{"id":28514,"date":"2015-05-14T04:18:17","date_gmt":"2015-05-13T21:18:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=28514"},"modified":"2018-02-07T14:49:40","modified_gmt":"2018-02-07T07:49:40","slug":"derechos-sobre-que-el-carbono-por-supuesto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/28514\/derechos-sobre-que-el-carbono-por-supuesto","title":{"rendered":"\u00bfDerechos sobre qu\u00e9? El carbono por supuesto"},"content":{"rendered":"
\"\u00bfQu\u00e9<\/a>
\u00bfQu\u00e9 es? y \u00bfa qui\u00e9n se paga el derecho sobre el carbono que captura la biomasa en un territorio boscoso? Foto: Bosque de Osa, Reinaldo Aguilar.<\/figcaption><\/figure>\n

No es f\u00e1cil entender el concepto de ser \u201cdue\u00f1o\u201d de algo como el carbono, o \u201cacceder a derechos sobre el carbono\u00bb.<\/p>\n

A diferencia de otros recursos como el agua, no est\u00e1 claro qu\u00e9 valor directo tiene algo como el carbono. No se lo puede beber o comer y tampoco se lo puede vender directamente en un mercado como una mercanc\u00eda f\u00edsica.<\/p>\n

Y sin embargo, el carbono capturado por las plantas y almacenado en la biomasa s\u00ed tiene un valor, ya que le brinda a la humanidad al menos un servicio clave: mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Dicho de otra manera, la humanidad deber\u00eda estar dispuesta a pagar por el servicio de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico proporcionado por el carbono almacenado en los \u00e1rboles y otras biomasas.<\/p>\n

Si la comunidad internacional decide que efectivamente est\u00e1 dispuesta a pagar por este servicio \u2013a trav\u00e9s de impuestos al carbono, mercados de emisiones de tope y trueque o alg\u00fan otro mecanismo\u2013 \u00bfa qui\u00e9n se le dar\u00eda ese dinero? y \u00bfbajo qu\u00e9 circunstancias?<\/p>\n

Esta es, en esencia, la interrogante que rodea a los derechos sobre el carbono.<\/p>\n

\u00bfTU TIERRA, TU CARBONO?<\/strong><\/p>\n

Incluso antes de que los mercados internacionales de carbono fueran considerados mecanismos que apoyaban la conservaci\u00f3n de los bosques, exist\u00edan precedentes que mostraban c\u00f3mo abordar los derechos sobre los recursos vinculados a la tierra.<\/p>\n

En todo el tr\u00f3pico, los bosques son con frecuencia propiedad del Gobierno. En lugar de permitir que las empresas madereras privadas, comunidades ind\u00edgenas y otros posibles usuarios de la tierra tengan derechos de propiedad sobre los bosques, los gobiernos han favorecido sistemas de concesi\u00f3n, donde se asignan \u00fanicamente derechos de uso y de gesti\u00f3n espec\u00edficos.<\/p>\n

Y, as\u00ed como no era necesario poseer tierras forestales en su totalidad para que las empresas tuvieran derecho a aprovechar y comercializar la madera en el pasado, hoy tampoco es necesario ser propietario de la tierra para poseer derechos sobre el carbono.<\/p>\n

El hecho de que no necesitemos vincular los derechos sobre el carbono a los derechos sobre la tierra es liberador en cierto sentido: los gobiernos pueden pensar de forma creativa sobre los beneficiarios de esquemas como los pagos por servicios ambientales (PSA)<\/a> y REDD+<\/a> dise\u00f1ando pol\u00edticas adecuadas.<\/p>\n

Por otro lado, esta oportunidad tambi\u00e9n implica desaf\u00edos, pues hay muchas formas de asignar derechos sobre el carbono.<\/p>\n

Los gobiernos pueden tener los derechos sobre el carbono, y distribuir los fondos de la venta de los cr\u00e9ditos como mejor lo consideren o, en su defecto, otorgarle dichos derechos a concesionarios. Tambi\u00e9n se los puede asignar a pueblos ind\u00edgenas con t\u00edtulos colectivos o, los t\u00edtulos de propiedad privada pueden ser el principal criterio utilizado para la asignaci\u00f3n de derechos sobre carbono. Estas estrategias no son mutuamente excluyentes y, de hecho, se pueden concebir enfoques mixtos.<\/p>\n

\u00bfQU\u00c9 ES LO QUE YA OCURRE?<\/strong><\/p>\n

En nuestro estudio<\/a> hemos observado lo que est\u00e1 sucediendo en Brasil, Camer\u00fan, Indonesia, Vietnam y Per\u00fa. Dado que ninguno de estos pa\u00edses ha resuelto por completo el problema de los derechos sobre el carbono, existe un debate en curso.<\/p>\n

De estos pa\u00edses, s\u00f3lo Indonesia y Per\u00fa est\u00e1n intentando definir los derechos de carbono en la legislaci\u00f3n nacional. En los otros pa\u00edses, el carbono est\u00e1 ligado impl\u00edcitamente a otros derechos, como los recursos naturales, incluidos los recursos forestales y los servicios ambientales.<\/p>\n

En la mayor\u00eda de los casos, hay m\u00faltiples leyes que podr\u00edan ser relevantes para los derechos sobre el carbono y para el debate en curso, que suele ser t\u00e9cnico y legalista.<\/p>\n

En Brasil por ejemplo la Ley de Gesti\u00f3n de Bosques P\u00fablicos tiene un lenguaje fuerte que sugiere que el Estado es el due\u00f1o del carbono almacenado o capturado en los bosques, incluso si hay una empresa con una concesi\u00f3n all\u00ed.<\/p>\n

Hay una excepci\u00f3n sin embargo. Las comunidades ind\u00edgenas cuentan con garant\u00edas constitucionales para todos los derechos sobre la tierra, como el carbono, aunque la venta de cr\u00e9ditos de carbono por parte de las comunidades ind\u00edgenas a\u00fan se encuentra en debate.<\/p>\n

En Per\u00fa coexisten varias leyes importantes. Una ley de Pagos por Servicios Ambientales aprobada recientemente, estipula que no s\u00f3lo los propietarios de la tierra sino los concesionarios, e incluso las ONG que administran la tierra, tienen derecho a beneficiarse del carbono como un servicio ecosist\u00e9mico. De igual manera el gobierno ejerce derechos sobre carbono en las \u00e1reas protegidas.<\/p>\n

Entonces, la pregunta es la siguiente: \u00bfqu\u00e9 sucede con una ONG que tiene un proyecto REDD+ en un \u00e1rea protegida? Al parecer, asignar derechos sobre el carbono en estos casos va a requerir una negociaci\u00f3n entre las organizaciones no gubernamentales, el gobierno y posiblemente las comunidades locales.<\/p>\n

Indonesia tiene una legislaci\u00f3n que aborda expl\u00edcitamente los derechos sobre el carbono en el contexto de REDD+, pero hay un debate en torno a la asignaci\u00f3n de fondos por parte del gobierno, y preguntas clave como \u201cqui\u00e9n ejercer\u00e1 derechos sobre el carbono\u201d contin\u00faan sin resolverse.<\/p>\n

Entretanto, la ley en Vietnam hace hincapi\u00e9 en los pagos por servicios ambientales de los bosques, como la protecci\u00f3n de cuencas, sin abordar expl\u00edcitamente el tema del carbono.<\/p>\n

LA HOJA DE RUTA \u00bfSE NECESITAN DERECHOS SOBRE CARBONO PARA LA CONSERVACI\u00d3N?<\/strong><\/p>\n

La definici\u00f3n y asignaci\u00f3n de derechos sobre el carbono es esencial en la medida en que REDD+ y otras iniciativas compensen a los actores por la captura y almacenamiento del carbono.<\/p>\n

Los desaf\u00edos que enfrentan los pa\u00edses analizados clarificando los derechos sobre el carbono muestra la complejidad jur\u00eddica que encierra esta tem\u00e1tica.<\/p>\n

Es importante destacar que las preocupaciones fundamentales sobre justicia y equidad se mantienen: la forma en que definamos los derechos sobre carbono refleja qui\u00e9nes creemos deber\u00edan beneficiarse de REDD+.<\/p>\n

Deben los beneficios monetarios de REDD+ recaer en quienes cuenten con propiedad privada en \u00e1reas boscosas? \u00bfEs esencial dirigir los fondos directamente a las comunidades ind\u00edgenas? \u00bfO deben los ingresos de REDD+ ir directamente a los gobiernos para apoyar bienes y servicios p\u00fablicos?<\/p>\n

Estas son preguntas que van m\u00e1s all\u00e1 del \u00e1mbito de la ciencia y que requieren que los tomadores de decisiones piensen cuidadosamente con qu\u00e9 valores cuentan ellos y sus electores. Comprender la complejidad de los derechos sobre el carbono en las leyes es s\u00f3lo un punto de partida.<\/p>\n

Ashwin Ravikumar es cient\u00edfico de CIFOR. Para m\u00e1s informaci\u00f3n acerca del estudio sobre carbono de CIFOR, cont\u00e1ctelo en: a.ravikumar@cgiar.org<\/a><\/strong><\/p>\n

El estudio descrito fue financiado por la Comisi\u00f3n Europea<\/a> y la Agencia Noruega de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo (NORAD)<\/a><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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