{"id":45700,"date":"2016-10-28T04:11:06","date_gmt":"2016-10-27T21:11:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=45700"},"modified":"2019-04-23T10:43:44","modified_gmt":"2019-04-23T03:43:44","slug":"comunidades-bosques-y-tenencia-de-la-tierra-entender-el-pasado-para-atender-el-futuro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/45700\/comunidades-bosques-y-tenencia-de-la-tierra-entender-el-pasado-para-atender-el-futuro","title":{"rendered":"Comunidades, bosques y tenencia de la tierra: entender el pasado para atender el futuro"},"content":{"rendered":"<p>En algunos lugares, las comunidades son propietarias de la tierra, pero es el gobierno quien otorga el derecho al uso del bosque. En otros, las comunidades tradicionales usan los recursos forestales en tierras que legalmente propiedad del gobierno. Y en otro, comunidades tradicionales y propietarios privados tienen derechos superpuestos sobre las mismas tierras.<\/p>\n<p>\u201cEl sistema de tenencia forestal de cada pa\u00eds tiene su propia historia, y entender el pasado puede ayudar a los gobiernos y a las comunidades a dise\u00f1ar sistemas de tenencia m\u00e1s equitativos en el futuro\u201d, dice Anne Larson, cient\u00edfica principal del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR).<\/p>\n<p>\u201cHay que entender la historia para entender los actuales obst\u00e1culos a las reformas de tenencia\u201d, agrega Larson, quien adem\u00e1s es uno de los autores de un cap\u00edtulo que compara la reforma de la tenencia forestal en el Per\u00fa e Indonesia, y que ser\u00e1 publicado pr\u00f3ximamente como parte del libro <em>Comparative Property Law: Global Perspectives<\/em> (Derecho de propiedad comparado: perspectivas globales).<\/p>\n<div class='short-image short-image--left'>\n\t\t\t\t<a class='fancybox-image GTMshortImage' href='' target='_self'>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__thumb'>\n\t\t\t\t\t\t<img src='' width='260'>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__type'><h3><\/h3><\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__title'><h4><\/h4><\/div>\n\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t<\/div>\n<p>El cap\u00edtulo se basa en los resultados de un estudio comparativo global sobre reformas de tenencia en tierras forestales, y se centra en dos pa\u00edses, Indonesia y el Per\u00fa.<\/p>\n<p>\u201cNuestro estudio muestra la evoluci\u00f3n de los retos y avances para garantizar los derechos sobre las tierras ind\u00edgenas o comunales\u201d, explica Larson. \u201cEso nos ayuda a entender c\u00f3mo se lleg\u00f3 a la situaci\u00f3n actual e identificar los retos pendientes\u201d.<\/p>\n<p>Casi tres cuartas partes de los bosques del mundo son consideradas de propiedad p\u00fablica, pero las comunidades ind\u00edgenas y tradicionales tienen una larga historia de uso habitual o consuetudinario de los mismos. Sin embargo, una serie de reclamos y conflictos sobre los bosques han provocado tensiones, y los gobiernos han respondido con varios tipos de reformas, especialmente desde inicios de la d\u00e9cada de 2000.<\/p>\n<p>Entre 2002 y 2008, hubo un gran esfuerzo para restituir derechos a las comunidades, pero este impulso se desaceler\u00f3 entre 2008 y 2013, seg\u00fan datos de la Iniciativa para los Derechos y Recursos (RRI, por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/p>\n<p>Los mayores avances se dieron en pa\u00edses de bajos y medianos ingresos, donde la cantidad de tierras de propiedad del gobierno designadas para pueblos y comunidades ind\u00edgenas se duplic\u00f3 entre 2002 y 2013, aunque solo del 3% al 6,1%.<\/p>\n<p>La mayor proporci\u00f3n de los bosques de propiedad de pueblos y comunidades ind\u00edgenas se encuentra en Am\u00e9rica Latina, con un 32,9%, seguida de Asia con 30,6%. \u00c1frica, en tanto, no tiene pr\u00e1cticamente ninguno.<\/p>\n<p>Hist\u00f3ricamente, los bosques han sido vistos como un bien p\u00fablico, y los gobiernos se han reservado el derecho de gestionarlos. Pero los estudios muestran que los beneficios suelen ir dirigidos a la \u00e9lite, en lugar de ser compartidos de manera equitativa.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>Aun cuando las comunidades obtienen derechos sobre el bosque, \u201cello no garantiza que las \u00e1reas otorgadas no tengan derechos superpuestos, que los derechos est\u00e9n asegurados o que aquellos a quienes se ha concedido derechos puedan ejercerlos plenamente\u201d, escriben Larson y sus coautores.<\/p>\n<p>Tanto en el Per\u00fa como en Indonesia, las comunidades tradicionales dependen de los bosques tropicales para sus medios de vida. Y aunque ambos pa\u00edses han adoptado diferentes enfoques con respecto a la tenencia forestal, enfrentan retos similares, afirman los autores.<\/p>\n<p>En el Per\u00fa, la legislaci\u00f3n de inicios de la d\u00e9cada de 1970 reconoci\u00f3 a las comunidades ind\u00edgenas y la propiedad comunal en la cordillera de los Andes y en la regi\u00f3n amaz\u00f3nica. A esta, sin embargo, le sigui\u00f3 una ley que rescindi\u00f3 la propiedad comunal de los bosques, y m\u00e1s bien concedi\u00f3 derechos para su utilizaci\u00f3n y cre\u00f3 diferentes sistemas de tenencia para las tierras agr\u00edcolas y forestales.<\/p>\n<p>Las comunidades tradicionales han obtenido t\u00edtulos para m\u00e1s de 34 millones de hect\u00e1reas, mientras que otros 4 millones han sido designados como \u201creservas comunales\u201d. Cerca de 33 millones de hect\u00e1reas siguen esperando titulaci\u00f3n, un proceso que en gran medida se ha estancado desde 2008.<\/p>\n<p>Las leyes forestales promulgadas en 2000 y 2011 trataron de organizar el sector, clasificar los bosques y combatir la tala ilegal. Sin embargo, contin\u00faan los conflictos entre los intereses privados y las comunidades en busca de t\u00edtulos de propiedad, y funcionarios del gobierno y l\u00edderes empresariales han acusado a las comunidades ind\u00edgenas de bloquear el desarrollo del pa\u00eds.<\/p>\n<p>A pesar de todo, las comunidades peruanas poseen la tenencia de m\u00e1s bosques que los habitantes tradicionales de los bosques en Indonesia, donde el gobierno todav\u00eda posee y gestiona la gran mayor\u00eda de las tierras forestales, y donde la densidad poblacional es mucho mayor que en la Amazon\u00eda peruana.<\/p>\n<p>En Indonesia, el control gubernamental centralizado de los bosques continu\u00f3 incluso despu\u00e9s de su independencia de los gobernantes coloniales neerlandeses en 1945.<\/p>\n<p>Un paso hacia el reconocimiento del derecho consuetudinario que se dio con la Ley Agraria B\u00e1sica de 1960 se revirti\u00f3 unos a\u00f1os m\u00e1s tarde, cuando la dictadura de Suharto expropi\u00f3 las tierras comunales, restableciendo el control del gobierno central y dividiendo los bosques entre el Estado y los propietarios privados.<\/p>\n<div class='short-image short-image--left'>\n\t\t\t\t<a class='fancybox-image GTMshortImage' href='' target='_self'>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__thumb'>\n\t\t\t\t\t\t<img src='' width='260'>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__type'><h3><\/h3><\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__title'><h4><\/h4><\/div>\n\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t<\/div>\n<p>Regulaciones promulgadas en la d\u00e9cada de 1970 crearon diversas categor\u00edas de bosques, abriendo el camino a las concesiones forestales, plantaciones madereras y \u00e1reas de conservaci\u00f3n, que desplazaron a las comunidades locales. La resistencia al control centralizado creci\u00f3 durante las d\u00e9cadas de 1980 y 1990, y la ley forestal de 1999 finalmente reconoci\u00f3 varios modelos de forester\u00eda social. Sin embargo, incluso dentro de esos programas el gobierno nacional mantuvo el control de los bosques, otorgando solamente derechos parciales a las comunidades.<\/p>\n<p>Un fallo del tribunal constitucional de 2012, que apoyaba los reclamos de tenencia de las comunidades seg\u00fan el derecho consuetudinario, sent\u00f3 las bases para la expansi\u00f3n de los derechos comunales, pero el gobierno nacional ha sido reacio a renunciar a la propiedad de los bosques, por lo que su implementaci\u00f3n ha sido lenta.<\/p>\n<p>La investigaci\u00f3n de CIFOR puede contribuir con el proceso, se\u00f1ala Mani Ram Banjade, otro de los autores del cap\u00edtulo, quien dirige el estudio de CIFOR en Indonesia.<\/p>\n<p>\u201cEstamos considerando todo tipo de reformas en nuestra investigaci\u00f3n, tomando casos de programas de forester\u00eda social y sistemas consuetudinarios informales\u201d, dice.<\/p>\n<p>Las comunidades y los responsables pol\u00edticos pueden utilizar los resultados del estudio comparativo para aprender de las experiencias en otras \u00e1reas, a\u00f1ade.<\/p>\n<p>En ambos pa\u00edses, los avances hacia los derechos comunales han sido desiguales, en ocasiones promovidos por funcionarios solidarios y en ocasiones por movimientos sociales, y a menudo caracterizados por retrocesos o reticencias, se\u00f1alan los autores.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p>Aunque los esfuerzos de Indonesia a favor de la tenencia comunal se iniciaron m\u00e1s tarde que los del Per\u00fa, \u201clas personas de ambos pa\u00edses tienen problemas similares tanto en t\u00e9rminos de derechos como de seguridad de los derechos y los medios de vida\u201d, dice Larson.<\/p>\n<p>A medida que demandan mayores derechos, las comunidades tradicionales en ambos pa\u00edses seguir\u00e1n enfrentando la resistencia de los funcionarios gubernamentales y los directores de empresas que los consideran obst\u00e1culos para el desarrollo, y en ocasiones tambi\u00e9n de los grupos conservacionistas que culpan a las pr\u00e1cticas agr\u00edcolas tradicionales de la deforestaci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u201cLa superaci\u00f3n de estos obst\u00e1culos para asegurar los derechos comunales requiere de coaliciones para el cambio y de una clara comprensi\u00f3n de las ra\u00edces de la oposici\u00f3n\u201d, escriben los autores.<\/p>\n<p>Las comunidades est\u00e1n asumiendo un papel m\u00e1s importante en el dise\u00f1o de planes para el futuro que incluyen el uso sostenible de los recursos naturales de sus tierras.<\/p>\n<p>\u201cDe lo que estamos hablando en realidad es de un nuevo paradigma de desarrollo, un nuevo paradigma para el futuro, para abordar el cambio clim\u00e1tico y los medios de vida\u201d, dice Larson. \u201cHay grandes interrogantes, y las respuestas tienen que venir de las propias comunidades, a medida que decidan cu\u00e1l es el estilo de vida que quieren\u201d.<\/p>\n<p><strong>El estudio comparativo global sobre reformas de tenencia en tierras forestales de CIFOR se desarrolla gracias al soporte de la Comisi\u00f3n Europea y GEF  y cuenta con el respaldo t\u00e9cnico de IFAD y la FAO.<\/strong><\/p>\n<p>Para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n sobre este tema, por favor p\u00f3ngase en contacto con Anne Larson en <a href=\"mailto:a.larson@cgiar.org\">a.larson@cgiar.org<\/a> o Esther Mwangi en <a href=\"mailto:e.mwangi@cgiar.org\">e.mwangi@cgiar.org<\/a><\/p>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En algunos lugares, las comunidades son propietarias de la tierra, pero es el gobierno quien otorga el derecho al uso del bosque. 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