{"id":31082,"date":"2015-07-23T12:29:02","date_gmt":"2015-07-23T05:29:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=31082"},"modified":"2015-12-15T05:14:21","modified_gmt":"2015-12-14T22:14:21","slug":"tras-10-largos-anos-el-marco-de-implementacion-para-redd-fue-completado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/31082\/tras-10-largos-anos-el-marco-de-implementacion-para-redd-fue-completado","title":{"rendered":"Tras diez largos a\u00f1os, el marco de implementaci\u00f3n para REDD+ est\u00e1 listo"},"content":{"rendered":"
\"Las<\/a>
Las reuniones de Bonn lograron avances hist\u00f3ricos para REDD+. Foto cortes\u00eda de la UNFCCC.<\/figcaption><\/figure>\n

Las conversaciones sobre el clima celebradas en Bonn<\/a> hace algunas semanas comenzaron con buen pie. Los pa\u00edses estaban dispuestos a iniciar las negociaciones sobre REDD+<\/a> tan pronto como fuera posible y resolver tres temas pendientes: una mayor orientaci\u00f3n respecto a las salvaguardas, los beneficios no relacionados al carbono<\/a> (NCB, por sus siglas en ingl\u00e9s) y los enfoques de pol\u00edtica alternativos, incluyendo el Mecanismo Conjunto de Mitigaci\u00f3n y Adaptaci\u00f3n (JMA, por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/a><\/p>\n

La sesi\u00f3n comenz\u00f3 con una propuesta del Grupo Africano acerca de los NCB: un proceso de cinco etapas para la validaci\u00f3n de su aplicaci\u00f3n y orientaciones metodol\u00f3gicas que respeten y promuevan la participaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas<\/a> y las comunidades locales en dicho proceso.<\/p>\n

Bolivia tambi\u00e9n present\u00f3 una nueva propuesta relacionada con enfoques de pol\u00edtica alternativos y un Mecanismo Conjunto de Mitigaci\u00f3n y Adaptaci\u00f3n para la gesti\u00f3n integral y sostenible de los bosques, el cual, para muchos grupos, aclaraba el panorama para avanzar en el tema.<\/p>\n

Las discusiones clave se iniciaron el segundo d\u00eda y se centraron en los NCB, considerado el tema con mayor potencial para obtener resultados importantes.<\/p>\n

A partir de la propuesta del Grupo Africano, se present\u00f3 un borrador de texto que fue bien recibido por las Partes. En lo esencial, propon\u00eda establecer un sistema que incentivara a los pa\u00edses a incorporar de manera voluntaria los NCB en la planificaci\u00f3n de los proyectos de REDD+, desde sus etapas iniciales, y que los NCB estuvieran vinculados a la provisi\u00f3n de financiamiento ex ante<\/em>.<\/p>\n

Durante el tercer d\u00eda, la presi\u00f3n se centr\u00f3 en completar la labor antes del cierre de las negociaciones, y todo indicaba que se estaban produciendo avances y que hab\u00eda una oportunidad para el desarrollo de nuevas regulaciones en materia de salvaguardas.<\/p>\n

MITIGACI\u00d3N Y ADAPTACI\u00d3N CONJUNTAS<\/strong><\/p>\n

El cuarto d\u00eda, Bolivia propuso un nuevo texto que inclu\u00eda enfoques no basados en el mercado y el mecanismo JMA.<\/p>\n

Es bien sabido que este es un tema transversal tanto para REDD+ como para las negociaciones hacia un nuevo acuerdo sobre el clima; por lo tanto, los resultados de las negociaciones sobre REDD+ posiblemente tengan una aplicaci\u00f3n m\u00e1s amplia en el sector de uso de la tierra en el nuevo acuerdo sobre el clima.<\/p>\n

El nuevo texto propuesto por Bolivia fue bien recibido por las Partes y aceptado como base para las negociaciones. El texto proporcionaba un marco b\u00e1sico que reconoc\u00eda los enfoques de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n conjuntas como enfoques no basados en el mercado, y expon\u00eda diversos aspectos metodol\u00f3gicos, tales como el desarrollo de planes o estrategias nacionales de apoyo a la conexi\u00f3n entre la mitigaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n, la provisi\u00f3n de financiaci\u00f3n ex ante<\/em>, y las evaluaciones basadas en las circunstancias nacionales.<\/p>\n

Este texto propon\u00eda que la informaci\u00f3n relacionada con los proyectos o programas JMA se subiera a la p\u00e1gina web de la CMNUCC<\/a> y que el financiamiento para los pa\u00edses que desean implementar un mecanismo de ese tipo estuviera disponible a trav\u00e9s del Fondo Verde para el Clima.<\/p>\n

SALVAGUARDAS Y BENEFICIOS NO DERIVADOS DEL CARBONO<\/strong><\/p>\n

Durante el quinto d\u00eda, las negociaciones se centraron en las salvaguardas y los beneficios no derivados del carbono.<\/p>\n

Todo parec\u00eda indicar que la propuesta del Grupo Africano sobre los NCB ten\u00eda pocas posibilidades de \u00e9xito. La discusi\u00f3n sobre las salvaguardas se prolong\u00f3 hasta bien entrada la noche, trabajando sobre un nuevo texto de compromiso producido aquella misma tarde.<\/p>\n

El texto parec\u00eda prometedor y la posibilidad de un acuerdo sobre salvaguardas se manten\u00eda latente. El nuevo texto propon\u00eda que la orientaci\u00f3n adicional sobre salvaguardas se expresara en forma de aspectos u orientaciones indicativos referentes a informaci\u00f3n sobre las circunstancias nacionales, informaci\u00f3n sobre instituciones relacionadas, y sobre c\u00f3mo se abordan y respetan las salvaguardas. Sin embargo, se mantuvieron las preocupaciones acerca de la falta de un enfoque participativo, pues se consideraba que era un punto que deb\u00eda ser incluido.<\/p>\n

Aunque algunos de los participantes en la conferencia manifestaron que tal vez ser\u00eda mejor continuar con las discusiones despu\u00e9s de la reuni\u00f3n de la COP en Par\u00eds, las Partes manten\u00edan su inter\u00e9s en resolver este tema y generar certidumbre pol\u00edtica en el periodo previo al nuevo acuerdo que ser\u00e1 alcanzado en Par\u00eds en diciembre pr\u00f3ximo.<\/p>\n

<\/strong>CONTRA EL TIEMPO<\/strong><\/p>\n

Durante el sexto y s\u00e9ptimo d\u00eda de negociaciones, y en un intento por concluir exitosamente, se subi\u00f3 una nueva propuesta de texto a la p\u00e1gina web de la CMNUCC. Esta propon\u00eda cubrir los tres puntos en discusi\u00f3n: salvaguardas, NCB y enfoques pol\u00edticos alternativos con propuestas de decisi\u00f3n sobre cada uno a presentar durante la COP 21 de Par\u00eds<\/a>.<\/p>\n

Respecto al tema de las salvaguardas, gran parte de la comunidad de ONG expres\u00f3 su decepci\u00f3n respecto a que el proyecto de decisi\u00f3n no inclu\u00eda informaci\u00f3n sobre c\u00f3mo preparar el resumen informativo, ni orientaci\u00f3n sobre un enfoque participativo.<\/p>\n

Sin embargo, el proyecto de decisi\u00f3n s\u00ed proporcionaba a las Partes orientaci\u00f3n adicional sobre otras cuestiones, que deb\u00edan tomar en cuenta al presentar sus res\u00famenes sobre informaci\u00f3n considerada \u201cpertinente\u201d, entre ellas: incluir informaci\u00f3n sobre las circunstancias nacionales relevantes para abordar y respetar las salvaguardas; una descripci\u00f3n de cada salvaguarda de acuerdo con las circunstancias nacionales; una descripci\u00f3n de los sistemas y procesos existentes relevantes para abordar y respetar las salvaguardas, incluyendo los marcos tradicionales, legales e institucionales, as\u00ed como los sistemas de informaci\u00f3n a que se hace referencia en la decisi\u00f3n 12 \/ CP.17<\/a> e informaci\u00f3n sobre c\u00f3mo se ha abordado y respetado cada una de las salvaguardas de acuerdo con las circunstancias nacionales. Curiosamente, esta versi\u00f3n del texto conten\u00eda una referencia directa al proceso de reporte a trav\u00e9s de informes bienales de actualizaci\u00f3n en un p\u00e1rrafo entre corchetes relacionado con la salvaguarda relativa a las fugas.<\/p>\n

EL JMA COMO UNA ALTERNATIVA<\/strong><\/p>\n

El desarrollo de la tem\u00e1tica de los enfoques pol\u00edticos alternativos y el JMA estaba avanzando con m\u00e1s rapidez. El borrador de la decisi\u00f3n no conten\u00eda texto entre corchetes La decisi\u00f3n buscaba proporcionar \u201cclaridad\u201d al tema del JMA. Una de las preocupaciones que parece fue reducida con esta decisi\u00f3n tiene que ver con los v\u00ednculos entre el JMA y las salvaguardas de REDD+.<\/p>\n

Exist\u00edan preocupaciones relativas a que el enfoque de JMA propuesto no estar\u00eda vinculado a las salvaguardas. Sin embargo, este proyecto de decisi\u00f3n aclar\u00f3 que el JMA s\u00ed est\u00e1 sujeto a la orientaci\u00f3n sobre salvaguardas.<\/p>\n

El documento reconoce que el JMA es \u201cuna\u201d de las alternativas a los pagos por resultados y proporciona orientaci\u00f3n a las partes que buscan apoyo para su implementaci\u00f3n, incluyendo el desarrollo de estrategias nacionales o planes de acci\u00f3n, y la identificaci\u00f3n de necesidades de apoyo, entre ellas la tecnolog\u00eda. Tambi\u00e9n solicita la elaboraci\u00f3n de propuestas que demuestren c\u00f3mo el JMA puede contribuir a las actividades de REDD+, y recomienda que los programas adopten un enfoque de manejo adaptativo para asegurar mejoras a medida que las lecciones son aprendidas. Tambi\u00e9n alienta a las entidades financieras a brindar su apoyo al JMA.<\/p>\n

BENEFICIOS NO RELACIONADOS CON EL CARBONO<\/strong><\/p>\n

El proyecto de decisi\u00f3n sobre los NCB era el m\u00e1s corto de los tres y, como se esperaba, asocia la singularidad de los NCB a las circunstancias nacionales de cada pa\u00eds.<\/p>\n

El proyecto de decisi\u00f3n exhort\u00f3 a los pa\u00edses en desarrollo a compartir informaci\u00f3n sobre los NCB a trav\u00e9s de la plataforma web de la CMNUCC y a proporcionar informaci\u00f3n sobre la naturaleza, la escala y la importancia de estos en el momento de solicitar apoyo financiero para su integraci\u00f3n en las actividades de REDD+. El proyecto de decisi\u00f3n fue muy cuidadoso en precisar que la inclusi\u00f3n de los NCB en REDD+ no representa una carga adicional para los pa\u00edses ni establece ning\u00fan requisito como condici\u00f3n para los pa\u00edses que solicitan pagos por resultados.<\/p>\n

UN PASO ADELANTE<\/strong><\/p>\n

Cada uno de los proyectos de decisi\u00f3n ha dejado en claro que este es un asunto saldado. Existe certidumbre pol\u00edtica de que el marco de REDD+ est\u00e1 completo y que es casi seguro que ser\u00e1 incluido en el nuevo acuerdo que se alcance en Par\u00eds.<\/p>\n

El lunes 8 de junio alrededor de las 10 de la noche, las negociaciones de REDD+ en Bonn culminaron, haciendo de este un d\u00eda memorable.<\/p>\n

Con esto se da por concluido el tema sobre REDD+ de la Agenda del Plan de Acci\u00f3n de Bali<\/a>, que fue planteado por primera vez en el OSACT en 2005 por Pap\u00faa Nueva Guinea (PNG) en nombre de la Coalition for Rainforest Nations<\/a> (Coalici\u00f3n de Naciones con Bosques Tropicales), hace casi 10 a\u00f1os, y que luego prosigui\u00f3 con la primera propuesta de REDD+ realizada por PNG y Costa Rica en julio de 2005 para su consideraci\u00f3n en la COP 11 de Montreal<\/a>.<\/p>\n

Las negociaciones de REDD+ ahora se trasladar\u00e1n a diversos foros. Entre los m\u00e1s importantes, se encuentran las negociaciones para un nuevo acuerdo sobre el clima y el Fondo Verde para el Clima<\/a>.<\/p>\n

La sesi\u00f3n final de REDD+ culmin\u00f3 cuando los copresidentes sometieron los proyectos de decisi\u00f3n a las Partes y confirmaron que no hab\u00eda objeciones. Se acord\u00f3 aprobar el texto de los proyectos de decisi\u00f3n para ser sometidos a consideraci\u00f3n durante la COP de Par\u00eds.<\/p>\n

Los copresidentes confirmaron que ahora se cuenta con un paquete metodol\u00f3gico completo sobre REDD+, el cual permitir\u00e1 guiar de manera t\u00e9cnica, institucional y quiz\u00e1 incluso pol\u00edtica la implementaci\u00f3n de REDD. Confirmaron adem\u00e1s que esto env\u00eda una se\u00f1al muy positiva para la implementaci\u00f3n de REDD+, y que las partes pueden ahora dirigir su atenci\u00f3n hacia el acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n

Aunque acogi\u00f3 las tres decisiones y reconoci\u00f3 que los negociadores hab\u00edan logrado algo que parec\u00eda imposible en Lima, el REDD+ Safeguards Working Group<\/a> (Grupo de Trabajo sobre Salvaguardas de REDD+, RSWG por sus siglas en ingl\u00e9s), el mayor grupo de la sociedad civil centrado en REDD+ de la CMNUCC, expres\u00f3 su preocupaci\u00f3n respecto a que la orientaci\u00f3n sobre salvaguardas era m\u00ednima.<\/p>\n

Citando el p\u00e1rrafo 5 del texto, el RSWG \u201crecomienda encarecidamente\u201d a las Partes que se pongan \u201cmanos a la obra\u201d y se aseguren de que la informaci\u00f3n en sus res\u00famenes sea realmente exhaustiva y coherente, garantizando transparencia y eficacia, con un claro rumbo de mejora dentro de un enfoque gradual. El grupo expres\u00f3 su decepci\u00f3n de que la participaci\u00f3n plena y efectiva no se incluyera en el texto y se\u00f1al\u00f3 algunos vac\u00edos en el \u00fanico resumen de informaci\u00f3n que se ha presentado hasta la fecha, haciendo hincapi\u00e9 en que este no deber\u00eda sentar un precedente.<\/p>\n

La sesi\u00f3n concluy\u00f3 con los copresidentes insistiendo en que este no es el final, sino m\u00e1s bien el inicio de la implementaci\u00f3n de REDD+<\/a>.<\/p>\n

\u00bfQU\u00c9 SIGUE AHORA?<\/strong><\/p>\n

Finalmente, durante la Segunda Reuni\u00f3n Voluntaria<\/a> de la coordinaci\u00f3n del apoyo para la implementaci\u00f3n de las actividades de REDD+ muchas Partes expresaron su preocupaci\u00f3n por la falta de claridad sobre c\u00f3mo un pa\u00eds podr\u00e1 acceder a financiaci\u00f3n para obtener resultados de REDD+ a trav\u00e9s del GFC, indicando que las preguntas que hicieron a los miembros del consejo del Green Climate Fund (GFC) no fueron respondidas adecuadamente.<\/p>\n

Sin embargo, a\u00fan existe confusi\u00f3n sobre el papel de las Entidades Acreditadas<\/a> y sobre si estas tienen alguna responsabilidad en la toma de decisiones sobre temas tales como si las salvaguardas han sido abordadas y respetadas adecuadamente.<\/p>\n

Tambi\u00e9n es evidente que hay a\u00fan mucho trabajo pendiente en relaci\u00f3n con la financiaci\u00f3n y el acceso a los pagos por resultados de REDD+, y que gran parte del texto relacionado con REDD+ en el Documento de Negociaci\u00f3n de Ginebra<\/a> se refiere a financiaci\u00f3n.<\/p>\n

Todo parece indicar que este no es el final, aunque es un gran avance y parece justo decir que el financiamiento para REDD+ es el siguiente gran paso.<\/p>\n

Stephen Leonard es abogado internacional y analista de pol\u00edticas clim\u00e1ticas. Para contactarlo, s\u00edrvase escribir a la siguiente direcci\u00f3n electr\u00f3nica s.leonard@cgiar.org<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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