{"id":42118,"date":"2016-07-01T01:30:03","date_gmt":"2016-06-30T18:30:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=42118"},"modified":"2019-04-23T10:44:17","modified_gmt":"2019-04-23T03:44:17","slug":"peru-la-problematica-de-la-tenencia-colectiva-desde-la-perspectiva-de-los-actores-regionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/42118\/peru-la-problematica-de-la-tenencia-colectiva-desde-la-perspectiva-de-los-actores-regionales","title":{"rendered":"Per\u00fa: La problem\u00e1tica de la tenencia colectiva desde la perspectiva de los actores regionales"},"content":{"rendered":"

Desde hace 40 a\u00f1os, Per\u00fa se ha unido al esfuerzo global por reconocer las tierras que han sido reclamadas por comunidades ind\u00edgenas como parte de sus territorios ancestrales. A partir de leyes espec\u00edficas, emitidas desde finales de 1970, el gobierno peruano ha titulado cerca de 2000 comunidades en un \u00e1rea que supera los 10 millones de hect\u00e1reas s\u00f3lo en la Amazonia. Adem\u00e1s, la legislaci\u00f3n forestal ofrece a las comunidades prioridad para manejar y utilizar cerca del 20% de los bosques de esta regi\u00f3n.<\/p>\n

En este contexto, el Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional CIFOR<\/a> est\u00e1 implementando el \u201cEstudio comparativo global sobre dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de reformas de tenencia en tierras forestales\u201d<\/a> cuyo objetivo es entender c\u00f3mo estos cambios en la regulaci\u00f3n sobre derechos colectivos a la tierra y el bosque est\u00e1n funcionando en la pr\u00e1ctica, cu\u00e1les son los factores que influencian la seguridad de la tenencia y de qu\u00e9 manera estas reformas han generado cambios en los medios de vida de las comunidades que dependen de los bosques en varios pa\u00edses con bosques importantes como son Per\u00fa<\/a>, Indonesia, Uganda y pr\u00f3ximamente en Colombia, Nepal y la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo.<\/p>\n

En el marco de este estudio<\/a>, se han generado espacios para el debate<\/a> con el objetivo de reunir diversas perspectivas sobre los avances del proceso de reconocimiento de derechos colectivos a tierras y bosques a nivel de dos regiones de la Amazon\u00eda peruana: Loreto y Madre de Dios. Esto se hizo explorando de manera participativa diversos escenarios a partir de la discusi\u00f3n de los factores que influyen en la seguridad de la tenencia comunal de la tierra y el bosque, desde la experiencia y conocimiento de cada participante. En este proceso se cont\u00f3 con una diversidad de actores sociales que incluye representantes de comunidades ind\u00edgenas, diferentes instancias del gobierno regional vinculados al tema de tierra, catastro y bosque, varias ONG y centros de investigaci\u00f3n.<\/p>\n

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Durante estas actividades e intercambios, realizados de forma paralela en los tres pa\u00edses, se ha producido una serie de entrevistas<\/a> denominadas Tenure Talks<\/em>, o \u00abDi\u00e1logos de Tenencia\u00bb donde cada actor, desde su sector y perspectiva, plantea su visi\u00f3n respecto a la problem\u00e1tica de las reformas de tenencia en base a dos temas principales. El primero, se refiere a los alcances de los procesos de implementaci\u00f3n sobre estas regulaciones. El segundo, respecto a los impactos que estos han tenido en las comunidades, sus medios de vida y los bosques.<\/p>\n

Estas entrevistas no representan necesariamente una posici\u00f3n a nivel del grupo de actores, pero creemos que si reflejan las diferentes perspectivas de los individuos involucrados.<\/p>\n

En este sentido, una mirada inicial nos ha permitido identificar que en el caso de Per\u00fa estas discusiones han permanecido en el \u00e1mbito de tres tipos de actores en particular. Un primer grupo, que incluye a aquellos que pertenecen a sectores especializados sobre temas de tierra y bosques, -en particular pertenecientes a organizaciones no gubernamentales, centros de investigaci\u00f3n y\/o universidades que trabajan en el tema de desarrollo, pueblos ind\u00edgenas o manejo de recursos naturales. Un segundo grupo que incluye a las organizaciones de base ind\u00edgena que plantean sus preocupaciones desde una perspectiva del tema de derechos y reivindicaciones individuales y colectivas. Finalmente, un tercer grupo de t\u00e9cnicos pertenecientes a instancias de gobierno de los sectores vinculados al tema de tierra y bosques cuya funci\u00f3n principal es la implementaci\u00f3n de estas legislaciones.<\/p>\n

Este an\u00e1lisis de actores se torna m\u00e1s complejo cuando vinculamos a los que provienen del \u00e1mbito local o comunal, con las discusiones a nivel regional y nacional, en la medida que existe diversidad de perspectivas a\u00fan dentro cada grupo.<\/p>\n

Incorporar estas diversas perspectivas a las discusiones sobre la problem\u00e1tica de la tenencia y las pol\u00edticas es un desaf\u00edo, en la medida que existe vac\u00edos de representaci\u00f3n dado que las discusiones muchas veces se concentran en \u00e1mbitos m\u00e1s cercanos a la discusi\u00f3n pol\u00edtica a nivel de la capital del pa\u00eds, Lima.<\/p>\n

Una lectura inicial de los mensajes de las entrevistas evidencia que para el caso de Per\u00fa, si bien hay avances importantes en el tema de reconocimiento colectivo a tierras y bosques, quedan a\u00fan desaf\u00edos pendientes por resolver. Por un lado, las organizaciones ind\u00edgenas amaz\u00f3nicas han planteado la necesidad de resolver las demandas existentes por el reconocimiento de 20 Millones de hect\u00e1reas, algo que a\u00fan no ha sido resuelto por el gobierno. En el \u00e1mbito local, esto implica que existen a\u00fan comunidades que a pesar de haber iniciado procesos de titulaci\u00f3n hace ya varios a\u00f1os a\u00fan no tienen resueltas sus demandas, gener\u00e1ndose una situaci\u00f3n de inseguridad frente a presiones externas en sus territorios. Por otro lado, cambios normativos e institucionales a nivel del pa\u00eds han generado confusi\u00f3n sobre los procedimientos, muchos de los cuales son hoy en d\u00eda largos y costosos.<\/p>\n

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Otro importante desaf\u00edo pendiente de analizar es c\u00f3mo estos avances han beneficiado a las comunidades y a los bosques. Al respecto, en las entrevistas realizadas se encuentra de forma coincidente una percepci\u00f3n positiva sobre el impacto que los procesos de regulaci\u00f3n -en particular la titulaci\u00f3n de comunidades- ha tenido a nivel de los medios de vida de los comuneros. No obstante, existen m\u00e1s diferencias de opini\u00f3n entre los entrevistados cuando hablamos de lo que ha pasado en los bosques, en la medida en que las regulaciones sobre estos no necesariamente han ido de la mano de apoyo t\u00e9cnico y pol\u00edtico que genere esquemas de acompa\u00f1amiento para fortalecer modelos de gesti\u00f3n sostenibles por parte de las comunidades.<\/p>\n

La disponibilidad de estos actores a participar en este ejercicio ha permitido poder terminar esta primera serie de entrevistas con las que esperamos resaltar las diversas perspectivas, las que a veces permanecen un tanto olvidadas en las discusiones a nivel nacional. Creemos que estas reflejan la importancia que estos temas tienen para los actores involucrados y la necesidad de seguir promoviendo espacios de discusi\u00f3n e intercambio que puedan informar a las pol\u00edticas, de modo que est\u00e1s sean m\u00e1s consecuentes con las realidades locales y regionales.<\/p>\n

Nota del editor: <\/strong>Acceda a las entrevistas realizadas en el marco de estas actividades en los siguientes links:<\/em><\/p>\n

L\u00edderes ind\u00edgenas: <\/strong><\/p>\n