{"id":28976,"date":"2015-06-10T01:18:03","date_gmt":"2015-06-09T18:18:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=28976"},"modified":"2018-02-07T15:56:37","modified_gmt":"2018-02-07T08:56:37","slug":"pueden-los-pequenos-agricultores-conservar-bosques-en-la-amazonia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/28976\/pueden-los-pequenos-agricultores-conservar-bosques-en-la-amazonia","title":{"rendered":"\u00bfPueden los peque\u00f1os agricultores conservar bosques en la Amazon\u00eda?"},"content":{"rendered":"
\"Jorge<\/a>
Jorge R\u00edos Pacaya, productor de Ucayali, Per\u00fa. Un estudio evidencia que los peque\u00f1os productores de la Amazon\u00eda peruana son poco considerados en las pol\u00edticas forestales.\u00a0 Foto Aoife Bennett-Curry.<\/figcaption><\/figure>\n

Durante mucho tiempo, la actividad agr\u00edcola y la conservaci\u00f3n de los bosques han sostenido una relaci\u00f3n incompatible y, por lo general, se discute acerca de c\u00f3mo la primera tiene impactos negativos en la segunda. Las pol\u00edticas forestales y de desarrollo, y de hecho la propia sociedad, a menudo distinguen entre el \u00e1rea pr\u00edstina de bosque \u2018primario\u2019 y las comunidades ind\u00edgenas que all\u00ed viven, y las \u00e1reas agr\u00edcolas ‘degradadas’ habitadas por agricultores.<\/p>\n

Sin embargo, definir a los paisajes amaz\u00f3nicos no es tan simple. De hecho, las zonas agr\u00edcolas a menudo albergan una gran cantidad de bosques en diferentes etapas de madurez.<\/p>\n

Recientemente, en una conferencia<\/a> en Ucayali, Per\u00fa, presentamos parte de los resultados de un estudio de dos a\u00f1os que analiz\u00f3 los derechos sobre la tierra de peque\u00f1os agricultores no ind\u00edgenas.<\/p>\n

Nuestro estudio mostr\u00f3 que las chacras de los peque\u00f1os agricultores tienen una gran cantidad de bosque, aunque ellos cuenten con poco o ning\u00fan derecho formal a los bosques.<\/p>\n

Estos peque\u00f1os propietarios no ind\u00edgenas son un grupo poco entendido y se encuentran excluidos de la pol\u00edtica forestal. Ellos son conscientes de c\u00f3mo son vistos por la pol\u00edtica forestal y de la situaci\u00f3n desventajosa en la que se encuentran:<\/p>\n

\u00abEl Estado s\u00f3lo quiere titular bosques a los nativos porque ellos no destruyen bosque; o sea, no hacen chacra. Ellos conservan, solo trabajan peque\u00f1as \u00e1reas… pero nosotros tambi\u00e9n podemos hacerlo\u00bb.<\/p>\n

\u00bfBOSQUES PARA UNA MAYOR\u00cdA OLVIDADA?<\/strong><\/p>\n

Al igual que muchos pa\u00edses con bosques en Am\u00e9rica Latina, la manera de demostrar y defender los reclamos de propiedad y alcanzar los derechos formales en el Per\u00fa es tumbando el bosque. Los peque\u00f1os propietarios deben demostrar \u2018la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica del predio’ (Decreto Legislativo 1089) y esto podr\u00eda \u2018incluir labores de preparaci\u00f3n de suelo’; es decir, el tumbado del bosque.<\/p>\n

Las perversidades de las leyes de tenencia de tierras, que obligan a los peque\u00f1os agricultores a deforestar para poder acceder a los derechos territoriales, no pasan desapercibidas. Los peque\u00f1os productores no pueden titular los bosques en sus parcelas como parte de la solicitud est\u00e1ndar de tierras, y el sistema que les permite utilizarlos o titularlos supera a menudo sus capacidades administrativas y financieras.<\/p>\n

Seg\u00fan evidencia un estudio reciente<\/a>, los pueblos no ind\u00edgenas son, de lejos, el grupo m\u00e1s numeroso en la Amazon\u00eda rural del Per\u00fa. Para ejemplificar, en nuestro sitio de estudio en Ucayali representan el 60% de la poblaci\u00f3n rural. Sin embargo, son poco entendidos y muy rara vez figuran en las agendas de investigaci\u00f3n y, particularmente, de la pol\u00edtica forestal, constituyendo as\u00ed lo que los autores han bautizado como la mayor\u00eda olvidada<\/em>.<\/p>\n

Sin embargo, los peque\u00f1os agricultores no son los \u00fanicos con casi nula representaci\u00f3n en la pol\u00edtica forestal. Los bosques secundarios y de regeneraci\u00f3n conforman la mayor parte de cualquier paisaje tropical poblado, pero su valor es a menudo pasado por alto.<\/p>\n

Una creciente comunidad de acad\u00e9micos<\/a>, organizaciones no gubernamentales, organizaciones intergubernamentales y grupos de base est\u00e1n llamando la atenci\u00f3n sobre la necesidad de pensar m\u00e1s all\u00e1 de las grandes extensiones de bosques primarios, ampliando las competencias de los bosques de conservaci\u00f3n a paisajes ‘degradados’, como las \u00e1reas de frontera forestal\/agr\u00edcola, donde existen numerosos bosques fragmentados y utilizados selectivamente.<\/p>\n

PERCEPCIONES DE LOS PEQUE\u00d1OS AGRICULTORES SOBRE LA PROPIEDAD FORESTAL<\/strong><\/p>\n

Nuestra investigaci\u00f3n involucr\u00f3 la aplicaci\u00f3n de una encuesta a 252 hogares y dos a\u00f1os de trabajo etnogr\u00e1fico participativo. M\u00e1s del 90% de los entrevistados sab\u00eda que no pod\u00eda obtener el t\u00edtulo para su bosque; sin embargo, el 32% de las tierras reclamadas por los informantes era bosque primario. Un 25% adicional fue bosque en barbecho (bosque en regeneraci\u00f3n).<\/p>\n

Sorprendentemente, s\u00f3lo el 42% de las tierras reclamadas estaban ocupadas por cultivos y pastos, lo que demuestra que los bosques son una parte importante del inventario de tierras para estas personas, incluso si no pueden obtener derechos formales sobre las mismas.<\/p>\n

Algunos agricultores quer\u00edan mantener los bosques para convertirlos en cultivos m\u00e1s adelante, pero tambi\u00e9n fue evidente la preferencia por mantener los bosques por sus beneficios intr\u00ednsecos (recreaci\u00f3n), el ecosistema (microclima y mantenimiento del agua en cochas), madera para viviendas y productos forestales no maderables (carne de monte):<\/p>\n

\u00abConservo mi monte alto para mantener all\u00ed los animales silvestres porque la empresa de plantaciones hizo correr a todos los animales, y todos se van a mi monte\u00bb, me dijo uno de los peque\u00f1os agricultores que hab\u00eda reclamado 15 hect\u00e1reas de bosque maduro como parte de su inventario de tierras.<\/p>\n

Adem\u00e1s, muchos de los peque\u00f1os agricultores con los que interactuamos en el campo ten\u00edan conocimiento acerca de proyectos relacionados con pagos por servicios ecosist\u00e9micos (PSE)<\/a>. Con frecuencia nos preguntaban si efectivamente era posible recibir dinero por conservar los bosques.<\/p>\n

\u00bfPUEDEN LOS DERECHOS DE TENENCIA AYUDAR A LOS BOSQUES Y A LOS PEQUE\u00d1OS AGRICULTORES?<\/strong><\/p>\n

La clarificaci\u00f3n de derechos sobre la tierra se presenta como un elemento clave para lograr mejoras<\/a> en la gobernanza de los bosques. Generalmente se presume que si las personas cuentan con derechos sobre los bosques, probablemente tienen m\u00e1s incentivos para cuidarlo. Los derechos formales sobre la tierra tambi\u00e9n son fundamentales para acceder a proyectos de pagos por servicios ecosist\u00e9micos.<\/p>\n

Sin embargo, s\u00f3lo los grupos tradicionales definidos por el Estado, as\u00ed como las comunidades, tienen derechos reales a tierras forestales, y la ley en el Per\u00fa es clara acerca de qu\u00e9 es y qu\u00e9 no es una \u2018comunidad\u2018, seg\u00fan un estudio reciente de CIFOR<\/a>.<\/p>\n

La designaci\u00f3n de derechos sobre la tierra se basa en definiciones y, por ello, los caser\u00edos de los peque\u00f1os agricultores no son considerados comunidades, por lo que no tienen los mismos derechos sobre las tierras forestales.<\/p>\n

Definiciones como estas pasan por alto la diversidad socio-cultural e hist\u00f3rica de un grupo, y colaboran con el fracaso de muchas iniciativas de desarrollo y conservaci\u00f3n.<\/p>\n

Esta situaci\u00f3n queda ilustrada en los puntos de vista de dos peque\u00f1os agricultores provenientes de diferentes partes de la Amazon\u00eda peruana acerca de los proyectos de palma aceitera que aqu\u00ed recojo:<\/p>\n

\u201cA m\u00ed me ofrecieron plantones de palma s\u00ed, y los acept\u00e9. Pero luego me puse a pensar \u2018\u00bfQu\u00e9 van a comer mis hijos hoy? \u2018\u2026 \u00bfY si tengo que salir de ac\u00e1? \u00bfQu\u00e9 pasar\u00e1 con esa deuda inmensa que ahora ten\u00eda? No estoy de acuerdo; as\u00ed que esos plantones, los vend\u00ed. Mejor comer hoy y tener mi libertad\u201d.<\/p>\n

Pero al mismo tiempo, no todos los peque\u00f1os agricultores est\u00e1n preocupados por alimentar a sus familias en el presente y en realidad ven estas oportunidades como una cuenta de ahorros que podr\u00e1n utilizar en el futuro:<\/p>\n

\u201cMira mi palma, ahora tengo 10 hect\u00e1reas y pronto tendr\u00e9 15. Yo las miro y veo mi jubilaci\u00f3n, mi futuro; s\u00e9 que con eso podr\u00e9 estar tranquilo en mi vejez\u201d.<\/p>\n

RETOS Y OPORTUNIDADES<\/strong><\/p>\n

El 57% de cobertura forestal (bosque de diferentes edades) encontrada en 252 peque\u00f1os agricultores es algo alentador. Sin embargo, la falta de una pol\u00edtica que permita a los peque\u00f1os agricultores poseer y beneficiarse de estos bosques y, de hecho, la falta de entendimiento de c\u00f3mo estas personas operan en realidad d\u00eda a d\u00eda, crea obst\u00e1culos en los objetivos orientados a la conservaci\u00f3n de los bosques.<\/p>\n

Adem\u00e1s evidencias de un estudio<\/a> en curso muestra que los derechos territoriales por s\u00ed solos no son suficientes para proteger los bosques, y que para ser exitosos, requieren de mecanismos s\u00f3lidos de gobernanza que apoyen los nuevos mandatos.<\/p>\n

A la luz de esto, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre del Per\u00fa (SERFOR<\/a>), con el apoyo del Programa Nacional de Conservaci\u00f3n de Bosques para la Mitigaci\u00f3n del Cambio Clim\u00e1tico (PNCBCC) y el Ministerio de Medio Ambiente, est\u00e1 proponiendo una cl\u00e1usula de \u2018cesi\u00f3n de uso\u2018, mediante la cual los peque\u00f1os agricultores tendr\u00edan derechos de usufructo sobre los bosques en sus chacras, aunque dentro de par\u00e1metros de gesti\u00f3n espec\u00edficos.<\/p>\n

Despu\u00e9s de varios a\u00f1os, esta es una propuesta bienvenida. Sin embargo, persiste la siguiente interrogante: \u00bfc\u00f3mo podemos evitar el desarrollo de procesos altamente burocr\u00e1ticos que podr\u00edan dificultar los esfuerzos del Estado para asignar todos estos derechos, o supervisar la gesti\u00f3n de los bosques reci\u00e9n titulados?<\/p>\n

Una sugerencia ha sido aumentar el uso de herramientas geogr\u00e1ficas y de sensoramiento remoto b\u00e1sicas, estableciendo un peque\u00f1o equipo de expertos en cambio de cobertura del suelo en la oficina SERFOR que tendr\u00eda a su cargo la revisi\u00f3n sistem\u00e1tica del uso de las tierras forestales en los caser\u00edos. Por ejemplo, la oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC)<\/a> est\u00e1 facilitando un esfuerzo similar con la Fiscal\u00eda de la Naci\u00f3n, que podr\u00eda tambi\u00e9n ser utilizado al nivel de los peque\u00f1os agricultores, proporcionando im\u00e1genes de alta resoluci\u00f3n para SERFOR.<\/p>\n

El debate reci\u00e9n empieza y probablemente contin\u00fae por un tiempo. Pero lo que es alentador en este caso es la existencia de un proceso din\u00e1mico, en el que la investigaci\u00f3n informa a las pol\u00edticas para que puedan considerar realidades poco conocidas<\/a> como las de estos productores.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Durante mucho tiempo, la actividad agr\u00edcola y la conservaci\u00f3n de los bosques han sostenido una relaci\u00f3n incompatible y, por lo general, se discute acerca de c\u00f3mo la primera tiene impactos negativos en la segunda. 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Aoife's research has an interdisciplinary approach, which merges social and natural science methods. She is interested in finding opportunities for forest conservation, restoration and regrowth in a developing agricultural landscape. 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