{"id":29359,"date":"2015-06-29T12:18:13","date_gmt":"2015-06-29T05:18:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=29359"},"modified":"2018-02-07T14:37:02","modified_gmt":"2018-02-07T07:37:02","slug":"hacia-un-nuevo-acuerdo-climatico-diez-temas-para-los-bosques-y-el-sector-del-uso-de-la-tierra","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/29359\/hacia-un-nuevo-acuerdo-climatico-diez-temas-para-los-bosques-y-el-sector-del-uso-de-la-tierra","title":{"rendered":"Diez temas claves para los bosques y el sector de uso del suelo"},"content":{"rendered":"
\"A<\/a>
A medida que la COP de Par\u00eds se acerca, es momento para analizar temas claves para los bosques y el sector de uso de la tierra. Foto cortes\u00eda de Mariusz Kluzniak, Creative Commons<\/figcaption><\/figure>\n

Habiendo alcanzado ya la segunda mitad del a\u00f1o, con la expectativa de llegar a un nuevo acuerdo sobre el clima en la pr\u00f3xima COP21 de Par\u00eds<\/a>, conviene detenernos un momento para reflexionar acerca de algunos de los temas clave relacionados con el sector del uso del suelo y los bosques presentes en la mesa de negociaci\u00f3n.<\/p>\n

DERECHOS HUMANOS<\/strong><\/p>\n

Las \u00faltimas negociaciones relacionadas con el cambio clim\u00e1tico han evidenciado un inter\u00e9s sin precedentes en los derechos humanos. Existen propuestas para incluir referencias a los derechos humanos en el Texto de Ginebra<\/a>, as\u00ed como diversos planteamientos para incorporar un \u2018enfoque basado en derechos\u2019<\/a> en el nuevo acuerdo, sobre todo en relaci\u00f3n al uso del suelo y los bosques.<\/p>\n

Hace poco, la Asociaci\u00f3n Internacional de Abogados<\/a> destac\u00f3 que el cambio clim\u00e1tico est\u00e1 socavando derechos humanos mundialmente protegidos, incluidos el derecho a la vida, la salud y la subsistencia.<\/p>\n

En ese marco, destacados juristas han sostenido<\/a> que la cobertura de los derechos humanos en el Texto de Ginebra sigue siendo insuficiente. Durante el segundo periodo de sesiones del Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban (ADP)<\/a>, 18 pa\u00edses suscribieron el Compromiso de Ginebra sobre Derechos Humanos en Acci\u00f3n Clim\u00e1tica<\/a>, haciendo un llamado al fortalecimiento de la relaci\u00f3n entre ambas problem\u00e1ticas.<\/p>\n

Y aunque m\u00faltiples acuerdos internacionales que incluyen el tema de los ya est\u00e1n en marcha, las partes tendr\u00e1n que debatir c\u00f3mo incorporar procesos pertinentes en un nuevo acuerdo clim\u00e1tico.<\/p>\n

SINERGIAS MITIGACI\u00d3N – ADAPTACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n

No es de extra\u00f1ar que las sinergias entre mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n est\u00e9n recibiendo m\u00e1s atenci\u00f3n ahora, pues el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Clim\u00e1tico (IPCC)<\/a> ha proporcionado resultados cient\u00edficos muy \u00fatiles respecto a esta tem\u00e1tica en su Quinto Informe de Evaluaci\u00f3n (AR5)<\/a>,<\/p>\n

El AR5 reconoce que las pol\u00edticas que regulan las pr\u00e1cticas agr\u00edcolas, as\u00ed como la conservaci\u00f3n y el manejo forestal, son m\u00e1s eficaces cuando se incorporan tanto la mitigaci\u00f3n como la adaptaci\u00f3n y, sobre todo, se reconoce que REDD+ puede brindar cobeneficios en materia de adaptaci\u00f3n.<\/p>\n

Un buen ejemplo es el de los proyectos de restauraci\u00f3n de manglares<\/a> que reducen las emisiones, secuestran carbono, aumentan la resiliencia y mejoran los medios de vida. Una de las ventajas de incluir las sinergias entre la adaptaci\u00f3n y la mitigaci\u00f3n en un nuevo acuerdo es que se podr\u00eda evitar los impactos negativos de las acciones de mitigaci\u00f3n en la adaptaci\u00f3n (mala adaptaci\u00f3n) y viceversa.<\/p>\n

Para ahondar en el enfoque, el texto del Compromiso de Ginebra incorpora una propuesta para un Mecanismo de Resiliencia Clim\u00e1tica y Desarrollo Sostenible<\/a>. El tema de las sinergias tambi\u00e9n est\u00e1 presente en la agenda de discusi\u00f3n de la sesi\u00f3n 42 del \u00d3rgano Subsidiario de Asesoramiento Cient\u00edfico (OSACT)<\/a>, a consecuencia de una propuesta para el desarrollo de un mecanismo conjunto de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n como un enfoque no relacionado con el mercado para la gesti\u00f3n forestal sostenible.<\/p>\n

Las Partes tendr\u00e1n que debatir seriamente estas sinergias y v\u00ednculos y el potencial para mejorar la resiliencia, alcanzando beneficios no derivados del carbono en REDD+<\/a> e impulsando actividades relacionadas con la tierra y los bosques que generen m\u00faltiples beneficios, en particular la adaptaci\u00f3n.<\/p>\n

EMISIONES NETAS CERO<\/strong><\/p>\n

El texto del Compromiso de Ginebra contiene un objetivo para alcanzar emisiones netas cero<\/a>, lo que ha llamado la atenci\u00f3n de aquellos interesados en el sector del uso de la tierra.<\/p>\n

Ello se debe a que para alcanzar el objetivo de emisiones netas cero son necesarias grandes cantidades de carbono secuestrado, lo que depende de emisiones continuas, que a su vez tiene consecuencias potencialmente importantes para el sector del uso del suelo. El texto de Ginebra tambi\u00e9n refleja este enfoque de \u00abemisiones netas cero\u00bb en la secci\u00f3n de definiciones, donde la reducci\u00f3n de emisiones se describe como \u00abla suma de todas las emisiones reducidas y el aumento de las reservas de carbono\u00bb.<\/p>\n

El AR5 tambi\u00e9n reconoce la importancia de un enfoque \u00abneto cero\u00bb y destaca una tecnolog\u00eda experimental conocida como bioenerg\u00eda con captura y almacenamiento de carbono<\/a> (BECCS por sus siglas en ingl\u00e9s). Es posible que todav\u00eda se den muchas discusiones en torno a cada uno de estos temas, en particular respecto a los riesgos asociados con la BECCS y el enfoque \u00abneto cero\u00bb, incluidos los riesgos para la seguridad alimentaria, los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, las comunidades locales y la biodiversidad.<\/p>\n

Un desarrollo interesante ser\u00eda si un enfoque \u00abneto cero\u00bb y tecnolog\u00edas como la BECCS generan espacios dentro de las negociaciones de salvaguardas adem\u00e1s de las establecidas para REDD+, pero relacionados de forma m\u00e1s general con el sector del uso del suelo.<\/p>\n

REDD+<\/strong><\/p>\n

Se espera que el nuevo acuerdo clim\u00e1tico reconozca a REDD+, aunque el entusiasmo inicial se ha perdido debido a la falta de financiamiento y a los problemas enfrentados por muchos pa\u00edses en su aplicaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 del nivel subnacional.<\/p>\n

Pero no s\u00f3lo le deber\u00edamos prestar atenci\u00f3n a REDD+ en las negociaciones ADP. Tambi\u00e9n quedan pendientes temas funcionales dentro del OSACT, como parte del Marco de Varsovia para REDD+<\/a>.<\/p>\n

Las Partes parecen incapaces de llegar a un acuerdo respecto a las nuevas directrices sobre los sistemas de informaci\u00f3n en salvaguardas<\/a>, los beneficios no derivados del carbono y los mecanismos no relacionados con el mercado. Mientras no se resuelvan, la implementaci\u00f3n de REDD+ por parte de los pa\u00edses se ver\u00e1 debilitada, as\u00ed como su impulso global.<\/p>\n

PUEBLOS IND\u00cdGENAS Y LAS COMUNIDADES LOCALES<\/strong><\/p>\n

Este tema est\u00e1 recibiendo mayor atenci\u00f3n en las negociaciones sobre el clima desde los acuerdos de salvaguardas de REDD+ logrados en Canc\u00fan durante la COP16, pero a\u00fan persisten importantes desaf\u00edos. En las secciones sobre adaptaci\u00f3n, compromisos y creaci\u00f3n de capacidades del texto de Ginebra, las acciones se encaminan a garantizar el reconocimiento del saber tradicional de los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

Esta inclusi\u00f3n, si bien alentadora, presenta omisiones evidentes, como en la secci\u00f3n referente a la transparencia que propone principios del sector de la tierra. Tampoco hay menciones a los pueblos ind\u00edgenas o las comunidades locales en las secciones sobre mitigaci\u00f3n.<\/p>\n

Adem\u00e1s, muchas referencias mencionan \u00fanicamente a los pueblos ind\u00edgenas y no a las comunidades locales, una aclaraci\u00f3n importante en l\u00ednea con la decisi\u00f3n sobre las salvaguardas REDD+<\/a> de Canc\u00fan. Otro tema importante es el de la propiedad intelectual asociado al conocimiento de los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

El apoyo de los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades locales para las actividades de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n dentro de sus territorios es fundamental para su \u00e9xito<\/a> y para el de cualquier acuerdo futuro sobre el clima.<\/p>\n

PRINCIPIOS DEL SECTOR DE LA TIERRA<\/strong><\/p>\n

En el texto de Ginebra se propone un marco de transparencia \u00fanico\/com\u00fan aplicable a todas las Partes. En lo que se refiere al sector de la tierra, mucho se puede aprender de REDD+ a la hora de establecer un sistema de medici\u00f3n, reporte y verificaci\u00f3n (MRV) basado en normas internacionales, y aplicable a todos los pa\u00edses.<\/p>\n

Un marco de MRV gradual o por etapas<\/a> para establecer los Niveles de Referencia de las Emisiones Forestales (FRELs) o Niveles de Referencia Forestal (FRLs), y para medir la reducci\u00f3n de las emisiones REDD+ y la absorci\u00f3n de gases de efecto invernadero, reconoce que los pa\u00edses en desarrollo deber\u00edan comenzar con sus capacidades actuales, teniendo en cuenta sus fortalezas, e ir llenando vac\u00edos a medida que vayan progresando en las fases de implementaci\u00f3n.<\/p>\n

La participaci\u00f3n de las comunidades locales<\/a> en las actividades de vigilancia forestal nacional tambi\u00e9n tiene el potencial de mejorar el monitoreo de la eficiencia a un menor costo, adem\u00e1s de promover la transparencia y una mejor gesti\u00f3n de los bosques. Como muchas de las actividades de REDD+ involucran acciones y actores ajenos a los bosques, el monitoreo deber\u00eda ir m\u00e1s all\u00e1 de las zonas forestales<\/a>.<\/p>\n

El enfoque por etapas para REDD+ y el enfoque por etapas para MRV son dos ejemplos que reconocen la necesidad de un mayor aprendizaje y de enfoques individuales que respondan a las necesidades de los pa\u00edses.<\/p>\n

FINANZAS<\/strong><\/p>\n

El texto de Ginebra otorga especial importancia al Fondo Verde para el Clima (FVC)<\/a>, consider\u00e1ndolo la principal entidad financiera para el nuevo acuerdo. Nuevas propuestas han surgido relacionadas con el establecimiento del FVC, como REDD+, p\u00e9rdidas y da\u00f1os<\/a> y la transferencia de tecnolog\u00eda.<\/p>\n

Se podr\u00eda argumentar que el FVC es parte del proceso orientado a establecer un espacio de este tipo para REDD+, a trav\u00e9s del marco espec\u00edfico dise\u00f1ado en el 2014 para pagos basados \u200b\u200ben resultados<\/a>. Curiosamente, a pesar de subrayar la urgente necesidad de financiamiento proveniente del sector privado para REDD+, seg\u00fan el texto de Ginebra el financiamiento para el clima deber\u00eda provenir principalmente de fuentes p\u00fablicas, jugando las fuentes privadas un rol complementario.<\/p>\n

Hasta que las compensaciones de REDD+ no sean una realidad pol\u00edtica, los pa\u00edses har\u00edan bien en seguir adelante con lo que se ha venido a llamar una \u201cagenda no regrets<\/a>\u201d, que allane el camino hacia la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, la adaptaci\u00f3n y la gesti\u00f3n sostenible de los recursos, implementando pol\u00edticas apropiadas y \u00fatiles para alcanzar estos objetivos en el largo plazo, con o sin REDD+.<\/p>\n

Estas incluyen cambios de pol\u00edticas adecuados e independientes de los objetivos clim\u00e1ticos, como la clarificaci\u00f3n de la tenencia de la tierra<\/a>, la eliminaci\u00f3n de subsidios perversos y el fortalecimiento del Estado de derecho.<\/p>\n

DESARROLLO DE CAPACIDADES Y TRANSFERENCIA TECNOL\u00d3GICA<\/strong><\/p>\n

El texto de Ginebra contiene disposiciones que podr\u00edan requerir, por parte de los pa\u00edses desarrollados, la eliminaci\u00f3n de obst\u00e1culos para acceder a tecnolog\u00eda, as\u00ed como permitir y acelerar el desarrollo y transferencia de la misma a los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo.<\/p>\n

Este ser\u00eda un paso adelante. La falta de datos de adecuada alta resoluci\u00f3n, espec\u00edficos por pa\u00eds y regi\u00f3n<\/a>, limita la capacidad de convertir los datos relativos a las tasas de la deforestaci\u00f3n, la degradaci\u00f3n forestal y el uso del suelo en estimados fiables de las emisiones, sumideros y cambios en las reservas de carbono de la mayor\u00eda de los pa\u00edses tropicales.<\/p>\n

El texto de Ginebra tambi\u00e9n propone un mecanismo para el desarrollo de capacidades, que ser\u00eda \u00fatil si las partes interesadas (incluyendo los responsables pol\u00edticos) tienen problemas para entender el concepto y la l\u00f3gica de REDD+, as\u00ed como las complejidades asociadas a la contabilidad del uso del suelo. Las necesidades de capacitaci\u00f3n han sido identificadas ampliamente en el Estudio Comparativo Global de CIFOR sobre REDD+<\/a>.<\/p>\n

AGRICULTURA<\/strong><\/p>\n

Una hoja de ruta<\/a> que involucre un proceso de presentaciones y reuniones con expertos fue acordado en la OSACT 40. La hoja de ruta para la agricultura empez\u00f3 con las presentaciones recibidas en marzo<\/a>, relacionadas a sistemas de alerta temprana y planes de contingencia ante eventos clim\u00e1ticos extremos, as\u00ed como la evaluaci\u00f3n de riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas agr\u00edcolas en diferentes escenarios de cambio clim\u00e1tico a nivel local, regional y nacional. Un taller durante la reuni\u00f3n de Bonn tambi\u00e9n desarroll\u00f3 estos temas.<\/p>\n

La hoja de ruta continuar\u00e1 con presentaciones adicionales en marzo del 2016 relacionadas con la identificaci\u00f3n de medidas de adaptaci\u00f3n, teniendo en cuenta la diversidad de los sistemas agr\u00edcolas, el conocimiento ind\u00edgena y los co-beneficios y aspectos socioecon\u00f3micos, ambientales y de g\u00e9nero; as\u00ed como la identificaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas y tecnolog\u00edas agr\u00edcolas para mejorar la productividad de una forma sostenible; la seguridad alimentaria, la resiliencia, teniendo en cuenta las diferencias de las zonas agroecol\u00f3gicas y los sistemas agr\u00edcolas.<\/p>\n

Este importante proceso est\u00e1 separado de las negociaciones sobre el uso del suelo en el nuevo acuerdo clim\u00e1tico. Se espera que los resultados de este plan de trabajo brinden informaci\u00f3n a las negociaciones en curso despu\u00e9s de Par\u00eds para determinar la aplicaci\u00f3n y entrada en vigor del nuevo acuerdo.<\/p>\n

COMPENSACIONES Y MERCADOS DE CARBONO<\/strong><\/p>\n

Los temas asociados a los mercados de carbono relacionados con el sector del uso del suelo y los bosques son bien conocidos, y siguen representando una barrera no resuelta entre las Partes, as\u00ed como en la sociedad civil.<\/p>\n

Es probable que estos desaf\u00edos pol\u00edticos contin\u00faen y vayan m\u00e1s all\u00e1 de cualquier acuerdo alcanzado en Par\u00eds. En Ginebra, las Partes debatieron este tema, presentando muchos argumentos contra de la inclusi\u00f3n de disposiciones de mercado vinculadas al sector del uso del suelo en el nuevo acuerdo. Los temas discutidos incluyen la necesidad de garantizar la integridad del medio ambiente y salvaguardar la seguridad alimentaria, as\u00ed como transferir los bonos de carbono de los pa\u00edses desarrollados a los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo mediante compensaciones.<\/p>\n

Este ‘cambio’ en la mitigaci\u00f3n se consider\u00f3 justificado debido a que algunas Partes buscan reducir sus emisiones m\u00e1s all\u00e1 de lo que pueden lograr en sus pa\u00edses, pagando por ellas en otros. Algunos consideran que los mercados de carbono son un sistema que podr\u00eda colapsar, mientras que otros los consideran un componente necesario en el nuevo acuerdo.<\/p>\n

Un reciente informe de USAID<\/a> sugiere que a menos que los cr\u00e9ditos de REDD+ se incorporen en el futuro acuerdo de la CMNUCC, REDD+ como fue concebido, podr\u00eda desaparecer. Una alternativa en el texto de Ginebra plantea que las \u00abunidades\u00bb que emanan de los mecanismos de REDD+ puedan ser transferibles y utilizadas para cumplir las contribuciones de las Partes en el marco del nuevo acuerdo. Tambi\u00e9n se propone que los resultados y \u201cunidades\u201d de mitigaci\u00f3n producidos por mecanismos externos a la CMNUCC, puedan ser utilizados para cumplir con las contribuciones de las Partes en el nuevo acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos de conformidad establecidos por la Conferencia de las Partes.<\/p>\n

Stephen Leonard es abogado internacional y analista de pol\u00edticas clim\u00e1ticas. Para contactarlo, s\u00edrvase escribir a la siguiente direcci\u00f3n electr\u00f3nica s.leonard@cgiar.org<\/strong><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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