{"id":42397,"date":"2016-07-26T02:57:58","date_gmt":"2016-07-25T19:57:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=42397"},"modified":"2018-02-07T15:20:32","modified_gmt":"2018-02-07T08:20:32","slug":"politica-y-redd-por-que-es-tan-dificil-abordar-las-grandes-causas-de-la-deforestacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/42397\/politica-y-redd-por-que-es-tan-dificil-abordar-las-grandes-causas-de-la-deforestacion","title":{"rendered":"Pol\u00edtica y REDD+: \u00bfpor qu\u00e9 es tan dif\u00edcil abordar las grandes causas de la deforestaci\u00f3n?"},"content":{"rendered":"<p>\u00bfQu\u00e9 desaf\u00edos comunes y qu\u00e9 diferencias tienen los pa\u00edses con iniciativas de REDD+? \u00bf<a href=\"http:\/\/www.tandfonline.com\/doi\/abs\/10.1080\/14693062.2016.1169392?journalCode=tcpo20\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Y qu\u00e9 papel desempe\u00f1a la pol\u00edtica de un pa\u00eds en el manejo de las causas de la deforestaci\u00f3n<\/a>?<\/p>\n<p>Representantes de m\u00e1s de diez pa\u00edses de tres continentes tuvieron la oportunidad de debatir estas y otras preguntas en un evento reciente de intercambio de conocimientos sobre REDD+ que tuvo lugar en Ad\u00eds Abeba, Etiop\u00eda recientemente.<\/p>\n<p>La reuni\u00f3n dur\u00f3 tres d\u00edas, fue organizada por la Facultad de Forester\u00eda y Recursos Naturales Wondo Genet de la Universidad de Hawassa y reuni\u00f3 a autoridades y profesionales et\u00edopes junto con investigadores de 15 pa\u00edses de REDD+ de \u00c1frica, de Am\u00e9rica del Sur y del Sudeste Asi\u00e1tico para que presentaran y analizaran sus avances.<\/p>\n<p>Los debates mostraron que aunque los pa\u00edses elaboran sus propios abordajes de REDD+, al incorporar las circunstancias nacionales en el dise\u00f1o de las pol\u00edticas, los desaf\u00edos que enfrentan para evitar la deforestaci\u00f3n siguen siendo, en gran medida, similares.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p><strong>El tiempo es clave, pero no lo es todo<\/strong><\/p>\n<p>Ser\u00eda f\u00e1cil suponer que los pa\u00edses pioneros han avanzado ya con REDD+ a una etapa en la que se pueden hacer \u00ab<a href=\"\/\/www.cifor.org\/library\/6108\/results-based-payments-for-redd-lessons-on-finance-performance-and-non-carbon-benefits\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">pagos por desempe\u00f1o<\/a>\u00ab. Sin embargo, al parecer, algunos de estos pa\u00edses como Indonesia, Vietnam, Mozambique, Pap\u00faa Nueva Guinea, todav\u00eda se encuentran con algunas dificultades al formular e implementar pol\u00edticas, lo que implica que los pa\u00edses que vienen detr\u00e1s todav\u00eda pueden recuperar terreno.<\/p>\n<p>Laos estableci\u00f3 un grupo de trabajo de REDD+ en 2008 y ha conceptualizado REDD+ como una responsabilidad compartida entre dos ministerios, pero sigue existiendo el cl\u00e1sico problema de conflictos entre instituciones, que ha generado confusi\u00f3n. En general, REDD+ es visto en Laos como un proyecto y no como el desarrollo de pol\u00edticas. Las cosas pueden estar cambiando, sin embargo, ya que asumi\u00f3 un nuevo primer ministro el 20 de abril, quien ya ha emitido una moratoria sobre las exportaciones de madera y trozas.<\/p>\n<p>En el continente africano, <a href=\"\/\/www.cifor.org\/library\/5654\/the-context-of-redd-in-ethiopia-drivers-agents-and-institutions\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Etiop\u00eda estableci\u00f3 hace poco una estrategia nacional de REDD+<\/a>, que comprende objetivos de REDD+, gobernanza, dise\u00f1o de medici\u00f3n, reporte y verificaci\u00f3n (MRV), y opciones de financiamiento. Se implementar\u00e1n actividades de REDD+ en Etiop\u00eda con financiamiento del pa\u00eds y del exterior, por ejemplo, mediante la intensificaci\u00f3n de la agricultura. El proyecto jurisdiccional de REDD+ en el estado regional de Oromia est\u00e1 entrando en su etapa final de ejecuci\u00f3n, con un compromiso de Noruega de aportar USD 50 millones.<\/p>\n<p>La Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo se ha ocupado del establecimiento de pol\u00edticas y medidas de REDD+ y en la construcci\u00f3n de un importante sitio de demostraci\u00f3n en Mai Ndombe a fin de prepararse para los pagos basados en resultados, la tercera y \u00faltima fase de REDD+ en la actualidad. Sin embargo, todav\u00eda no hay ning\u00fan tipo de coordinaci\u00f3n nacional de REDD+, y algunos factores impulsores, como la miner\u00eda y la agricultura a gran escala no est\u00e1n comprendidas en el desarrollo de pol\u00edticas de REDD+.<\/p>\n<p>Pap\u00faa Nueva Guinea a\u00fan se encuentra en la primera etapa de preparaci\u00f3n de REDD+, a pesar de ser uno de los primeros pa\u00edses que propuso REDD en 2005. <a href=\"http:\/\/www.ecologyandsociety.org\/vol19\/iss3\/art16\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">El compromiso pol\u00edtico nacional con la lucha contra la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n de los bosques se ha visto cuestionado<\/a>, ya que, por ejemplo, el pa\u00eds sigue siendo el mayor exportador de madera en el mundo y contin\u00faa apoyando los planes de reconversi\u00f3n de tierras a gran escala bajo un paradigma de \u00abdesarrollo verde\u00bb.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<div class=\"cfs_loop_head\"><strong>Piedras en el camino hacia el \u00abcambio transformador\u00bb<\/strong><\/div>\n<p>Las pr\u00e1cticas habituales constituyen una fuerza poderosa. Los conflictos de intereses en las agendas de los distintos actores implicados en la deforestaci\u00f3n, entre ministerios y dentro de ellos y entre diferentes niveles de gobierno, pueden representar un desaf\u00edo importante para el logro de REDD+ con eficacia, eficiencia y equidad.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n se determin\u00f3 que la falta de ordenamiento territorial, la ausencia de claridad en la tenencia, la escasa aplicaci\u00f3n de la ley y la incertidumbre sobre la financiaci\u00f3n a largo plazo eran desaf\u00edos comunes. Otro reto identificado fue la falta de continuidad en el compromiso de los pol\u00edticos.<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/S1389934113001482\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Los defensores pol\u00edticos del cambio son fundamentales para que avance el programa de REDD+<\/a>. Pero algunos de estos promotores en los pa\u00edses de REDD+ no han podido generar v\u00edas sostenibles e institucionalizadas para alejarse de la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n de los bosques en el curso de sus mandatos.<\/p>\n<p><strong>La pol\u00edtica de lo posible<\/strong><\/p>\n<p>La pol\u00edtica importa cuando se avanza con REDD+. Los an\u00e1lisis de Indonesia, Guyana, Burkina Faso, Nepal, Brasil y muchos otros pa\u00edses demuestran que el carrusel pol\u00edtico est\u00e1 girando demasiado r\u00e1pido dentro de los ciclos electorales para mantener el impulso que implica efectuar cambios, o la capacidad de atenci\u00f3n de los pol\u00edticos es demasiado limitada para llevar a cabo reformas importantes.<\/p>\n<div class='short-image short-image--left'>\n\t\t\t\t<a class='fancybox-image GTMshortImage' href='' target='_self'>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__thumb'>\n\t\t\t\t\t\t<img src='' width='260'>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__type'><h3><\/h3><\/div>\n\t\t\t\t\t<div class='short-image__title'><h4><\/h4><\/div>\n\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t<\/div>\n<p><a href=\"http:\/\/www.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/S1462901112001724\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Un ejemplo mencionado fue Indonesia<\/a>, que hasta 2014 r\u00e1pidamente desarroll\u00f3 un mecanismo de REDD+ bajo el liderazgo de un presidente con un fuerte compromiso p\u00fablico para mitigar el cambio clim\u00e1tico. Durante este per\u00edodo, se estableci\u00f3 una estrategia nacional de REDD+, as\u00ed como un organismo de REDD+ con el poder de coordinar entre varios ministerios un mecanismo financiero de REDD+, normas relativas a la implementaci\u00f3n de REDD+, infraestructura de MRV y m\u00e1s. Se emitieron pol\u00edticas, incluida una pol\u00edtica de moratoria de las turberas y una pol\u00edtica de mapa \u00fanico.<\/p>\n<p>Con un cambio en el liderazgo presidencial en 2014, de repente todo pareci\u00f3 cambiar de la noche a la ma\u00f1ana. El nuevo presidente, con una firme orientaci\u00f3n al fortalecimiento de la gobernanza y al desarrollo econ\u00f3mico, fusion\u00f3 el Ministerio de Medio Ambiente con el Ministerio de Bosques, destituy\u00f3 a la Agencia de REDD+, el Consejo Nacional del Cambio Clim\u00e1tico (DNPI) y la oficina presidencial para el monitoreo del desarrollo (UKP4), como la instituci\u00f3n donde funcionar\u00eda el grupo de trabajo de REDD+. Luego estableci\u00f3  una Direcci\u00f3n General de Mitigaci\u00f3n del Cambio Clim\u00e1tico dependiente del nuevo ministro de Medio Ambiente y Bosques, con el correspondiente traspaso de las tareas de la anterior agencia de REDD+ y el DNPI.<\/p>\n<p>Hubo diferentes reacciones entre los participantes de la reuni\u00f3n de Ad\u00eds Abeba. Algunos pusieron en duda la eficacia de las medidas del primer presidente para detener la deforestaci\u00f3n, dado que para el a\u00f1o 2014 Indonesia se hab\u00eda convertido en el pa\u00eds con la mayor tasa de deforestaci\u00f3n del mundo. Argumentaron que el cambio del nuevo presidente representaba una posibilidad de participaci\u00f3n y control del proceso de REDD+ dentro del gobierno. Mientras tanto, otros sostuvieron que los cambios indicados debilitaban la voluntad pol\u00edtica e imped\u00edan la eficaz formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de REDD+. Sin embargo, todos los participantes coincidieron en que los cambios en la configuraci\u00f3n pol\u00edtica contribuyen a un futuro incierto para REDD+ en Indonesia.<\/p>\n<div class='short-quote'>\n\t\t\t<blockquote>\n\t\t\t\t<p><\/p>\n\t\t\t\t<footer>\n\t\t\t\t\t<cite title='Source Title'><\/cite>\n\t\t\t\t<\/footer>\n\t\t\t<\/blockquote>\n\t\t<\/div>\n<p><strong>Optimistas y pesimistas<\/strong><\/p>\n<p>REDD+ ofrece un motivo para mantener un optimismo cauto y tambi\u00e9n cierto escepticismo.<\/p>\n<p>Algunos pa\u00edses presentaron respuestas de pol\u00edtica satisfactorias al problema de la deforestaci\u00f3n, en las que los enfoques m\u00e1s eficaces incluyeron el <a href=\"http:\/\/journals.plos.org\/plosone\/article?id=10.1371\/journal.pone.0116846\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">\u00abcomando y control\u00bb y los \u00abpagos por servicios ambientales\u00bb (PSA)<\/a>. Otros mencionaron la incorporaci\u00f3n de REDD+ en los programas educativos, las revisiones de las licencias de explotaci\u00f3n de los recursos naturales que provocan la deforestaci\u00f3n y degradaci\u00f3n, la capacitaci\u00f3n y la transferencia de tecnolog\u00eda en la realizaci\u00f3n de inventarios forestales y de MRV como innovaciones de pol\u00edtica positivas para REDD+.<\/p>\n<p>Uno de los temas que gener\u00f3 controversia en los intercambios entre los representantes de los pa\u00edses fue la estrategia de integraci\u00f3n de REDD+ en las v\u00edas de econom\u00eda verde, como la que adoptaron algunos pa\u00edses, como Guyana, Indonesia y Vietnam.<\/p>\n<p>Los participantes se\u00f1alaron que este tipo de estrategia puede asegurar que la hoja de ruta para el cambio transformador sea m\u00e1s amplia al abordar las causas subyacentes de la deforestaci\u00f3n y puede ayudar a eliminar los incentivos perversos, como los subsidios para el cambio en el uso de la tierra que conduce a la deforestaci\u00f3n y degradaci\u00f3n de los bosques.<\/p>\n<p>Sin embargo, algunos participantes compart\u00edan preocupaciones porque, con la introducci\u00f3n de vocabulario relativo a la \u00abeconom\u00eda verde\u00bb o al \u00abcrecimiento verde\u00bb, la atenci\u00f3n se aleja de los indicadores medibles y tangibles relacionados o no con el carbono y se dirige a conceptos algo difusos con muy poco contenido en t\u00e9rminos de los objetivos de REDD+.<\/p>\n<p>Una condici\u00f3n clave para avanzar con REDD+ parece ser la inversi\u00f3n inicial que debe hacer un pa\u00eds. Si bien en el corto plazo esto es una carga para la mayor\u00eda de los pa\u00edses, en el largo plazo se inculca un sentido de participaci\u00f3n y control \u2014como se observa en los casos de Brasil y Guyana\u2014 y conlleva el compromiso de superar las presiones de los ciclos electorales y de las pr\u00e1cticas habituales.<\/p>\n<p>Al final, se destac\u00f3 la voluntad pol\u00edtica de romper con los viejos h\u00e1bitos y los intereses poderosos como el factor m\u00e1s crucial para el \u00e9xito en todos los casos. Se necesita optimismo y compromiso para que un Estado deje a un lado los intereses arraigados que impulsan la deforestaci\u00f3n y recupere autonom\u00eda mediante la aplicaci\u00f3n de decisiones que regulen el comportamiento de los inversores nacionales e internacionales a gran escala. Pero tambi\u00e9n se requiere una sociedad civil empoderada que haga que el Estado y las empresas rindan cuentas respecto de sus compromisos y promesas.<\/p>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00bfQu\u00e9 desaf\u00edos comunes y qu\u00e9 diferencias tienen los pa\u00edses con iniciativas de REDD+? \u00bfY qu\u00e9 papel desempe\u00f1a la pol\u00edtica de un pa\u00eds en el manejo de las causas de la deforestaci\u00f3n? 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