{"id":28718,"date":"2015-05-26T20:31:22","date_gmt":"2015-05-26T13:31:22","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=28718"},"modified":"2018-02-07T15:56:41","modified_gmt":"2018-02-07T08:56:41","slug":"expansion-de-fronteras-agricolas-lecciones-de-bolivia-y-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/28718\/expansion-de-fronteras-agricolas-lecciones-de-bolivia-y-brasil","title":{"rendered":"Expansi\u00f3n de fronteras agr\u00edcolas: lecciones de Bolivia y Brasil"},"content":{"rendered":"

Los derechos de tenencia de la tierra han sido ampliamente considerados como claves para mejorar la gobernanza ambiental. En el estado brasile\u00f1o de Par\u00e1 y en la Amazon\u00eda boliviana se han promulgado algunas leyes que tienen en cuenta las necesidades de las comunidades locales e ind\u00edgenas.<\/p>\n

Pero \u00bfcu\u00e1n exitosas han sido estas leyes? Un nuevo estudio<\/a> ha comparado procesos de regularizaci\u00f3n de tierras en ambas regiones y los autores encontraron que la seguridad de la tenencia, por s\u00ed sola, no necesariamente se ha traducido en una mejor gobernanza ambiental. Mucho depende tambi\u00e9n de las condiciones sociales y pol\u00edticas prevalentes.<\/p>\n

DOS PA\u00cdSES, DISTINTOS RESULTADOS<\/strong><\/p>\n

\u00abCuriosamente, tanto en Bolivia como en Brasil se ha dado un intenso proceso de expansi\u00f3n de la frontera agr\u00edcola por diferentes actores, y los objetivos de las pol\u00edticas para enfrentar estos problemas eran relativamente similares, con \u00e9nfasis en la regularizaci\u00f3n de los derechos de tenencia\u00bb, explica Pablo Pacheco, uno de los autores del estudio y cient\u00edfico principal del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR).<\/p>\n

\u00abPero la forma elegida por ambos dos pa\u00edses para lograrlo ha sido muy diferente\u00bb, agrega.<\/p>\n

En las tierras bajas de Bolivia se dio prioridad a la regularizaci\u00f3n de los derechos en tierras reclamadas por personas (desde peque\u00f1os agricultores hasta propietarios de tierras a gran escala), as\u00ed como comunidades y pueblos ind\u00edgenas. La identificaci\u00f3n de las tierras p\u00fablicas, con frecuencia bosques, se produjo s\u00f3lo despu\u00e9s del reconocimiento de los derechos colectivos e individuales. Esto llev\u00f3 a un importante incremento de la ocupaci\u00f3n de terrenos p\u00fablicos, muchos de los cuales terminaron en manos privadas.<\/p>\n

Se logr\u00f3 una mejor gobernanza ambiental en Brasil, mientras que en Bolivia una mejor distribuci\u00f3n social de la tierra\u00bb<\/p><\/blockquote>\n

Las autoridades en el estado brasilero de Par\u00e1, en cambio, delimitaron \u00abun mosaico\u00bb de unidades de conservaci\u00f3n y priorizaron los derechos de los pueblos ind\u00edgenas. S\u00f3lo despu\u00e9s de eso, se les entregaron derechos de tenencia a las comunidades y peque\u00f1os propietarios.<\/p>\n

Sin embargo, los reclamos de los propietarios de tierras individuales contin\u00faan a\u00fan sin resolver, lo que representa un obst\u00e1culo para una completa aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica ambiental de Brasil.<\/p>\n

En pocas palabras, Bolivia asumi\u00f3 la regularizaci\u00f3n de la tierra desde una perspectiva agraria, mientras que Brasil adopt\u00f3 un enfoque m\u00e1s conservacionista.<\/p>\n

\u00abComo era de esperar, se logr\u00f3 una mejor gobernanza ambiental en Brasil, mientras que en Bolivia una mejor distribuci\u00f3n social de la tierra\u00bb, dice Pacheco. \u00abAmbas regiones han experimentado una combinaci\u00f3n de \u00e9xitos y fracasos\u00bb.<\/p>\n

El enfoque de regularizaci\u00f3n de la tenencia ha sido clave en ambos casos, pero Pacheco insiste en que no es el \u00fanico factor.<\/p>\n

CLARIFICANDO LA TENENCIA DE LA TIERRA<\/strong><\/p>\n

Se esperaba clarificar la propiedad de la tierra para resolver los conflictos sobre ella, reducir la presi\u00f3n sobre los bosques y promover usos del suelo m\u00e1s \u00f3ptimos (en coherencia con expectativas econ\u00f3micas).<\/p>\n

Los formuladores de pol\u00edticas consideraban que la clarificaci\u00f3n de los derechos de tenencia tambi\u00e9n contribuir\u00eda a la estabilizaci\u00f3n de la expansi\u00f3n agr\u00edcola (en l\u00ednea con perspectivas institucionales). Pero los procesos reales no dieron resultados tan claros.<\/p>\n

En muchos casos, las \u00e9lites locales lograron asegurar la propiedad de tierra que hab\u00edan adquirido inicialmente a trav\u00e9s de medios ilegales y semi-legales, de acuerdo con Pablo Pacheco. En estos casos, la regularizaci\u00f3n de la tenencia s\u00f3lo sirvi\u00f3 para formalizar desigualdades en la propiedad de la tierra y, en consecuencia, las disputas contin\u00faan.<\/p>\n

El enfoque de Bolivia ha hecho hincapi\u00e9 en la regularizaci\u00f3n de tierras en territorios ind\u00edgenas y tierras individuales, pero no se promulg\u00f3 una legislaci\u00f3n para restringir la expansi\u00f3n de la agricultura en las tierras forestales o limitar la conversi\u00f3n de bosques en parcelas.<\/p>\n

\u00abSin estas restricciones, la regularizaci\u00f3n provoc\u00f3 ocupaci\u00f3n, al apresurarse los actores locales influyentes en reclamar derechos sobre tierras forestales sin control del gobierno\u00bb, dice Pacheco.<\/p>\n

Los resultados observados depend\u00edan fuertemente del contexto socio-pol\u00edtico en las respectivas regiones\u00bb<\/p><\/blockquote>\n

En Par\u00e1 se evitaron algunos de estos problemas al aprobarse una legislaci\u00f3n para regular los usos del suelo dentro de propiedades y tierras comunitarias, principalmente relacionados con la protecci\u00f3n de las reservas forestales legales y \u00e1reas de protecci\u00f3n permanente.<\/p>\n

El establecimiento del Catastro Ambiental Rural (CAR)<\/a>, en virtud del cual los propietarios de tierras deben cumplir con la legislaci\u00f3n ambiental, fue una medida clave que ayud\u00f3 a \u00abcerrar\u00bb la frontera agr\u00edcola y limitar la deforestaci\u00f3n, seg\u00fan indica el estudio. Esto tambi\u00e9n reduce el apresuramiento por la ocupaci\u00f3n de tierras.<\/p>\n

Seg\u00fan Pacheco, las regulaciones ambientales m\u00e1s estrictas en Par\u00e1, va a ayudar a reducir la deforestaci\u00f3n, pero no se podr\u00e1 evitar un costo social y econ\u00f3mico. Es probable los reglamentos tambi\u00e9n limiten las opciones de uso de tierra de los peque\u00f1os agricultores, lo que podr\u00eda hacer su vida m\u00e1s dif\u00edcil.<\/p>\n

En Bolivia, las presiones sociales sobre la tierra tienden a permanecer, causando p\u00e9rdida de bosques y afectando su capacidad para proporcionar servicios ambientales.<\/p>\n

PRESI\u00d3N GANADERA, PRESI\u00d3N HUMANA<\/strong><\/p>\n

\u00abLos resultados observados depend\u00edan fuertemente del contexto socio-pol\u00edtico en las respectivas regiones\u00bb, dice Pacheco.<\/p>\n

\u00abEn el pasado, en Brasil hab\u00eda una mayor presi\u00f3n sobre los bosques debido a la expansi\u00f3n de la ganader\u00eda de mediana y gran escala. De ah\u00ed el \u00e9nfasis en la puesta en marcha de instrumentos para propietarios de tierras a fin de cumplir con regulaciones de uso. En Bolivia hab\u00eda mucha m\u00e1s presi\u00f3n social sobre la tierra y las metas ambientales fueron objetadas por algunos. Esto se ha reflejado en los marcos de las normas\u00bb.<\/p>\n

El dise\u00f1o de reformas de tenencia deriva de puntos de vista econ\u00f3micos e institucionales, y tiende a pasar por alto contextos socio-pol\u00edticos, seg\u00fan Pacheco.<\/p>\n

\u00abPero nosotros sostenemos que una perspectiva de pol\u00edtica ecol\u00f3gica permite entender mejor los procesos observados\u201d.<\/p>\n

\u00abLos resultados a partir de diferentes pol\u00edticas en Brasil y Bolivia dependieron del contexto local y, por ello, estos pa\u00edses se trazaron diferentes caminos de desarrollo\u00bb.<\/p>\n

Para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n sobre este trabajo por favor p\u00f3ngase en contacto con Pablo Pacheco en <\/strong>p.pacheco@cgiar.org<\/strong><\/p>\n

<\/strong>La investigaci\u00f3n de CIFOR sobre tenencia de la tierra en la Amazon\u00eda forma parte del Programa de Investigaci\u00f3n del CGIAR sobre Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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