{"id":28840,"date":"2015-06-02T20:33:37","date_gmt":"2015-06-02T13:33:37","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=28840"},"modified":"2019-04-23T10:45:57","modified_gmt":"2019-04-23T03:45:57","slug":"los-derechos-colectivos-en-la-balanza-como-estan-avanzando-las-reformas-de-tenencia-en-peru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/28840\/los-derechos-colectivos-en-la-balanza-como-estan-avanzando-las-reformas-de-tenencia-en-peru","title":{"rendered":"Los derechos colectivos en la balanza: \u00bfc\u00f3mo est\u00e1n avanzando las reformas de tenencia en Per\u00fa?"},"content":{"rendered":"

La comunidad nativa de Saweto en la regi\u00f3n amaz\u00f3nica de Ucayali, Per\u00fa, recibi\u00f3 hace s\u00f3lo tres meses la resoluci\u00f3n que reconoc\u00eda su derecho de tenencia sobre las tierras forestales que habita, un pedido al Estado peruano que persigui\u00f3 durante m\u00e1s de 12 a\u00f1os. Pero el proceso que culmin\u00f3 con la asignaci\u00f3n de esos derechos acarre\u00f3 grandes p\u00e9rdidas. Cuatro dirigentes ind\u00edgenas de Saweto perdieron la vida a manos de una mafia de tala ilegal a la que se enfrentaban por el uso de los recursos del mismo bosque, convirti\u00e9ndose este caso en un s\u00edmbolo de la problem\u00e1tica de la tenencia forestal en el Per\u00fa.<\/p>\n

\u201cSin derechos claros no solo no se puede mejorar los medios de vida de las comunidades que dependen de los bosques, sino que muchos de los conflictos socio-ambientales tienen que ver con la existencia de diversos reclamos por el control de los recursos de un mismo territorio\u201d, explica Iliana Monterroso, investigadora del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR).<\/p>\n

Muchos de los conflictos socio-ambientales tienen que ver con la existencia de diversos reclamos por el control de los recursos de un mismo territorio\u201d<\/p><\/blockquote>\n

Monterroso, quien present\u00f3 el proyecto de CIFOR \u201cEstudio comparativo global sobre dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de reformas de tenencia en tierras forestales\u201d <\/a>en la conferencia internacional Fortaleciendo Capacidades para la Conservaci\u00f3n de una Amazon\u00eda Cambiante<\/em> en la ciudad amaz\u00f3nica de Pucallpa, explic\u00f3 que actualmente existe un repliegue en el proceso de las reformas de tenencia colectiva que hist\u00f3ricamente el Per\u00fa empez\u00f3 m\u00e1s temprano que el resto de pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n

\u201cSi bien Per\u00fa ha sido pionero en proponer reformas que buscan asegurar derechos de tenencia<\/a>, nuestro an\u00e1lisis muestra un retroceso en el reconocimiento de los derechos colectivos\u201d, explica.<\/p>\n

En los \u00faltimos 20 a\u00f1os, el 60% de los cambios globales en reformas de tenencia<\/a> han sucedido en la regi\u00f3n latinoamericana, con Brasil a la cabeza de este avance. Pero si bien la regi\u00f3n lidera los cambios a nivel global, el an\u00e1lisis evidencia que, en la pr\u00e1ctica, el proceso de implementaci\u00f3n en Per\u00fa se ha estancado, quedando 20 millones de hect\u00e1reas de tierras forestales en situaci\u00f3n de reclamo solo por parte de comunidades nativas. \u201cUnas mil comunidades nativas est\u00e1n actualmente reclamando derechos sobre las tierras que habitan en el Per\u00fa, y eso no incluye las comunidades campesinas, ni las comunidades a\u00fan no reconocidas\u201d, seg\u00fan Monterroso.<\/p>\n

LAS REFORMAS DE TENENCIA EN EL PER\u00da<\/strong><\/p>\n

Varios factores en la legislaci\u00f3n peruana colaboran con esta contradicci\u00f3n, seg\u00fan la investigadora: \u201cLa ley es buena en papel, pero en la pr\u00e1ctica existen muchos problemas. Primero, en el Per\u00fa la propiedad de los bosques le corresponde al Estado y al no poder titular el bosque, el Estado debe generar normas espec\u00edficas para la asignaci\u00f3n de derechos de manejo sobre los bosques y sus recursos\u201d.<\/p>\n

Si bien el Estado reconoce derechos colectivos bajo las figuras de contratos de cesi\u00f3n de uso, concesi\u00f3n, reservas comunales, territoriales y otras, los traslapes en la asignaci\u00f3n de los diversos derechos sobre una misma \u00e1rea ponen en riesgo la seguridad de la tenencia y conducen a conflictos como el de Saweto.<\/p>\n

A diferencia de Per\u00fa, su vecino Brasil ha encaminado reformas en el reconocimiento de derechos plenos para las comunidades ind\u00edgenas, siendo hoy uno de los pa\u00edses con los procesos de reforma de tenencia forestal m\u00e1s avanzados del mundo.<\/a><\/p>\n

Pero el panorama es distinto en el Per\u00fa. El an\u00e1lisis hist\u00f3rico realizado por CIFOR ha revelado que el proceso de descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica en el pa\u00eds, iniciado en la d\u00e9cada del 90, ha generado una superposici\u00f3n de funciones que presenta hoy un proceso complejo para la asignaci\u00f3n de derechos de tenencia. \u201cLa descentralizaci\u00f3n no es un problema en s\u00ed mismo, sino que ha desencadenado un proceso ambiguo; y la transferencia de funciones ha sido parcial creando confusiones sobre cu\u00e1l es la v\u00eda, la ley, o la entidad del Estado para acceder a los derechos\u201d, afirma Monterroso.<\/p>\n

Un ejemplo es el procedimiento de clasificaci\u00f3n de uso mayor de suelo que siendo un requisito para la titulaci\u00f3n, acarrea altos costos en t\u00e9rminos econ\u00f3micos y de tiempo, seg\u00fan explica.<\/p>\n

\u201cLa \u00fanica instituci\u00f3n certificada para emitir una clasificaci\u00f3n de uso mayor de suelo es la Universidad Nacional Agraria La Molina, en la capital, entonces \u00bfcu\u00e1ntas muestras de suelo tendr\u00eda que tomar una comunidad dentro de las miles de hect\u00e1reas de su territorio, y luego, c\u00f3mo trasladar eso desde la Amazon\u00eda a Lima?\u201d, reflexiona Monterroso, agregando que incluso los gobiernos regionales, encargados al final de cuentas de la titulaci\u00f3n, argumentan que no tienen presupuestos asignados para esta funci\u00f3n. \u201cProcesos como este, por ejemplo, tendr\u00edan que ser revisados\u201d.<\/p>\n

Sin derechos claros las comunidades no pueden administrar plenamente los recursos y la tierra sobre la que sustentan sus medios de vida\u201d<\/p><\/blockquote>\n

Pero existen otros problemas cuando se trata de derechos colectivos. Las reformas en marcha no han tomado en cuenta las pr\u00e1cticas locales, ni la forma en que las comunidades y grupos administran sus recursos: \u201cEl reconocimiento colectivo implica un ordenamiento a nivel de las propias comunidades, de otra forma el conjunto de amenazas se incrementa y tambi\u00e9n los usos superpuestos\u201d.<\/p>\n

LA IMPORTANCIA DE CLARIFICAR DERECHOS<\/strong><\/p>\n

Lo ocurrido en Saweto es una muestra de la vulnerabilidad en la que se encuentran muchas comunidades nativas del Per\u00fa en la b\u00fasqueda del reconocimiento de derechos sobre la tierra que habitan.<\/p>\n

\u201cSin derechos claros las comunidades no pueden administrar plenamente los recursos y la tierra sobre la que sustentan sus medios de vida\u201d, indica Monterroso y en ese sentido, la titulaci\u00f3n es s\u00f3lo uno de los primeros pasos.<\/p>\n

Pero adem\u00e1s, las \u00e1reas que no tienen asignados derechos claros son las m\u00e1s vulnerables para la tala ilegal y la deforestaci\u00f3n, seg\u00fan ha declarado la Directora del Servicio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre del Per\u00fa, Fabiola Mu\u00f1oz Dodero: \u201cEl t\u00edtulo es el primer paso para proteger el bosque. El 50% de la tala ilegal, es decir, 60 mil hect\u00e1reas al a\u00f1o, ocurre en terrenos donde el Estado no llega y las comunidades, por no tener garant\u00edas de uso, no pueden defenderse\u201d, dice.<\/p>\n

El Estado peruano ha reconocido y entregado derechos sobre 34 millones de hect\u00e1reas de tierras forestales a comunidades hasta hoy, pero queda mucho en situaci\u00f3n de reclamo e incluso conflicto.<\/p>\n

El estudio que CIFOR<\/a> est\u00e1 desarrollando busca determinar c\u00f3mo las reformas est\u00e1n funcionando en la pr\u00e1ctica y de qu\u00e9 manera han impactado en los medios de vida de las comunidades que dependen de los bosques, en el caso de Per\u00fa, del bosque amaz\u00f3nico.<\/p>\n

\u201cNuestro proyecto busca entender estos procesos de reforma de tenencia, que m\u00e1s all\u00e1 de limitarlos al tema de la propiedad, toman en cuenta la forma en la que los recursos naturales se usan, manejan o controlan\u201d, indica Monterroso. \u201cLa ley est\u00e1, pero el acceso y la implementaci\u00f3n han tenido muchos problemas y queremos conocer \u00bfqu\u00e9 factores han interferido? \u00bfC\u00f3mo se pueden mejorar estas pr\u00e1cticas? \u00bfC\u00f3mo han impactado en los medios de vida?\u201d.<\/p>\n

Veinte comunidades ind\u00edgenas de las regiones amaz\u00f3nicas de Madre de Dios y Loreto formar\u00e1n parte del estudio, que prev\u00e9 presentar los resultados regionales en un a\u00f1o.<\/p>\n

El estudio comparativo global sobre reformas de tenencia en tierras forestales<\/a>, tambi\u00e9n se desarrolla en Indonesia y Uganda e incluir\u00e1 tres pa\u00edses m\u00e1s en Am\u00e9rica Latina, Asia y \u00c1frica.<\/p>\n

\u201cEsperamos identificar distintos enfoques de manejo forestal, as\u00ed como factores que favorezcan a una mejor gobernanza de los bosques\u201d, agreg\u00f3 Monterroso.<\/p>\n

El estudio comparativo global sobre reformas de tenencia en tierras forestales de CIFOR se desarrolla gracias al soporte de la Comisi\u00f3n Europea y GEF y cuenta con el respaldo t\u00e9cnico de IFAD y la FAO.<\/strong><\/p>\n

Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre este tema, p\u00f3ngase en contacto con Iliana Monterroso en <\/strong>I.monterroso@cgiar.org<\/strong><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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