiento de madera en Ecuador. En los tres pa\u00edses tambi\u00e9n se mejoraron sus sistemas de vigilancia que verifican si la madera es aprovechada de forma legal.<\/p>\n<p>Pacheco afirma que cambiar las regulaciones para mejorar el manejo forestal, a la vez de ayudar a que los peque\u00f1os productores logren mejores est\u00e1ndares fue una combinaci\u00f3n interesante, con gran potencial. Pero esto no logr\u00f3 los resultados esperados.<\/p>\n<div class='short-image short-image--left'>\n\t\t\t\t<a class='fancybox-image GTMshortImage' href='' target='_self'>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__thumb'>\n\t\t\t\t\t\t<img src='' width='260'>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__type'><h3><\/h3><\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__title'><h4><\/h4><\/div>\n\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t<\/div>\n<p>Uno de los obst\u00e1culos, afirman Pacheco y sus colaboradores, fue que las reformas pusieron \u00e9nfasis en la tenencia, el manejo forestal y las ganancias para verificar la legalidad, pero no prestaron suficiente atenci\u00f3n a los incentivos y la asistencia t\u00e9cnica a los usuarios locales del bosque.<\/p>\n<p>\u201cSe asum\u00eda que los mercados se har\u00edan cargo de cubrir sus necesidades\u201d, afirma Pacheco. Sin embargo, a pesar de las barreras institucionales y de las limitaciones econ\u00f3micas, los peque\u00f1os productores y comunidades forestales jugaron un papel importante en el suministro de madera en los tres pa\u00edses.<\/p>\n<p>Y con el tiempo, los usuarios locales del bosque comenzaron a presionar a sus gobiernos para mejorar su situaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Una segunda ola de reformas se inici\u00f3 en el a\u00f1o 2010, con el prop\u00f3sito de facilitar a los peque\u00f1os productores el manejo de sus bosques al dise\u00f1ar sistemas forestales m\u00e1s flexibles, a pesar de las preocupaciones de que tal flexibilidad pudiera derivar en  un manejo forestal menos sostenible.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>En los tres pa\u00edses, en diferente medida, estas reformas mejoraron los incentivos para la actividad forestal de los peque\u00f1os productores, introdujeron pagos y otro tipo de compensaci\u00f3n por la conservaci\u00f3n del bosque, y optimizaron sistemas que verifiquen el origen legal de la madera.<\/p>\n<p>Sin embargo, el aprovechamiento ilegal de madera contin\u00faa en la Amazon\u00eda Occidental.<\/p>\n<p>\u00bfQu\u00e9 sali\u00f3 mal entonces? Seg\u00fan explica Pacheco, \u201clas reformas forestales fallaron en abordar por completo dificultades clave que los peque\u00f1os productores enfrentan al tratar de adoptar sistemas de manejo forestal sostenible\u201d. Dados los complicados procedimientos para garantizar t\u00edtulos de tierras, el proceso de titulaci\u00f3n ha sido lento.<\/p>\n<div class='short-video sv_new short-video--left' >\n            <a class='short-video-trigger GTMshortVideo' href='#' data-video-url=''>\n                <div class='short-video__thumb'>\n                    <img src='' width='260' alt=''>\n                    <div class='short-video__icon'><i class='fa fa-play-circle-o'><\/i><\/div>\n                <\/div>\n                <div class='short-video__type'><\/div>\n                <div class='short-video__title'><\/div>\n            <\/a>\n        <\/div>\n<p>El costo del dise\u00f1o de planes de manejo y planes operativos anuales tambi\u00e9n puede ser demasiado alto para los peque\u00f1os productores, quienes no llegan a vender suficiente madera que les permita recuperar la inversi\u00f3n. Muchos peque\u00f1os productores, especialmente en \u00e1reas remotas, venden la madera espor\u00e1dicamente en la medida en que necesitan efectivo. Para ellos, no tiene sentido emprender un plan forestal formal.<\/p>\n<p>\u201cEl costo que involucra la obtenci\u00f3n de permisos, y los frecuentes bajos beneficios derivados de la tala de \u00e1rboles, conllevan a que los peque\u00f1os productores realicen sus operaciones fuera de la ley\u201d, explican los autores en la publicaci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u201cAdicionalmente, puede que a los t\u00e9cnicos forestales no les interese formular planes de manejo en \u00e1reas peque\u00f1as\u201d, las que son menos lucrativas en comparaci\u00f3n con grandes \u00e1reas donde se puede extraer m\u00e1s  madera.<\/p>\n<p>Pero la carencia m\u00e1s grande, afirma Pacheco, es la falta de incentivos financieros para el manejo forestal sostenible a peque\u00f1a escala. Debido a los costos y otros obst\u00e1culos, como la distancia a los mercados, los peque\u00f1os productores en la Amazon\u00eda Occidental est\u00e1n en desventaja, afirma el investigador. Como resultado, tienden a emprender una combinaci\u00f3n de pr\u00e1cticas legales e ilegales.<\/p>\n<p>Para reducir costos, muchos peque\u00f1os productores prefieren cortar los \u00e1rboles y convertirlos en tablones ellos mismos con motosierras, en lugar de contratar a alguien m\u00e1s. Pero tambi\u00e9n requieren de capital antes de aprovechar la madera, y con frecuencia deben acudir a intermediarios para obtener pr\u00e9stamos con altas tasas de inter\u00e9s. La alternativa es vender la madera en pie a un precio m\u00e1s bajo a intermediarios o a los operadores de motosierras.<\/p>\n<div class='short-image short-image--left'>\n\t\t\t\t<a class='fancybox-image GTMshortImage' href='' target='_self'>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__thumb'>\n\t\t\t\t\t\t<img src='' width='260'>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__type'><h3><\/h3><\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__title'><h4><\/h4><\/div>\n\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t<\/div>\n<p>Los intermediarios juegan un papel importante en la cadena de mercado al brindar financiamiento, pero tambi\u00e9n pueden imponer sus condiciones en la venta de madera, dejando a los peque\u00f1os productores en desventaja. Los intermediarios tambi\u00e9n pueden obtener los permisos necesarios y con frecuencia conocen las formas de hacer que la madera ilegal parezca legal. Esto les permite vender la madera en mercados locales urbanos. Estas dificultades y obst\u00e1culos, combinados con los incentivos inadecuados, conllevan a que quienes est\u00e1n involucrados en la venta ilegal de madera se opongan a los esfuerzos para cambiar sus pr\u00e1cticas, afirma Pacheco.<\/p>\n<p>El incumplimiento de las regulaciones forestales representa un costo significativo para los gobiernos, al dejar estos de percibir ingresos fiscales. Sin embargo, al mismo tiempo, las ventas de madera son una fuente importante de ingreso para los peque\u00f1os productores y las comunidades.<\/p>\n<p><strong>Flexibilidad e inclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n<p>\u00bfEntonces, cu\u00e1l ser\u00eda la soluci\u00f3n? Aunque var\u00eda de alg\u00fan modo entre los pa\u00edses, los estudios se\u00f1alan algunos principios generales.<\/p>\n<p>Pacheco y sus colegas sugieren involucrar a los peque\u00f1os productores y otros miembros de la cadena de mercados a baja escala en esfuerzos para dise\u00f1ar un marco m\u00e1s flexible e integrado que permita a los peque\u00f1os productores tomar decisiones sobre la mejor forma de manejar sus bosques.<\/p>\n<p>\u201cEstos marcos deben integrarse cada vez m\u00e1s a incentivos econ\u00f3micos y  asistencia\u201d, afirma Pacheco.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n es importante optimizar la transparencia de los mercados de madera, al mejorar la disponibilidad n de informaci\u00f3n sobre precios para todos en la cadena de mercado y al mejorar el monitoreo y la vigilancia.<\/p>\n<div class='short-image short-image--left'>\n\t\t\t\t<a class='fancybox-image GTMshortImage' href='' target='_self'>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__thumb'>\n\t\t\t\t\t\t<img src='' width='260'>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__type'><h3><\/h3><\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__title'><h4><\/h4><\/div>\n\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t<\/div>\n<p>\u201cLos intermediarios locales deben ser parte de la soluci\u00f3n\u201d, dice Pacheco, \u201cde forma que se construyan mejores alianzas a lo largo de la cadena de valor, desde el mercado hasta los peque\u00f1os productores o las comunidades y sus bosques\u201d.<\/p>\n<p>Las agencias del gobierno de todos los niveles har\u00edan mejor en cambiar su enfoque de aplicaci\u00f3n de normas tipo \u201ccomando-control\u201d y faciliten formas de manejo forestal sostenible, que a la vez funcionen para los peque\u00f1os productores, afirma el investigador.<\/p>\n<p>Pacheco espera que los estudios a profundidad de CIFOR sobre manejo forestal en Bolivia, Ecuador y Per\u00fa contribuyan a la adopci\u00f3n de sistemas que funcionen tanto para las personas como para los bosques.<\/p>\n<p>\u201cSistemas m\u00e1s flexibles, con mejor monitoreo e incentivos y mayor conocimiento de las demandas del mercado, pueden facilitar la vida de los peque\u00f1os productores a la vez que se garantiza que posean los recursos para que puedan beneficiarse de sus bosques y tambi\u00e9n puedan invertir en ellos\u201d, afirma.<\/p>\n<p>Este estudio forma parte del proyecto <em>\u201cPa\u00edses emergentes en transici\u00f3n hacia una econom\u00eda verde: \u00bfMarcar\u00e1 la diferencia para los bosques y las personas?\u201d,<\/em> desarrollado por el  <a href=\"http:\/\/foreststreesagroforestry.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Programa de Investigaci\u00f3n de CGIAR sobre Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda <\/a>(CRP-FTA). El objetivo del programa es mejorar el manejo y uso de los bosques, la agroforester\u00eda y los recursos gen\u00e9ticos de los \u00e1rboles a lo largo del paisaje, desde bosques hasta plantaciones.<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: center;\">El estudio de CIFOR sobre peque\u00f1os y medianos emprendimientos forestales se desarrolla gracias al soporte financiero del Departamento para el Desarrollo Internacional (DfID) del Reino Unido.<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: center;\">Para mayor informaci\u00f3n, por favor contacte a Pablo Pacheco, Investigador Principal de CIFOR, L\u00edder del programa de Cadenas de valor, Financiamiento e Inversi\u00f3n, en: <a href=\"mailto:p.pacheco@cgiar.org\">p.pacheco@cgiar.org<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Per\u00fa, Ecuador y Bolivia, pa\u00edses que comparten la Amazon\u00eda occidental, han implementado importantes reformas forestales en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas con el fin de ayudar a que peque\u00f1os productores y comunidades gestionen mejor sus bosques y obtengan mayores beneficios. 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