{"id":40276,"date":"2016-02-26T03:09:47","date_gmt":"2016-02-25T20:09:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=40276"},"modified":"2016-02-26T03:09:47","modified_gmt":"2016-02-25T20:09:47","slug":"los-derechos-humanos-y-la-proteccion-de-los-ecosistemas-en-el-acuerdo-de-paris","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/40276\/los-derechos-humanos-y-la-proteccion-de-los-ecosistemas-en-el-acuerdo-de-paris","title":{"rendered":"Los derechos humanos y la protecci\u00f3n de los ecosistemas en el Acuerdo de Par\u00eds"},"content":{"rendered":"

El nuevo acuerdo clim\u00e1tico puede no ser perfecto<\/a>, pero ofrece orientaci\u00f3n respecto a c\u00f3mo llevar a cabo acciones clim\u00e1ticas al tiempo que se garantiza resultados social y ecol\u00f3gicamente sostenibles.<\/p>\n

El Acuerdo de Par\u00eds, que fue alcanzado el 12 de diciembre de 2015 tras a\u00f1os de negociaciones entre 195 pa\u00edses es, efectivamente, hist\u00f3rico. Este no solo dispone limitar el aumento de la temperatura global a 1,5 \u00b0C por encima de los niveles preindustriales -muy por debajo del objetivo original de 2 \u00b0C- sino que tambi\u00e9n hace un llamado para la protecci\u00f3n de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas sobre la tierra y la salud de los ecosistemas.<\/p>\n

Algunos ejemplos de acciones clim\u00e1ticas perjudiciales o \u00abincorrectas\u00bb han sido identificadas en nuestro informe<\/a> Ensuring the right climate actions for ecosystems and people: Recommendations for Paris. <\/em>Este documento fue elaborado por el Grupo de Trabajo sobre Salvaguardas de REDD+ <\/u>(RSWG, por sus siglas en ingl\u00e9s), una coalici\u00f3n de m\u00e1s de 40 organizaciones ambientales, ind\u00edgenas y de derechos humanos que impulsan la implementaci\u00f3n efectiva de las salvaguardas de REDD+<\/a>.<\/p>\n

Referimos como acciones clim\u00e1ticas \u00abincorrectas\u00bb a aquellas que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero, pero que, al hacerlo, generan amenazas a la vida y al sustento de los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades locales y tienen un impacto adverso en los ecosistemas de los que todos dependemos. Estas acciones causan m\u00e1s perjuicio que bienestar y no ofrecen soluciones fiables, ni a largo plazo, al cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

<\/strong>SOLUCIONES A CORTO PLAZO<\/strong><\/p>\n

Tomemos, por ejemplo, la bioenerg\u00eda con captura y almacenamiento de carbono a gran escala (BECCS), una tecnolog\u00eda de geoingenier\u00eda que genera electricidad a partir de la quema de cantidades significativas de biomasa y luego almacena carbono bajo tierra. Se est\u00e1 promoviendo BECCS como una forma de obtener emisiones negativas por la cual se toman de la atm\u00f3sfera m\u00e1s gases de efecto invernadero de los que all\u00ed se introducen.<\/p>\n

Sin embargo, tambi\u00e9n se describe a BECCS como un obst\u00e1culo en la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico<\/a>, se critica a esta iniciativa como una soluci\u00f3n falsa e infundada<\/a> para reducir las emisiones y por los riesgos que representa para los ecosistemas, los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades locales debido a las posibilidades de que se realicen apropiaciones de tierras y abusos de derechos humanos.<\/p>\n

Otras acciones incorrectas que han provocado da\u00f1os ecol\u00f3gicos son la forestaci\u00f3n, la construcci\u00f3n de presas hidroel\u00e9ctricas y de riego y actividades dirigidas a satisfacer la demanda de bioenerg\u00eda. En muchos casos, no se consult\u00f3 a las comunidades, los pueblos ind\u00edgenas y otros actores involucrados.<\/p>\n

En India, por ejemplo, se plantaron m\u00e1s de 3 500 hect\u00e1reas de eucalipto en monocultivo con solo una limitada consulta a la comunidad. El resultado fue el agotamiento de las aguas subterr\u00e1neas y de nutrientes fundamentales del suelo.<\/p>\n

En Guatemala, un proyecto de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica desencaden\u00f3 violentas protestas entre las tribus ind\u00edgenas mayas q’eqchi\u00b4 y poqomch\u00ed; al no haber sido aprobado bajo un consentimiento libre, previo e informado.<\/p>\n

En Europa, los incentivos para biocombustibles en Alemania alentaron la expansi\u00f3n de las plantaciones de ma\u00edz, lo que provoc\u00f3 la reducci\u00f3n de pastizales y turberas, mientras que en Estados Unidos, la producci\u00f3n de ma\u00edz afect\u00f3 a los servicios de control biol\u00f3gico, lo que dio como resultado una p\u00e9rdida de USD $ 58 millones para los productores de soya.<\/p>\n

Pero, \u00bfPuede ayudar el Acuerdo de Par\u00eds a evitar estas acciones clim\u00e1ticas \u00abincorrectas\u00bb? La respuesta es s\u00ed, siempre y cuando los pa\u00edses interpreten el Acuerdo y elaboren sus directrices y procedimientos para una \u00abcorrecta\u00bb aplicaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

\u00bfINCLUSI\u00d3N O EXCLUSI\u00d3N?<\/strong><\/p>\n

En su pre\u00e1mbulo, el Acuerdo introdujo un conjunto de principios para guiar las acciones clim\u00e1ticas. En particular, este declara que los pa\u00edses deben \u00abrespetar, promover y tomar en consideraci\u00f3n sus respectivas obligaciones con respecto a los derechos humanos, el derecho a la salud, los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, las comunidades locales, los migrantes, los ni\u00f1os, las personas con discapacidad y las personas en situaciones de vulnerabilidad y el derecho al desarrollo, as\u00ed como la igualdad de g\u00e9nero, el empoderamiento de la mujer y la equidad intergeneracional\u00bb.<\/p>\n

El Acuerdo tambi\u00e9n reconoce \u00abla importancia de conservar y aumentar, seg\u00fan corresponda, los sumideros y reservorios de los gases de efecto invernadero mencionados en la Convenci\u00f3n\u00bb y destaca \u00abla importancia de garantizar la integridad de todos los ecosistemas, incluidos los oc\u00e9anos, y la protecci\u00f3n de la biodiversidad (…) al adoptar medidas para hacer frente al cambio clim\u00e1tico\u00bb.<\/p>\n

Hay quienes est\u00e1n decepcionados porque el texto operativo no contiene referencias a los derechos humanos y a la integridad de los ecosistemas. En este punto, tenemos que explicar c\u00f3mo se logr\u00f3 que estas disposiciones formaran parte del Acuerdo.<\/p>\n

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Cuando comenzaron las dos semanas de negociaciones de Par\u00eds el 30 de noviembre de 2015, ambos conceptos se incluyeron en el pre\u00e1mbulo y el art\u00edculo 2.2 (sobre el objetivo) del proyecto de acuerdo. Desde la COP20 de Lima <\/u>en 2014, Filipinas ven\u00eda ejerciendo una gran presi\u00f3n para que se incorporaran en el Acuerdo de Par\u00eds los derechos humanos, los derechos de los pueblos ind\u00edgenas y la integridad de los ecosistemas.<\/p>\n

En una reuni\u00f3n que tuvo lugar en Ginebra entre per\u00edodos de sesiones, en febrero de 2015, se introdujeron en el texto de negociaci\u00f3n las disposiciones relativas a los derechos humanos y a los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, pero se omiti\u00f3 la integridad de los ecosistemas en relaci\u00f3n con las acciones de mitigaci\u00f3n (solo se la incluy\u00f3 en el texto de la secci\u00f3n de adaptaci\u00f3n). La intensa promoci\u00f3n que realiz\u00f3 el RSWG en reuniones posteriores condujo, por fin, a la reincorporaci\u00f3n del texto sobre la integridad de los ecosistemas en octubre de 2015 a partir de una presentaci\u00f3n de Filipinas. Este pa\u00eds tambi\u00e9n intervino para restablecer el texto sobre los derechos de los pueblos ind\u00edgenas que se hab\u00eda omitido.<\/p>\n

Mientras tanto, el peque\u00f1o grupo de pa\u00edses que al principio apoyaba a Filipinas hab\u00eda crecido, y el RSWG se uni\u00f3 a otras coaliciones de la sociedad civil en un esfuerzo coordinado entre distintas agrupaciones. Esto condujo a la redacci\u00f3n de un texto consolidado (que Filipinas introdujo en el Acuerdo de Par\u00eds) y una divisi\u00f3n de los trabajos con el respaldo del apoyo mutuo a fin de maximizar la eficiencia y la eficacia de la promoci\u00f3n de la sociedad civil en materia de derechos y ecosistemas.<\/p>\n

MUY CERCA <\/strong><\/p>\n

En Par\u00eds, el RSWG trabaj\u00f3 mucho para lograr que se mantuvieran las disposiciones cruciales y cont\u00f3 con el apoyo fundamental de M\u00e9xico (que asumi\u00f3 el liderazgo en el \u00e1mbito de los derechos humanos y form\u00f3 un grupo de \u00abAmigos de los Principios\u00bb), as\u00ed como de Costa Rica, Chile, Brasil, Tuvalu e Indonesia. Debido a una crisis que se produjo durante la primera semana, se elimin\u00f3 la integridad de los ecosistemas del texto propuesto por los facilitadores del subgrupo. Del mismo modo, se quitaron los derechos humanos del art\u00edculo 2.2 (sobre el objetivo), de manera que solo quedaron en el pre\u00e1mbulo. Filipinas y Turqu\u00eda intervinieron para que volviera a incluirse el texto sobre la integridad de los ecosistemas en el pre\u00e1mbulo, mientras que M\u00e9xico se asegur\u00f3 de que pudi\u00e9ramos preservar los logros relativos a los derechos humanos.<\/p>\n

En el RSWG continuamos nuestra ardua campa\u00f1a para conseguir que se incluyeran la integridad de los ecosistemas, los derechos humanos y los derechos de los pueblos ind\u00edgenas en la parte operativa del texto. Destacamos que ser\u00eda dif\u00edcil, si no imposible, alcanzar los 1,5 \u00b0C, sin la integridad de los ecosistemas. Les recordamos a los negociadores que la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico contiene muchas disposiciones sobre los ecosistemas, como el art\u00edculo 2 (Objetivo) y art\u00edculo 4 (Compromisos). Destacamos que la inclusi\u00f3n de la integridad de los ecosistemas en el pre\u00e1mbulo no es suficiente y ser\u00eda un retroceso respecto de la propia Convenci\u00f3n.<\/p>\n

Durante la segunda semana de la reuni\u00f3n de Par\u00eds, el presidente de la COP, Laurent Fabius, anunci\u00f3 la creaci\u00f3n de nuevos grupos de consultas informales, incluido uno sobre el pre\u00e1mbulo moderado por la principal negociadora de asuntos clim\u00e1ticos de Venezuela, Claudia Salerno.<\/p>\n

Cuando se acercaba el fin de las negociaciones, bajo una fuerte presi\u00f3n del grupo intersectorial de la sociedad civil y los Amigos de los Principios, los pa\u00edses mostraron voluntad pol\u00edtica y obtuvieron por resultado lo que la embajadora Salerno describi\u00f3 como un \u00abpre\u00e1mbulo revolucionario\u00bb<\/a>.<\/p>\n

PRINCIPIOS RECTORES<\/strong><\/p>\n

Este pre\u00e1mbulo, sirve como un claro marco social y ecol\u00f3gico para todas las acciones clim\u00e1ticas en virtud del Acuerdo de Par\u00eds y representa un s\u00f3lido conjunto de principios rectores para las acciones clim\u00e1ticas que no pueden ignorarse. El Acuerdo tambi\u00e9n prev\u00e9 la elaboraci\u00f3n de directrices y procedimientos durante los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os, lo que abre las puertas a la adopci\u00f3n de mayores protecciones sociales y ecol\u00f3gicas cuando el Acuerdo entre en vigor.<\/p>\n

\u00bfPero, por qu\u00e9 es este revolucionario? En primer lugar, los derechos humanos, los derechos de los pueblos ind\u00edgenas y la integridad de los ecosistemas no figuraban en la Convenci\u00f3n de 1992 ni el Protocolo de Kyoto. Ahora tenemos un acuerdo que les asigna un papel claro en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Adem\u00e1s, en el nuevo Acuerdo, se encomienda a los pa\u00edses que garanticen la integridad de todos los ecosistemas, incluidos los oc\u00e9anos, y se proteja la biodiversidad tomando medidas para hacer frente al cambio clim\u00e1tico. Estas cuestiones tienen un fundamento m\u00e1s fuerte y s\u00f3lido en el art\u00edculo 5.1, que dispone: \u00abLas Partes deber\u00edan<\/u> adoptar medidas para conservar y aumentar, seg\u00fan corresponda, los sumideros y reservorios de gases de efecto invernadero<\/em>\u00bb (es decir, la biomasa, los bosques y oc\u00e9anos y otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos).<\/p>\n

Como se ve aqu\u00ed y en el pre\u00e1mbulo, el Acuerdo estipula con firmeza y claridad que todos los pa\u00edses, desarrollados y en desarrollo, tienen el mandato de conservar y mejorar la integridad de los ecosistemas de manera tal que tambi\u00e9n se respeten los derechos humanos y los derechos de los pueblos ind\u00edgenas y se proteja la biodiversidad.<\/p>\n

UN PAPEL PARA REDD+<\/strong><\/p>\n

Lo anterior se complementa y consolida con la inclusi\u00f3n de REDD+ en el Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n

Cuando se introdujo REDD+ en 2005 por primera vez, solo se refer\u00eda a incentivar a los pa\u00edses en desarrollo a reducir las emisiones derivadas de la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n de los bosques, pero el RSWG y otros grupos de la sociedad civil trabajaron arduamente para asegurarse de que los pa\u00edses establecieran un sistema para informar sobre la implementaci\u00f3n de salvaguardas de REDD+ antes de que pudieran recibir pagos basados en resultados. Las salvaguardas de REDD+ son medidas que pretenden reducir al m\u00ednimo los posibles efectos negativos de las actividades de REDD+ sobre los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades dependientes de los bosques y sobre la biodiversidad, con el fin de obtener resultados positivos.<\/p>\n

Estas salvaguardas quedaron determinadas en la decisi\u00f3n que surgi\u00f3 de las negociaciones clim\u00e1ticas de Canc\u00fan, M\u00e9xico, en 2010. En Varsovia, Polonia, en 2013 se logr\u00f3 una importante victoria: la obligaci\u00f3n de los pa\u00edses de presentar un informe sobre la implementaci\u00f3n de salvaguardas de REDD+ antes de poder obtener financiamiento basado en resultados.<\/p>\n

As\u00ed, la integraci\u00f3n de REDD+ en el Acuerdo de Par\u00eds constituye un precedente para el desarrollo de salvaguardas en el Mecanismo de Desarrollo Sostenible (MDS), un nuevo instrumento de mitigaci\u00f3n que se introdujo en el Acuerdo. Esto representa una mejora fundamental respecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) incluido en el Protocolo de Kyoto, el cual no comprende medidas de salvaguarda.<\/p>\n

Ahora existe la oportunidad de elaborar normas progresistas, integrales y basadas en los derechos, as\u00ed como modalidades y procedimientos, para el MDS. Los pa\u00edses deben aprovechar esta oportunidad y llevar a la pr\u00e1ctica la disposici\u00f3n prevista en el Acuerdo de Par\u00eds en relaci\u00f3n a que las normas del MDS deben estar basadas en lecciones aprendidas con \u00ablos mecanismos y enfoques adoptados\u00bb. El MDS se beneficiar\u00e1 mucho con las lecciones y experiencias<\/a> derivadas de la implementaci\u00f3n del MDL (sin salvaguardas) y del desarrollo y la implementaci\u00f3n de REDD+ (con salvaguardas).<\/p>\n

La pr\u00f3xima etapa de las negociaciones establecer\u00e1 el escenario para que los pa\u00edses materialicen las referencias a la protecci\u00f3n de los derechos humanos, los derechos de los pueblos ind\u00edgenas y la integridad de los ecosistemas, consagradas en el Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n

Los pr\u00f3ximos a\u00f1os constituir\u00e1n un ensayo de la voluntad de los pa\u00edses para garantizar que el \u201crevolucionario pre\u00e1mbulo\u00bb conlleve a un verdadero cambio. Tenemos las se\u00f1ales correctas en el Acuerdo de Par\u00eds. Con una voluntad global y determinaci\u00f3n pol\u00edtica, podemos trabajar juntos para convertir estas se\u00f1ales en acciones clim\u00e1ticas efectivas.<\/p>\n

\n

*Los autores forman parte de la Escuela de Gobierno de la Universidad Ateneo de Manila, que act\u00faa como Secretar\u00eda del RSWG. La Vi\u00f1a y Romero tambi\u00e9n fueron parte de la delegaci\u00f3n oficial de Filipinas en la COP 21 de Par\u00eds como miembros de la sociedad civil. No obstante, las afirmaciones en este art\u00edculo no deben considerarse de ninguna manera como una posici\u00f3n oficial de Filipinas.<\/em><\/p>\n

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Para m\u00e1s informaci\u00f3n por favor contacte a Tony Lavi\u00f1a en tonylavs@gmail.com<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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