{"id":32443,"date":"2015-08-24T21:25:43","date_gmt":"2015-08-24T14:25:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=32443"},"modified":"2015-09-28T11:56:13","modified_gmt":"2015-09-28T04:56:13","slug":"redd-en-mexico-politica-politica-y-mas-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/32443\/redd-en-mexico-politica-politica-y-mas-politica","title":{"rendered":"REDD+ en M\u00e9xico: pol\u00edtica, pol\u00edtica y m\u00e1s pol\u00edtica"},"content":{"rendered":"
\"CIFOR<\/a>
CIFOR ha completado en M\u00e9xico una base de datos \u00a0para examinar c\u00f3mo se perciben las relaciones de gobernanza y de poder y c\u00f3mo esto afecta a los paisajes.\u00a0Foto: Tim Trench.<\/figcaption><\/figure>\n

En ingl\u00e9s, \u2018politics\u2019<\/em> y \u2018policy\u2019<\/em> son t\u00e9rminos con significados diferentes. Mientras el primero significa pol\u00edtica, el segundo hace referencia a las pol\u00edticas en el sentido de \u2018leyes\u2019 o \u2018normas\u2019. En espa\u00f1ol, sin embargo, ambos se reducen a una sola palabra, sugiriendo que las pol\u00edticas siempre tienen un componente pol\u00edtico.<\/p>\n

Y aunque en espa\u00f1ol se puede a\u00f1adir el adjetivo \u2018p\u00fablico\u2019 (como en \u2018pol\u00edtica p\u00fablica\u2019) para distinguir los dos sentidos que el ingl\u00e9s intenta mantener, vale la pena echar un vistazo a esta superposici\u00f3n de significados.<\/p>\n

No existen pol\u00edticas que est\u00e9n realmente fuera del \u00e1mbito de la pol\u00edtica, en parte debido a que las pol\u00edticas por lo general sirven a un prop\u00f3sito pol\u00edtico y son dise\u00f1adas con una econom\u00eda pol\u00edtica espec\u00edfica en mente y tambi\u00e9n porque las pol\u00edticas se implementan en contextos pol\u00edticos a diferentes escalas.<\/p>\n

La historia y cultura pol\u00edtica (tanto nacional como local) son importantes y pueden configurar la forma en que iniciativas internacionales, como REDD+<\/a>, se implementan en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n

Entonces, \u00bfqu\u00e9 realidades pol\u00edticas determinan las pol\u00edticas nacionales y las decisiones sobre el uso de la tierra? \u00bfC\u00f3mo funciona este poder, en qu\u00e9 escala y a trav\u00e9s de qui\u00e9nes? \u00bfQui\u00e9n decide cada cosa y qui\u00e9n gana y qui\u00e9n pierde?<\/p>\n

Estas son algunas preguntas<\/a> que formulamos a diversas personas (y a nosotros mismos) como parte de un estudio realizado en cinco pa\u00edses acerca de la gobernanza multinivel<\/a> en el contexto de la implementaci\u00f3n de REDD+, centr\u00e1ndonos en la escala del paisaje.<\/p>\n

En M\u00e9xico, hemos completado una base de datos de 150 entrevistas<\/a> con personas involucradas en diez paisajes distintos en los estados sure\u00f1os de Chiapas y Yucat\u00e1n.<\/p>\n

Actualmente estamos procesando esta informaci\u00f3n para examinar c\u00f3mo se perciben las relaciones de gobernanza y de poder y c\u00f3mo esto afecta a los paisajes.<\/p>\n

Mejorar los acuerdos institucionales y la gobernanza local es uno de los principales objetivos de la estrategia nacional de REDD+ de M\u00e9xico<\/a>, que ha adoptado una perspectiva amplia de REDD+<\/a> como una oportunidad para promover el \u201cdesarrollo rural sostenible\u201d con un \u201cenfoque territorial integrado\u201d. Pero, en nuestro trabajo de campo ha sido dif\u00edcil hallar evidencia de nuevos tipos de intervenci\u00f3n que realmente est\u00e9n modificando las actuales trayectorias de desarrollo.<\/p>\n

Los estudios de caso que revisamos fuera de las \u00e1reas de implementaci\u00f3n de REDD+ se caracterizaban por subsidios ineficaces (y a menudo politizados) para la agricultura convencional, la crianza de ganado y las plantaciones, donde los peque\u00f1os agricultores ca\u00edan muchas veces en manos de consultores agr\u00edcolas privados, bancos de cr\u00e9dito y empresas de agroqu\u00edmicos.<\/p>\n

Algunos procesos estructurales claramente dificultan la gobernanza territorial, como el evidente debilitamiento del sector de la propiedad social (ejidos<\/a> y comunidades<\/a>) en muchas regiones, as\u00ed como la emigraci\u00f3n, gobiernos municipales ineficaces y mal vistos e incluso fluctuaciones del tipo de cambio.<\/p>\n

<\/strong>LA SITUACI\u00d3N ES GRAVE, PERO\u2026<\/strong><\/p>\n

Por ejemplo, en el municipio de Tekax, ubicado en el centro de la pen\u00ednsula de Yucat\u00e1n, la mayor\u00eda de los entrevistados reconocieron la gravedad del cambio clim\u00e1tico local, reflejada en sequ\u00edas peri\u00f3dicas, pero tambi\u00e9n consideraban que era poco probable que el bosque remanente siguiera en pie por mucho m\u00e1s tiempo. Esto se explica debido a que los subsidios federales para la producci\u00f3n de soya tienen un valor por hect\u00e1rea casi diez veces mayor de lo que se obtendr\u00eda dentro del esquema de Pagos por Servicios Ambientales (PSA)<\/a> si se mantuvieran \u00e1rboles para esa misma tierra.<\/p>\n

El fomento de la producci\u00f3n nacional de soya es una decisi\u00f3n pol\u00edtica, fundamentada en la ca\u00edda del peso mexicano y la necesidad de sustituir las importaciones de soya con producci\u00f3n nacional.<\/p>\n

La industria de la soya es una econom\u00eda de escala debido a la maquinaria y a los agroqu\u00edmicos que requiere. Ello ha impulsado una reciente pero r\u00e1pida acumulaci\u00f3n de tierras por parte de terceros en la zona, tanto extranjeros como mexicanos, y ha puesto en riesgo los bosques a medida que se produce un incremento gradual de las \u00e1reas agr\u00edcolas.<\/p>\n

En el paisaje que hemos estudiado, esta pol\u00edtica pone en peligro \u00e1reas protegidas y puede hacer que los peque\u00f1os productores locales empiecen a considerar que los esquemas de PSA son innecesarios. Es dif\u00edcil que REDD+ pueda competir con este tipo de costo de oportunidad<\/a>.<\/p>\n

Sin embargo, nuestra investigaci\u00f3n tambi\u00e9n ha resaltado algunas din\u00e1micas alentadoras.<\/p>\n

Un ejemplo de los esfuerzos para crear un sistema m\u00e1s anidado de gobernanza forestal se evidencia en algunos de los programas especiales de la Comisi\u00f3n Nacional Forestal (CONAFOR)<\/a> en las \u00e1reas de acci\u00f3n temprana de REDD+, en particular en el caso de la Selva Lacandona (Chiapas)<\/a>. Aqu\u00ed CONAFOR est\u00e1 poniendo a prueba un enfoque m\u00e1s integral para la gesti\u00f3n del paisaje mediante el fortalecimiento de la gobernanza en los ejidos (formalizaci\u00f3n de normas, capacitaci\u00f3n e intercambios) y fondos para PSA, reforestaci\u00f3n<\/a> y otras iniciativas bajas en emisiones de carbono. Gran parte de los fondos se canalizan a las autoridades de los ejidos a trav\u00e9s de las asociaciones forestales regionales.<\/p>\n

Dichas asociaciones se han convertido en importantes intermediarios entre los miembros de las tierras comunales y la CONAFOR, y la mayor\u00eda de las personas reconocen que actualmente hay mucho poder en este nivel.<\/p>\n

Pero el \u00e9xito relativo de este programa orientado a detener la deforestaci\u00f3n regional ha dependido en gran medida de un presupuesto mayor a los destinados a todos los dem\u00e1s programas especiales de CONAFOR en conjunto<\/a>, y tambi\u00e9n por haber integrado nuevas acciones en procesos ya existentes, en una regi\u00f3n con una historia de m\u00faltiples intervenciones de conservaci\u00f3n.<\/p>\n

Adem\u00e1s, muchos de nuestros entrevistados pensaban que haber puesto \u00e9nfasis en la regi\u00f3n de la selva Lacandona hab\u00eda sido resultado de acuerdos pol\u00edticos al m\u00e1s alto nivel y que no necesariamente representaba la mejor estrategia para evitar las emisiones en el estado.<\/p>\n

TEMAS CLAVE PARA LA INNOVACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n

El cambio de trayectorias de desarrollo requiere de nuevas formas de intervenci\u00f3n y gobernanza. En ese contexto, la inercia sectorial y la corrupci\u00f3n<\/a> (en mayor o menor grado) no respaldan la innovaci\u00f3n.<\/p>\n

Muchos de los entrevistados consideraron que las posibilidades de alcanzar una gobernanza multinivel se ve\u00edan truncadas por una falta de interacci\u00f3n entre los diferentes sectores del gobierno, en especial los sectores ambiental y agr\u00edcola.<\/p>\n

Otros afirmaron que la colaboraci\u00f3n intersectorial puede ser dif\u00edcil, ya que debido a la incidencia de corrupci\u00f3n, las instituciones se mostraban reacias a escrutinios externos.<\/p>\n

En este sentido, existe discordancia entre el nivel de capacidades, cooperaci\u00f3n y confianza necesarias para que un mecanismo como REDD+ pueda funcionar y la realidad de las pol\u00edticas y de la cultura pol\u00edtica en las diferentes regiones que hemos estudiado, donde los niveles de gobierno regionales y locales a menudo carecen de eficacia y legitimidad<\/a>.<\/p>\n

Efectivamente, al leer los documentos de pol\u00edtica sobre REDD+, asistir a reuniones de REDD+<\/a> o hablar con los proponentes de REDD+, sorprende cuan alejados est\u00e1n los debates acerca de la implementaci\u00f3n de REDD+ de la Realpolitik<\/a><\/em> que impulsa el cambio en M\u00e9xico.<\/p>\n

Los crecientes problemas de inseguridad y la p\u00e9rdida de confianza en el proceso democr\u00e1tico est\u00e1n causando una crisis de legitimidad, en la que todos los niveles de gobierno se han visto cuestionados. A pesar de ello, la implementaci\u00f3n de REDD+ contin\u00faa, cumpliendo con los plazos internacionales y repitiendo discursos universales sobre participaci\u00f3n, equidad y derechos, que en el mejor de los casos parecen aspiraciones a largo plazo y, a veces, simplemente ingenuos.<\/p>\n

En \u00faltima instancia, esta falta de realismo es poco \u00fatil porque oculta cuestiones pol\u00edticas complejas e ignora exclusiones estructurales persistentes que con el tiempo afectar\u00e1n la implementaci\u00f3n de REDD+.<\/p>\n

Hemos visto que, en determinadas condiciones, la gobernanza multinivel puede cristalizarse, y con buenos resultados. Sin embargo, en nuestra experiencia, los ejemplos se limitan a ciertos territorios, como son las \u00e1reas protegidas, cuencas hidrogr\u00e1ficas estrat\u00e9gicas o, curiosamente, regiones afectadas gravemente por eventos clim\u00e1ticos extremos, como huracanes o incendios forestales. \u00bfPodr\u00eda ser que solo una amenaza muy grave a los medios de vida cree el impulso suficiente para superar la inercia pol\u00edtica?<\/p>\n

Muchos territorios vecinos, considerados menos \u201cestrat\u00e9gicos\u201d, son dejados de lado y permanecen ignorantes acerca de REDD+, a pesar de la existencia de una campa\u00f1a nacional de publicidad y del actual proceso de consulta nacional llevado a cabo en el marco de la estrategia del pa\u00eds.<\/p>\n

En estos paisajes, las decisiones sobre el uso de la tierra se determinan principalmente por las cambiantes ventajas competitivas que ofrece la econom\u00eda pol\u00edtica actual, ya la sea producci\u00f3n de ganado, de aceite de palma, o de soya\u2026 Y esta es una historia que ya conocemos.<\/p>\n

<\/strong>Tim Trench es coordinador nacional del proyecto de investigaci\u00f3n \u201cGobernanza multinivel y gesti\u00f3n del carbono a escala del paisaje\u201d de CIFOR en M\u00e9xico. Puede ponerse en contacto con \u00e9l en <\/strong>tim_trench@yahoo.co.uk<\/strong><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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