{"id":42029,"date":"2016-06-22T03:39:39","date_gmt":"2016-06-21T20:39:39","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=42029"},"modified":"2016-06-22T03:39:39","modified_gmt":"2016-06-21T20:39:39","slug":"cuatro-temas-emergentes-de-las-ultimas-negociaciones-climaticas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/42029\/cuatro-temas-emergentes-de-las-ultimas-negociaciones-climaticas","title":{"rendered":"Cuatro temas emergentes de las \u00faltimas negociaciones clim\u00e1ticas"},"content":{"rendered":"

Despu\u00e9s de firmado el Acuerdo de Par\u00eds<\/a> hab\u00eda gran expectativa durante el per\u00edodo previo a la primera reuni\u00f3n formal del \u00d3rgano Subsidiario de la CMNUCC, respecto a lo \u00e9sta representar\u00eda para los t\u00e9rminos de fondo y el impulso para la implementaci\u00f3n.<\/p>\n

Se percibe m\u00e1s y m\u00e1s un enfoque orientado a la ejecuci\u00f3n, tanto en el contexto del Acuerdo de Par\u00eds como de REDD+ y otras acciones relacionadas con el clima. Tambi\u00e9n parece haber una correlaci\u00f3n entre el \u00e9nfasis en la aplicaci\u00f3n y la dependencia del sector privado y otros actores no estatales (ANE).<\/p>\n

En la \u00faltima reuni\u00f3n de Bonn, los representantes marroqu\u00edes, quienes tendr\u00e1n la pr\u00f3xima presidencia de la COP dejaron en claro durante la Conferencia que la COP22 procurar\u00e1 \u00abuna mayor participaci\u00f3n de los actores no estatales\u00ab<\/em>, con lo cual Estados Unidos estuvo de acuerdo. El Fondo Verde para el Clima (GCF, por su sigla en ingl\u00e9s) tambi\u00e9n recibi\u00f3 el mandato<\/a> de mejorar su compromiso con el sector privado sobre el tema de REDD+ por medio de su propio \u00f3rgano dedicado al sector privado<\/a>.<\/p>\n

Este \u00e9nfasis creciente<\/a> en los ANE proporcionar\u00e1 una din\u00e1mica nueva e interesante en las negociaciones sobre el clima. En Bonn, tuvimos un panorama de lo que se viene en la sesi\u00f3n plenaria de clausura del \u00d3rgano Subsidiario de Ejecuci\u00f3n sobre el asunto de los conflictos de inter\u00e9s <\/a>y el acceso de los actores no estatales al proceso.<\/p>\n

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Ecuador intent\u00f3 intervenir en una decisi\u00f3n sobre este asunto, pero un problema t\u00e9cnico en el sistema le impidi\u00f3 hacerlo. Este extra\u00f1o incidente cre\u00f3 una serie poco com\u00fan de intervenciones respecto al papel que tienen los actores no estatales en las negociaciones sobre el clima y puso de relieve la importancia de la transparencia y la necesidad de que la CMNUCC lleve a la pr\u00e1ctica una pol\u00edtica relativa a los ANE y los conflictos de inter\u00e9s.<\/p>\n

Es una cuesti\u00f3n que est\u00e1n planteando muchas organizaciones de la sociedad civil<\/a> y gobiernos a ra\u00edz de preocupaciones por la influencia de intereses particulares dentro de las negociaciones sobre el clima. La intervenci\u00f3n de Ecuador cont\u00f3 con el apoyo de casi todo el mundo en desarrollo. Venezuela, por su parte, advirti\u00f3 de forma contundente, que sienta un precedente muy peligroso el rechazar la solicitud de pa\u00edses que representan el 80% de la poblaci\u00f3n mundial por un simple problema t\u00e9cnico.<\/p>\n

En este art\u00edculo se examinan los avances realizados en Bonn en cuanto a los puntos m\u00e1s pertinentes al uso de la tierra, los bosques y REDD+, y el debate sobre los mercados y no mercados y la transparencia. Asimismo, se indaga en cuestiones relativas al creciente \u00e9nfasis en los ANE en el marco de la aplicaci\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1n transparente ser\u00e1 el nuevo marco de transparencia?<\/strong><\/p>\n

<\/strong>Las Partes expresaron claramente la visi\u00f3n de que el nuevo marco de transparencia \u00abmejorado\u00bb era el eje del nuevo r\u00e9gimen. Usando preguntas guiadas propuestas por los facilitadores en relaci\u00f3n con la experiencia con el MRV, la mejora en la acci\u00f3n y el apoyo, y la noci\u00f3n de \u00abflexibilidad\u00bb, las Partes participaron en un intercambio de opiniones de gran utilidad sobre el tema.<\/p>\n

La noci\u00f3n de \u00abflexibilidad\u00bb consagrada en el Acuerdo de Par\u00eds tiene el objetivo de reflejar responsabilidades comunes, aunque diferenciadas y equidad. Sin embargo, hay diferentes puntos de vista sobre c\u00f3mo debe interpretarse esto. Algunos toman un enfoque m\u00e1s amplio y sugieren que la flexibilidad ser\u00eda aplicable a todo el sistema a partir de un abordaje opcional determinado a nivel nacional, mientras que otros manifestaron la opini\u00f3n de que se debe adoptar un planteamiento m\u00e1s metodol\u00f3gico del tema a fin de determinar de qu\u00e9 manera las diferentes partes del sistema de transparencia deber\u00edan reflejar un principio de \u00abflexibilidad\u00bb. Muchos pa\u00edses hicieron hincapi\u00e9 en que la \u00abflexibilidad\u00bb no debe utilizarse como excusa para no participar.<\/p>\n

Sud\u00e1frica, en nombre del Grupo Africano, propuso algunos criterios \u00fatiles para considerar que la noci\u00f3n de \u00abflexibilidad\u00bb supone la necesidad de crear capacidades, la mejora constante en el tiempo y la base de las experiencias actuales.<\/p>\n

Se mencion\u00f3 el sistema actual de contabilidad en niveles como una de las herramientas \u00fatiles existentes, al igual que los procesos vigentes<\/a> relativos al nivel de referencia de emisiones forestales \/ evaluaciones t\u00e9cnicas del nivel de referencia de emisiones, comunicaciones nacionales, informes bienales, informes de actualizaci\u00f3n bienal, consulta y an\u00e1lisis internacionales, evaluaci\u00f3n y examen internacional y de qu\u00e9 manera deben estos procesos ajustarse ahora a las contribuciones determinadas a nivel nacional e informar el inventario mundial.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se podr\u00eda considerar el m\u00e9todo progresivo adoptado en el marco de REDD+, el sistema de informaci\u00f3n de salvaguardas y los sistemas de monitoreo independiente<\/a> a nivel nacional.<\/p>\n

A pesar de los muchos llamados para que el sector privado participe en la ejecuci\u00f3n, un estudio reciente<\/a> de siete pa\u00edses de Asia identific\u00f3 la falta de inclusi\u00f3n del sector privado en las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional de las Partes (INDC, por sus siglas en ingl\u00e9s) de Bangladesh, Camboya, India, Indonesia, Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Popular Lao, Tailandia y Vietnam. Es posible que el nuevo sistema de transparencia requiera el suministro de informaci\u00f3n de ANE a nivel nacional.<\/p>\n

Es particularmente importante en el contexto de la industria de la biomasa considerar el nivel de dependencia en la bioenerg\u00eda<\/a> para alcanzar la meta de 1,5 grados, en el reciente informe AR 5 del IPCC. Podr\u00eda tener la misma importancia en el contexto de los compromisos de cadenas de suministro de deforestaci\u00f3n cero, por ejemplo, a trav\u00e9s de la Declaraci\u00f3n sobre los Bosques de Nueva York, as\u00ed como los planes de descarbonizaci\u00f3n<\/a>.<\/p>\n

En 2015 el Foro del Comit\u00e9 Permanente de Finanzas identific\u00f3 que la falta de acceso del sector privado a la informaci\u00f3n es un obst\u00e1culo significativo<\/a> para entender el paisaje del financiamiento forestal.<\/p>\n

Muchos consideran que los nuevos acuerdos deben basarse en las disposiciones existentes del convenio. Ser\u00e1 importante analizar lo que existe en la actualidad y la forma de elaborar nuevas normas sobre la transparencia, incluida la contabilidad relacionada con el uso de la tierra. Si se resuelve esta carencia relativa a la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n del sector privado, puede ser una manera de procurar una participaci\u00f3n m\u00e1s significativa de los ANE como parte del marco de transparencia mejorada y, al mismo tiempo, abordar los conflictos de inter\u00e9s.<\/p>\n

Las Partes<\/a> han sido invitadas a presentar sus opiniones sobre las modalidades, directrices y procedimientos relativos a la transparencia hasta el 30 de septiembre del a\u00f1o en curso.<\/p>\n

El \u00abmecanismo\u00bb sin nombre y los no mercados<\/strong><\/p>\n

El art\u00edculo 6 del Acuerdo de Par\u00eds contiene las disposiciones sobre el nuevo \u00abmecanismo<\/a>\u00ab, que excluye expl\u00edcitamente no menciona a los mercados, excepto en el contexto de los \u00abno mercados\u00bb.<\/p>\n

Se realizaron esfuerzos para entender lo que significan los \u00abresultados de mitigaci\u00f3n transferidos internacionalmente\u00bb (ITMO, por su sigla en ingl\u00e9s), y se establecieron posiciones respecto de que estos ITMO deben abarcar los resultados de mitigaci\u00f3n de los pa\u00edses obtenidos en el extranjero, asegurar la integridad del medio ambiente, evitar la doble contabilidad y tener una contabilidad s\u00f3lida. Tambi\u00e9n surgieron divergencias con respecto a si los ITMO dan lugar a un nuevo tipo de \u00abunidad\u00bb comercializable.<\/p>\n

No qued\u00f3 claro si REDD+ se incluir\u00eda en este nuevo \u00abmecanismo\u00bb. Existe una renuencia por parte de muchos pa\u00edses en desarrollo a transferir sus reducciones de emisiones, ya que preferir\u00edan utilizarlos en el marco de los objetivos de sus propias contribuciones previstas determinadas a nivel nacional<\/a> o contribuciones determinadas a nivel nacional.<\/p>\n

Al parecer los debates dejaron claro que este nuevo \u00abmecanismo\u00bb establecido en virtud del Acuerdo de Par\u00eds estar\u00eda basado en el actual mecanismo de desarrollo limpio. Ahora ser\u00e1 necesario identificar con claridad las lecciones aprendidas y las diferencias entre ambos.<\/p>\n

Las deliberaciones sobre los no mercados tambi\u00e9n avanzaron en el contexto del \u00d3rgano Subsidiario de Asesoramiento Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (OSACT), con un \u00e9nfasis en la pregunta de qu\u00e9 significa un abordaje de \u00abno mercados\u00bb. Algunos consideran que comprende actividades como el desarrollo de pol\u00edticas clim\u00e1ticas, la toma de decisiones gubernamentales y las condiciones que permiten implementar acciones de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n.<\/p>\n

Otros se centraron en las sinergias entre la adaptaci\u00f3n, la mitigaci\u00f3n y los medios de ejecuci\u00f3n y podr\u00edan incluir REDD+<\/a>, con un inter\u00e9s en continuar las investigaciones sobre este punto. Muchos convinieron en que estos enfoques no dan lugar a ning\u00fan tipo de de unidad intercambiable. Sin embargo, surgi\u00f3 la duda de si un abordaje de no mercados podr\u00eda implicar una inversi\u00f3n por parte del sector privado que no cree esas unidades comercializables.<\/p>\n

Las presentaciones de las Partes y los Observadores sobre los temas de los mercados<\/a> y los no mercados<\/a> tienen como plazo el 30 de septiembre de este a\u00f1o.<\/p>\n

Se\u00f1ales silenciosas desde los puntos focales de REDD+<\/strong><\/p>\n

Tambi\u00e9n se celebr\u00f3 la tercera reuni\u00f3n de los puntos focales voluntarios de REDD+<\/a> y se obtuvieron varias actualizaciones de utilidad sobre su avance. Indonesia destac\u00f3 sus logros en materia de MRV y la recopilaci\u00f3n de datos, incluyendo los relacionados a las emisiones de las turberas<\/a>. Ghana destac\u00f3 los beneficios no relacionados con el carbono<\/a> y Brasil confirm\u00f3 que presentar\u00eda sus reducciones de emisiones de tres gigatoneladas ante el Fondo Verde para el Clima<\/a> antes de finales de 2016.<\/p>\n

Los gobiernos de Alemania, Noruega y Reino Unido dieron una presentaci\u00f3n sobre sus esfuerzos en pos de aumentar el financiamiento para REDD+ en el marco de la iniciativa conjunta denominada GNU<\/a>.<\/p>\n

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Esta iniciativa se ha asociado con el sector privado a fin de transformar las cadenas de suministro y se ha comprometido a abordar los obst\u00e1culos relativos a REDD+ y promover esta acci\u00f3n desde el punto de vista econ\u00f3mico. Panam\u00e1<\/a> apoy\u00f3 con firmeza la necesidad de financiamiento del sector privado para REDD+ e inst\u00f3 a la comunidad internacional de la CMNUCC a enviar una se\u00f1al m\u00e1s fuerte a dicho sector para activar sus inversiones, como tambi\u00e9n procur\u00f3 una se\u00f1al de la CMNUCC a la Organizaci\u00f3n de Aviaci\u00f3n Civil Internacional<\/a>, que est\u00e1 considerando las compensaciones de carbono forestal significativas, de modo que nada que pueda socavar el Marco de REDD+ de Varsovia<\/a>.<\/p>\n

La Secretar\u00eda del GCF present\u00f3 sus avances en cuanto a las decisiones adoptadas en marzo de 2016 respecto del proyecto de decisi\u00f3n sobre las pr\u00e1cticas comerciales restrictivas, que ser\u00e1 presentado en septiembre o en octubre, y se est\u00e1n manteniendo debates entre el GCF y el sector privado sobre los bosques y uso del suelo.<\/p>\n

Las OSC y los grupos ind\u00edgenas<\/a> est\u00e1n planteando inquietudes, realizando consultas y buscando una mayor transparencia. La Secretar\u00eda del GCF confirm\u00f3 que no existe ning\u00fan mandato de la Junta Directiva en cuanto a llevar a cabo consultas p\u00fablicas respecto a su trabajo sobre REDD+. Brasil confirm\u00f3 que trabajar\u00e1 de forma estrecha con el GCF para poner en pr\u00e1ctica medidas encaminadas a efectuar pagos por resultados y la Asociaci\u00f3n Independiente de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (AILAC) mencion\u00f3 que presentar\u00eda una declaraci\u00f3n sobre las pr\u00e1cticas comerciales restrictivas a la Junta Directiva del GCF en la pr\u00f3xima reuni\u00f3n que se celebrar\u00e1 en julio.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se pudo observar se\u00f1ales de desacuerdo, cuando hacia el final de la reuni\u00f3n Panam\u00e1 solicit\u00f3 que se llevaran a cabo recomendaciones sobre las pr\u00e1cticas comerciales restrictivas y se aumentara el financiamiento y la participaci\u00f3n del sector privado, Frente a los que Alemania y Noruega intervinieron, alegando que la reuni\u00f3n es informal y no est\u00e1 facultada para hacer tales recomendaciones.<\/p>\n

4. Las oportunidades no se presentan dos veces<\/strong><\/p>\n

Muchos se acercaron a la sesi\u00f3n con cautela, con el planteo de problemas nuevos y antiguos en la mesa. Apenas una l\u00ednea separaba la negociaci\u00f3n de los detalles para implementar el Acuerdo de Par\u00eds de los temas que ya fueron acordados. La pol\u00e9mica respecto de los ANE, que surgi\u00f3 el \u00faltimo d\u00eda, tom\u00f3 a muchos por sorpresa.<\/p>\n

Es correcto decir que el sector privado ser\u00e1 fundamental para hacer frente al cambio clim\u00e1tico, y la CMNUCC ha abierto la caja de Pandora con su decisi\u00f3n sobre la participaci\u00f3n de los ANE en el tema. Tendr\u00e1 que abordar esta cuesti\u00f3n dentro de sus propias pol\u00edticas, en especial en el marco de la transparencia.<\/p>\n

Los conflictos de inter\u00e9s son un problema legal importante que se incluye en el marco pol\u00edtico de la mayor\u00eda de las organizaciones. Es sorprendente no exista una pol\u00edtica de este tipo en la CMNUCC. Esto puede representar una oportunidad delicada que podr\u00eda contribuir al cambio transformador<\/a> necesario que debe derivar del Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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