Los pueblos ind\u00edgenas de todo el mundo han logrado avances considerables en la lucha por los a los bosques tropicales, pero este avance tambi\u00e9n ha generado nuevos desaf\u00edos. Los defensores de los derechos ind\u00edgenas, por su lado, tambi\u00e9n est\u00e1n descubriendo que el problema es m\u00e1s dif\u00edcil y politizado de lo que hab\u00edan considerado.<\/p>\n
\u201cSer\u00eda absurdo pensar que este tipo de transferencia de poder sobre el territorio no ser\u00eda problem\u00e1tica\u201d, explica Anne Larson, cient\u00edfica del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR)<\/a> y autora principal de un nuevo estudio<\/a> sobre las luchas por el reconocimiento de los territorios ind\u00edgenas en Nicaragua, Bolivia y Filipinas.<\/p>\n \u201cExisten algunas razones obvias que explican las dificultades enlazadas a las reivindicaciones de tierras, entre ellas, los problemas generados por los intereses relacionados a los sectores de la agricultura, la ganader\u00eda y la miner\u00eda en los territorios ancestrales de los pueblos ind\u00edgenas\u201d, a\u00f1ade Larson.<\/p>\n \u201cOtra raz\u00f3n, sin embargo, es que el proceso de reconocimiento en s\u00ed es siempre m\u00e1s complicado de lo que muchos piensan\u201d.<\/p>\n Pero un mayor control ind\u00edgena sobre la tierra significa precisamente eso: mayor control ind\u00edgena\u00bb<\/p><\/blockquote>\n Fue esta \u00faltima raz\u00f3n la que se propusieron explorar Larson y los coautores Peter Cronkleton de CIFOR y Juan Pulhin de la Universidad de Filipinas.<\/p>\n BOSQUES Y DERECHOS IND\u00cdGENAS<\/strong><\/p>\n Para quienes se preocupan por el bienestar de los bosques tropicales, es importante tener en claro el v\u00ednculo entre territorios ind\u00edgenas y conservaci\u00f3n de los bosques.<\/p>\n Una investigaci\u00f3n<\/a> reciente realizada en la Amazonia brasile\u00f1a ha comprobado que el otorgamiento de derechos territoriales ind\u00edgenas fortaleci\u00f3 los esfuerzos orientados a combatir la deforestaci\u00f3n. Otra investigaci\u00f3n<\/a>, realizada en Cacataibo (Per\u00fa), mostr\u00f3 que las comunidades ind\u00edgenas conservaron el 91%de la cobertura forestal en sus territorios, en comparaci\u00f3n con el 66% de las comunidades vecinas.<\/p>\n El World Resources Institute<\/a> sostiene que tanto la deforestaci\u00f3n como las emisiones de gases de efecto invernadero, se reducen al m\u00ednimo cuando las tierras ind\u00edgenas reciben reconocimiento oficial<\/a>, y un estudio<\/a> reciente de CIFOR en Pap\u00faa Nueva Guinea ha evidenciado que los grupos ind\u00edgenas tambi\u00e9n son excelentes guardianes de los recursos forestales, adem\u00e1s de proteger la madera.<\/p>\n Pero una revisi\u00f3n<\/a> sistem\u00e1tica realizada por CIFOR que utiliz\u00f3 el enfoque de \u201cpaquete de derechos\u201d para estudiar c\u00f3mo los reg\u00edmenes de propiedad afectan el medio ambiente, puso en evidencia una situaci\u00f3n a\u00fan m\u00e1s compleja<\/a>.<\/p>\n En el curso de la investigaci\u00f3n, Larson encontr\u00f3 buenas razones para suponer una relaci\u00f3n positiva entre los territorios ind\u00edgenas y la conservaci\u00f3n forestal.<\/p>\n \u201cTodo depende de cu\u00e1les sean las causas de la deforestaci\u00f3n\u201d, dice. \u201cSi las causas de la deforestaci\u00f3n son externas a la comunidad, entonces el reconocimiento del territorio ind\u00edgena puede permitir que la gente defienda mejor sus fronteras y excluya a ciertos actores con intereses opuestos\u201d.<\/p>\n Pero un mayor control ind\u00edgena sobre la tierra significa precisamente eso: mayor control ind\u00edgena, y es posible que el resultado no sea del agrado de aquellos interesados \u00fanicamente en la conservaci\u00f3n de los bosques.<\/p>\n \u201cEn algunas \u00e1reas, al menos, es posible que un mayor control sobre las tierras lleve a las comunidades ind\u00edgenas a tomar la decisi\u00f3n de invertir en la conversi\u00f3n de los bosques tropicales a plantaciones de palma aceitera, tal como lo hace el sector privado\u201d.<\/p>\n Larson dice que es importante separar estas cuestiones y resolver cada una de manera individual.<\/p>\n \u201cSi existen razones para reconocer los derechos de una comunidad, sean estas hist\u00f3ricas, culturales o \u00e9ticas, eso, a mi juicio, es un tema distinto del efecto que tales derechos podr\u00edan tener sobre el manejo del bosque. En este \u00faltimo caso, los pueblos ind\u00edgenas deben estar sujetos a las mismas reglas de juego \u2014y no a reglas m\u00e1s estrictas\u2014 que el sector privado o el Estado\u201d.<\/p>\n <\/strong>RIESGOS Y PODER<\/strong><\/p>\n Al mostrar los peligros que enfrentan las comunidades ind\u00edgenas en Nicaragua, Bolivia y Filipinas, los autores del estudio lanzan una advertencia respecto a una sobresimplificaci\u00f3n de sus luchas por el reconocimiento de sus territorios.<\/p>\n Una fuente de conflicto inmediato tiene que ver con la autoridad legal: \u00bfa qui\u00e9n se le est\u00e1 transfiriendo realmente el poder?<\/p>\n Los autores se han enfocado en este tema mostrando que en ninguno de los casos estudiados exist\u00eda ya una entidad que lograra asumir la titularidad de las tierras.<\/p>\n \u201cLo que se debe crear ahora es alg\u00fan tipo de entidad encargada de organizar a todas las comunidades, y a la que el gobierno pueda entregar el poder\u201d, se\u00f1ala la autora.<\/p>\n Esto demostr\u00f3 ser un reto inmenso, dice Larson, y se desarroll\u00f3 de manera distinta en cada caso, de acuerdo a contextos pol\u00edticos nacionales, regionales y locales, a menudo divisionistas.<\/p>\n Adem\u00e1s de ponerse de acuerdo para nombrar a una entidad con representatividad legal que reciba el t\u00edtulo de propiedad, los solicitantes deben decidir qui\u00e9nes pueden participar en las negociaciones, tanto con el gobierno como con los inversionistas extranjeros (como empresas mineras y madereras). Luego est\u00e1 la cuesti\u00f3n de qu\u00e9 poderes ser\u00e1n realmente transferidos a la entidad legal, y si esta gobernar\u00e1 el territorio internamente, y de qu\u00e9 manera.<\/p>\n \u201cSe asume que porque los grupos ind\u00edgenas est\u00e1n organizados y haciendo valer sus derechos sobre la tierra, deben tener ya definidas todas estas estructuras de gobierno\u201d.<\/p>\n Pero casi siempre la realidad es m\u00e1s compleja, dice Larson.<\/p>\n \u201cEl punto fundamental es que no se debe sobreidealizar o sobresimplificar la realidad, sino m\u00e1s bien apoyar el desarrollo de instituciones y procesos de autogobierno s\u00f3lidos en las comunidades y los territorios ind\u00edgenas\u201d.<\/p>\n INTERESES EXTERNOS<\/strong><\/p>\n La creaci\u00f3n de estas entidades no es objeto de desacuerdo simplemente entre los grupos ind\u00edgenas. Por el contrario, los for\u00e1neos a menudo desempe\u00f1an un papel crucial en conducir, y a veces, frustrar su creaci\u00f3n con el fin de perseguir sus propios reclamos sobre las tierras ind\u00edgenas.<\/p>\n Larson dice que esto no deber\u00eda sorprenderle a nadie.<\/p>\n \u201cParte de la raz\u00f3n por la que los pueblos ind\u00edgenas tienen que luchar por los derechos sobre sus tierras es precisamente porque hay otras personas en sus territorios, y el Estado, hist\u00f3ricamente, ha apoyado a los forasteros\u201d.<\/p>\n Pero casi siempre la realidad es m\u00e1s compleja<\/p><\/blockquote>\n \u201cEsto sienta una base para el conflicto, sobre todo porque las intenciones de las personas que llegan, que a menudo quieren darle un uso agr\u00edcola o ganadero a la tierra, difiere de las intenciones de los pueblos ind\u00edgenas, cuyos medios de vida dependen m\u00e1s de los bosques\u201d.<\/p>\n En el caso de estudio de Bolivia, por ejemplo, las reivindicaciones territoriales ind\u00edgenas contaban con un amplio apoyo por parte de la pol\u00edtica nacional. Pero el proceso para la definici\u00f3n de los territorios a menudo es interpretado para favorecer reclamos \u201cpreexistentes\u201d de forasteros instaurados en las tierras mismas reclamadas por los pueblos ind\u00edgenas. Adem\u00e1s, cuando los territorios se superponen a otros l\u00edmites administrativos oficiales, como los municipios, los mandatos de las autoridades territoriales terminan siendo confusos.<\/p>\n Estos tienen la responsabilidad de gobernar, pero los recursos y el poder se encuentran en manos de otras entidades.<\/p>\n NO UN FINAL, SINO UN COMIENZO<\/strong><\/p>\n Aun en los casos en que los procesos de reclamaci\u00f3n de tierras llevan a la formalizaci\u00f3n exitosa de los territorios ind\u00edgenas, los problemas que enfrentan los grupos ind\u00edgenas dentro de estos territorios rara vez terminan, seg\u00fan el estudio.<\/p>\n \u201cEl reconocimiento gubernamental de estos territorios ind\u00edgenas no es el final de un proceso\u201d, dice Larson. \u201c\u00a1Es tan solo el comienzo!\u201d.<\/p>\n \u201cHay mucho por hacer para que el proceso tenga sentido, para permitir a la gente manejar sus propios territorios, y para encontrar maneras de avanzar hacia la mejora de los medios de vida que las comunidades que viven all\u00ed persigan\u201d.<\/p>\n En ese sentido, el apoyo continuo es fundamental; y los gobiernos, las ONG y los donantes har\u00edan bien en prestar atenci\u00f3n a las lecciones que surgen de estos casos de estudio.<\/p>\n \u201cNo se trata simplemente de hect\u00e1reas en un mapa\u201d, dice Larson.<\/p>\n \u201cLas comunidades ind\u00edgenas casi siempre necesitan apoyo para mantener fuera a las personas que no deber\u00edan estar all\u00ed, y tambi\u00e9n ayuda con los muchos problemas que ya estaban enfrentando, como la pobreza, garantizar sus medios de vida, o el desarrollo\u201d.<\/p>\n \u201cDesafortunadamente, los conflictos de tierras han conducido tambi\u00e9n a la violencia, y en algunos casos incluso a atentados contra la vida de l\u00edderes ind\u00edgenas por parte de las personas que quieren sus tierras\u201d, a\u00f1ade Larson.<\/p>\n En vista de esta situaci\u00f3n, Larson sugiere que es mejor considerar el reconocimiento del territorio como \u201cun paso m\u00e1s en el camino\u201d en la lucha por derechos ind\u00edgenas m\u00e1s justos, equitativos y eficaces.<\/p>\n \u201cEso no significa que el reconocimiento no sea tanto una validaci\u00f3n como un elemento de poder para los grupos ind\u00edgenas y sus defensores\u201d, dice Larson. \u201cEs casi seguro que lo es\u201d.<\/p>\n Anne Larson trabaja para CIFOR en Lima, Per\u00fa. Puede ponerse en contacto con ella en <\/strong>a.larson@cgiar.org<\/strong><\/p>\n Esta investigaci\u00f3n recibi\u00f3 el apoyo del <\/em>Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC)<\/em><\/a> y la <\/em>Fundaci\u00f3n Ford<\/em><\/a> y <\/em>PROFOR \/ Banco Mundial<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Los pueblos ind\u00edgenas de todo el mundo han logrado avances considerables en la lucha por los a los bosques tropicales, pero este avance tambi\u00e9n ha generado nuevos desaf\u00edos. 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