{"id":32865,"date":"2015-08-31T11:59:45","date_gmt":"2015-08-31T04:59:45","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=32865"},"modified":"2018-02-07T15:51:25","modified_gmt":"2018-02-07T08:51:25","slug":"derechos-de-tenencia-y-distribucion-de-beneficios-redd-podria-empeorar-aunque-no-intencionalmente-la-desigualdad-actual","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/32865\/derechos-de-tenencia-y-distribucion-de-beneficios-redd-podria-empeorar-aunque-no-intencionalmente-la-desigualdad-actual","title":{"rendered":"Derechos de tenencia y distribuci\u00f3n de beneficios: \u00bfPuede REDD+ incrementar la desigualdad actual?"},"content":{"rendered":"<p>REDD+ es el m\u00e1s grande intento internacional coordinado para revertir la tendencia global a la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n forestal. Sigue siendo uno de los puntos predominantes en la agenda de la <a href=\"http:\/\/unfccc.int\/land_use_and_climate_change\/redd\/items\/7377.php\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC)<\/a>.<\/p>\n<p>Desde el <a href=\"http:\/\/unfccc.int\/kyoto_protocol\/items\/2830.php\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Protocolo de Kioto<\/a> en 1997, muchos pa\u00edses tienen obligaciones jur\u00eddicamente vinculantes para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero; como se\u00f1ala el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC, por sus siglas en ingl\u00e9s), la reducci\u00f3n y prevenci\u00f3n de la deforestaci\u00f3n es la soluci\u00f3n m\u00e1s inmediata para asegurar las reservas de carbono del planeta y reducir las emisiones globales.<\/p>\n<p>REDD+ tiene sus ra\u00edces en el Protocolo de Kioto, y ha sido objeto de numerosas revisiones en la Conferencia de las Partes de la CMNUCC (COP), que se celebra anualmente.<\/p>\n<p>Con la pr\u00f3xima celebraci\u00f3n de la <a href=\"http:\/\/www.cop21paris.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">COP21<\/a> en Par\u00eds, en diciembre, y el vencimiento del Protocolo de Kioto, es momento de hacer un balance de lo que se ha aprendido acerca de REDD+ hasta ahora.<\/p>\n<p>Un aspecto de REDD+ que recibe mucha atenci\u00f3n es la <a href=\"\/\/www.cifor.org\/redd-benefit-sharing\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">distribuci\u00f3n de los beneficios<\/a>.<\/p>\n<p>Se reconoce cada vez m\u00e1s que la distribuci\u00f3n equitativa de los beneficios de los proyectos es una cuesti\u00f3n vital para el \u00e9xito de REDD+. Sin embargo, REDD+ podr\u00eda empeorar, aunque no intencionalmente, la situaci\u00f3n de desigualdad actual.<\/p>\n<p>En preparaci\u00f3n para la COP21, es necesario revisar el \u00e9xito de REDD+ en la distribuci\u00f3n de beneficios y observar qu\u00e9 \u00e1reas requieren mayor atenci\u00f3n en el futuro dise\u00f1o de proyectos.<\/p>\n<p>La falta de evidencia cient\u00edfica sobre proyectos en que los participantes son recompensados de acuerdo con su desempe\u00f1o, significa que hay pocas lecciones emp\u00edricas que extraer en esta etapa del desarrollo de REDD+.<\/p>\n<p>REDD+ ha sido blanco de cr\u00edticas <a href=\"http:\/\/www.forestsnews.org\/25637\/survey-highlights-redd-controversies-over-community-monitoring#.Vcr-waaqqko\">por exacerbar de manera no intencional las desigualdades existentes<\/a>. Los resultados muestran que cuando los derechos de tenencia (<em>de jure <\/em>y <em>de facto<\/em>) se encuentran legalmente definidos y son garantizados en la pr\u00e1ctica, ello permite <a href=\"http:\/\/www.forestsnews.org\/16692\/tenure-security-and-economic-interest-add-up-to-redd-effectiveness-study#.VcsAHKaqqko\">una distribuci\u00f3n de beneficios m\u00e1s equitativa<\/a>.<\/p>\n<p>A partir de dos importantes datos, un <a href=\"\/\/www.cifor.org\/library\/5569\/benefit-sharing-among-local-resource-users-the-role-of-property-rights\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">estudio reciente<\/a> explor\u00f3 c\u00f3mo los derechos de tenencia afectan la distribuci\u00f3n de beneficios. El primer conjunto de datos fue tomado de International Forestry Research and Institutions y comprende 582 registros de productos forestales que abarcan a 350 grupos de usuarios en 14 pa\u00edses en desarrollo de \u00c1frica, Asia y Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n<p>Este trabajo demuestra que cuando los derechos colectivos de aprovechamiento de los productos forestales est\u00e1n asegurados, los beneficios provenientes de esos productos se distribuyen de manera m\u00e1s equitativa entre los participantes.<\/p>\n<p>Sin embargo, este hallazgo depende del nivel de diversidad \u00e9tnica dentro del grupo encargado del aprovechamiento. En lugares con mayores niveles de diversidad \u00e9tnica, se hallaron menores niveles de igualdad en la distribuci\u00f3n de beneficios, y viceversa.<\/p>\n<p>Esto implica que los proyectos de REDD+ en \u00e1reas con alta diversidad \u00e9tnica tienen que cumplir medidas adicionales para evitar la llamada \u201c<a href=\"http:\/\/www.theguardian.com\/global-development\/poverty-matters\/2013\/nov\/13\/development-jargon-decoded-elite-capture\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">captura por la \u00e9lite<\/a>\u201d de los grupos \u00e9tnicos privilegiados.<\/p>\n<p><strong> <\/strong><strong>RESULTADOS CLAVES PARA REDD+<\/strong><\/p>\n<p>Incluso en contextos en los que la propiedad de la tierra es clara, la distribuci\u00f3n de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales, como madera y carb\u00f3n vegetal, puede seguir siendo incierta.<\/p>\n<p>Esto es importante para el dise\u00f1o eficaz de los mecanismos de distribuci\u00f3n de beneficios, ya que con una tenencia segura pero sin derechos de aprovechamiento claramente definidos,  la repartici\u00f3n de la torta de los medios de vida forestales podr\u00eda ser inaceptable para algunos<\/p>\n<p>La existencia de derechos de aprovechamiento no definidos dentro de REDD+ da lugar a la \u201ccaptura por la \u00e9lite\u201d y a que se mantengan las desigualdades econ\u00f3micas en las comunidades dependientes de los bosques. As\u00ed pues, aunque es deseable contar con derechos de aprovechamiento asegurados, el \u00e9xito de estos est\u00e1 condicionado a la diversidad \u00e9tnica del lugar.<\/p>\n<p>Si bien es importante el fortalecimiento de los derechos de propiedad y de aprovechamiento de los recursos, estos por s\u00ed solo no resolver\u00e1n las desigualdades \u00e9tnicas. Estos desequilibrios deben ser reconocidos y tomados en cuenta en el dise\u00f1o de los mecanismos de distribuci\u00f3n de beneficios, pues, de lo contrario, los esfuerzos para asegurar los derechos tendr\u00e1n un impacto limitado en la mejora de estos mecanismos.<\/p>\n<p>Los derechos claramente definidos sobre los productos forestales (por ejemplo: frutas, nueces, plantas medicinales, carb\u00f3n o madera) pueden provenir de permisos gubernamentales, de derechos <em>de facto <\/em>al aprovechamiento o del reconocimiento legal de los grupos de usuarios.<\/p>\n<p><strong> <\/strong><strong>REDD+  Y DESIGUALDAD ACTUAL<\/strong><\/p>\n<p>Otro estudio al respecto, a\u00fan no publicado, cuyo t\u00edtulo traducido al espa\u00f1ol ser\u00eda \u201c\u00bfProfundizar\u00e1 REDD+ la brecha de la desigualdad?\u201d, eval\u00faa si es posible distribuir equitativamente los beneficios de los proyectos de REDD+ entre las comunidades dependientes de los bosques.<\/p>\n<p>Este estudio analiza la distribuci\u00f3n de los ingresos forestales en relaci\u00f3n con los activos no terrestres (<em>non-land<\/em> <em>assets<\/em>) (por ejemplo: ganado o maquinaria agr\u00edcola) y la compara con los niveles percibidos de seguridad de la tenencia.<\/p>\n<p>La distribuci\u00f3n de los ingresos forestales es considerada un indicador de la probable distribuci\u00f3n de beneficios de los proyectos de REDD+, una vez que estos se materializan.<\/p>\n<p>A partir de un an\u00e1lisis de 17 sitios de nivel subnacional en 130 aldeas de seis pa\u00edses de \u00c1frica, Asia y Am\u00e9rica Latina, se encontr\u00f3 que los niveles m\u00e1s altos de percepci\u00f3n de inseguridad en la tenencia y desigualdad de ingresos se observaban en aquellas aldeas que poseen mayores \u00e1reas de tierra y un mayor n\u00famero de activos no terrestres.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n se hall\u00f3 que quienes cuentan con una mayor proporci\u00f3n de tierras forestales, en vez de tierras deforestadas, experimentan menor seguridad en la tenencia.<\/p>\n<p>Se encontr\u00f3 adem\u00e1s una relaci\u00f3n notable entre las desigualdades de riqueza existentes y la distribuci\u00f3n de beneficios provenientes de ingresos forestales. Y, adem\u00e1s, que una alta desigualdad en t\u00e9rminos de activos no terrestres se vincula con una alta desigualdad en la distribuci\u00f3n de los ingresos forestales.<\/p>\n<p>En consecuencia, la introducci\u00f3n de los pagos por REDD+ en \u00e1reas con desigualdad probablemente ampl\u00eden estas brechas, a menos que el dise\u00f1o de proyectos sea adaptado acordemente.<\/p>\n<p>Los resultados de estos estudios, que reunieron datos de diferentes pa\u00edses, dan fuerza al pedido para que las desigualdades de riqueza existentes sean afrontadas <em>antes <\/em>de la introducci\u00f3n de REDD+.<\/p>\n<p>Aunque est\u00e1 fuera del alcance de REDD+ remediar todas las desigualdades dentro de una sociedad, es importante que  sean estas consideradas para evitar los desequilibrios sociales, \u00e9tnicos y econ\u00f3micos ya existentes se profundicen<\/p>\n<p><strong>Esther Mwangi es una cient\u00edfica principal de CIFOR establecida en Nairobi y se especializa en derechos de propiedad y tenencia. Si desea discutir cualquier aspecto del art\u00edculo anterior, por favor p\u00f3ngase en contacto con Esther en <\/strong><strong>e.mwangi@cgiar.org<\/strong><\/p>\n<p><strong>Isla Duporge se encuentra vinculada a CIFOR en Nairobi. Actualmente estudia una Maestr\u00eda en Desarrollo Sostenible y Ciencias Ambientales. Por favor, p\u00f3ngase en contacto con Isla en <\/strong><strong>islacduporge@googlemail.com<\/strong><\/p>\n<p><strong>Krister Andersson es profesor de Ciencias Pol\u00edticas en la Universidad de Colorado, en Boulder, y se especializa en pol\u00edtica de la gobernanza ambiental. Por favor, p\u00f3ngase en contacto con Krister en <\/strong><strong>Krister.Andersson@Colorado.edu<\/strong><\/p>\n<p><strong> <\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>REDD+ es el m\u00e1s grande intento internacional coordinado para revertir la tendencia global a la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n forestal. 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