{"id":28292,"date":"2015-05-05T20:28:04","date_gmt":"2015-05-05T13:28:04","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=28292"},"modified":"2015-11-17T03:15:43","modified_gmt":"2015-11-16T20:15:43","slug":"en-la-meta-de-la-union-europea-de-garantizar-madera-legal-donde-encajan-los-pequenos-productores","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/28292\/en-la-meta-de-la-union-europea-de-garantizar-madera-legal-donde-encajan-los-pequenos-productores","title":{"rendered":"En la meta de la Uni\u00f3n Europea de garantizar madera legal \u00bfD\u00f3nde encajan los peque\u00f1os productores?"},"content":{"rendered":"
\"Punto<\/a>
Punto de acopio de madera en la Amazon\u00eda peruana. Los esfuerzos para frenar la tala ilegal pueden ser m\u00e1s efectivos si se concentran primero en los grandes madereros, sugiere una investigaci\u00f3n. Foto: Aym\u00e9 Muzo\/CIFOR.<\/figcaption><\/figure>\n

Bogor, Indonesia- Ante la creciente presi\u00f3n mundial para acabar con el comercio internacional de madera ilegal, surgen algunas alternativas para los pa\u00edses tropicales productores de madera.<\/p>\n

Por un lado, pueden adoptar y aplicar un sistema de verificaci\u00f3n legal que de inmediato resguarde toda la cadena de suministro de la madera, desde la tala a gran escala para los mercados de exportaci\u00f3n hasta los operadores artesanales que abastecen los mercados internos.<\/p>\n

Por otro, pueden empezar \u00abpoco a poco\u00bb e ir aumentando gradualmente su aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

La decisi\u00f3n podr\u00eda tener varias implicaciones para el \u00e9xito de la iniciativa a corto plazo y su sostenibilidad a largo plazo.<\/p>\n

Durante una d\u00e9cada, la Uni\u00f3n Europea (UE) ha estado negociando con los pa\u00edses tropicales productores de madera, acciones para detener la tala ilegal. Investigaciones recientes indican que estos pa\u00edses tal vez deban dejar temporalmente de lado a los peque\u00f1os productores para lograr el \u00e9xito de sus esfuerzos conjuntos.<\/p>\n

Hoy en d\u00eda, existen acuerdos formales para eliminar varias de las principales rutas comerciales desde \u00c1frica y Asia hasta Europa. Sin embargo, un art\u00edculo<\/a> del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR), sugiere que una implementaci\u00f3n gradual podr\u00eda evitar efectos negativos en los medios de vida de miles de personas en los pa\u00edses productores.<\/p>\n

Esto podr\u00eda lograrse empezando con las partes \u00abm\u00e1s d\u00e9biles\u00bb del sector, los operadores informales, al concederles un per\u00edodo de aprendizaje antes de implementar y hacer cumplir plenamente las nuevas normas\u00bb, indican los autores en el art\u00edculo.<\/p>\n

NORMAS PARA TODOS<\/strong><\/p>\n

Desde 2003, la UE ha desarrollado el Plan de Acci\u00f3n sobre la aplicaci\u00f3n de las leyes, gobernanza y comercio forestales<\/a> (FLEGT por sus siglas en ingl\u00e9s) para utilizar su peso como mayor importador y as\u00ed promover la demanda de madera de origen legal en los pa\u00edses tropicales. Los importadores europeos deben ahora realizar controles obligatorios para asegurar que los productos que compran se obtuvieron, procesaron, transportaron y vendieron conforme a las leyes del pa\u00eds de origen. La UE tambi\u00e9n ha firmado acuerdos de voluntarios de asociaci\u00f3n (AVA) con seis pa\u00edses tropicales para reformar sus sistemas de garant\u00eda de legalidad y mantiene negociaciones con otros pa\u00edses con el mismo fin.<\/p>\n

La mayor\u00eda de los pa\u00edses signatarios de los acuerdos de voluntarios de asociaci\u00f3n est\u00e1 tomando ventaja de este gran movimiento contra la tala ilegal para aumentar y mejorar el control no s\u00f3lo de sus exportaciones de madera, sino de su mercado interno. Se sabe que existe una multitud de madereros y comerciantes de peque\u00f1a escala que se ganan la vida al margen de la ley, mientras que funcionarios se hacen de la vista gorda o, en algunos casos, reciben sobornos.<\/p>\n

Sin embargo, investigaciones<\/a> muestran que la brecha entre las normas legales vigentes y las capacidades de los peque\u00f1os propietarios y operadores artesanales es a\u00fan demasiado amplia.<\/p>\n

La mayor\u00eda de los pa\u00edses est\u00e1 tomando ventaja de este gran movimiento contra la tala ilegal para aumentar y mejorar el control no s\u00f3lo de sus exportaciones de madera, sino de su mercado interno\u00bb<\/p><\/blockquote>\n

\u00abYo tengo dos puntos de vista al respecto. Primero, sabiendo c\u00f3mo funciona la pol\u00edtica en muchos pa\u00edses, enfocarse s\u00f3lo en los madereros industriales significa que corremos el riesgo de seguir posponiendo la aplicaci\u00f3n para el resto\u00bb, afirma el cient\u00edfico de CIFOR Paolo Cerutti.<\/p>\n

\u00abPero uno de los principales hallazgos de nuestra investigaci\u00f3n indica que la legislaci\u00f3n vigente no considera a los operadores de peque\u00f1a escala, y la b\u00fasqueda de un cumplimiento generalizado de la ley, los va a empujar hacia la informalidad, con posibles consecuencias negativas para sus medios de vida\u00bb.<\/p>\n

ENTONCES LLEG\u00d3 REDD+<\/strong><\/p>\n

Los cient\u00edficos de CIFOR que llevaron a cabo el proyecto de investigaci\u00f3n Pro-Formal, financiado por la UE<\/a> y que estudiaba opciones para la formalizaci\u00f3n del sector maderero local en cinco pa\u00edses entre 2010 y 2013, ahora advierten \u00abel riesgo de exclusi\u00f3n de los peque\u00f1os agricultores, operadores de motosierra y comerciantes de madera local\u00bb, mientras los acuerdos voluntarios de asociaci\u00f3n empiezan a implementarse.<\/p>\n

Despu\u00e9s de los esfuerzos iniciales, especialmente de la UE a mediados de la d\u00e9cada del 2000, para incluir a todos los actores involucrados en las negociaciones, el inter\u00e9s decay\u00f3 en los pa\u00edses productores por las demoras producidas. Incluso entonces, los operadores de peque\u00f1a escala, que por lo general no est\u00e1n bien organizados y ausentes en las ciudades capitales, no estuvieron bien representados.<\/p>\n

La asistencia a las reuniones disminuy\u00f3 despu\u00e9s de la firma de un acuerdo y las discusiones posteriores se centraron en el monitoreo de mercado y las reformas administrativas y fiscales.<\/p>\n

Mientras tanto, las negociaciones sobre cambio clim\u00e1tico llamaron la atenci\u00f3n de los negociadores: \u00abApareci\u00f3 REDD+<\/a> (Reducci\u00f3n de Emisiones por Deforestaci\u00f3n y Degradaci\u00f3n de los Bosques) y en gran medida los mismos ministerios y organizaciones de la sociedad civil involucrados en el FLEGT se vieron atrapados en esos debates, donde se dec\u00eda que miles de millones de d\u00f3lares estar\u00edan en juego\u00bb, explica Cerutti.<\/p>\n

\u00abREDD+ tom\u00f3 el escenario, y el FLEGT ya no era atractivo para muchos\u00bb.<\/p>\n

Pero los objetivos m\u00e1s amplios del FLEGT siguen siendo v\u00e1lidos, y los representantes de Europa y de los pa\u00edses tropicales se enfrentan ahora a la delicada tarea de reavivar el inter\u00e9s entre los madereros y comerciantes de peque\u00f1a escala. Esto, a trav\u00e9s de incentivos, como mejores derechos de tenencia para los que optan por la v\u00eda legal, y sin necesidad de convertir las discusiones para la implementaci\u00f3n en un debate generalizado sobre pol\u00edtica forestal, lo cual, seg\u00fan advierte Cerutti podr\u00eda \u00abretroceder 10 a\u00f1os el proceso\u00bb.<\/p>\n

LECCIONES DESDE AM\u00c9RICA LATINA<\/strong><\/p>\n

Queda a\u00fan mucho por hacer para que el cumplimiento de los requisitos legales est\u00e9 al alcance de los actores m\u00e1s peque\u00f1os, quienes no pueden viajar cientos de kil\u00f3metros o presentar constantemente complejos planes de manejo forestal para obtener un permiso de aprovechamiento o comercializaci\u00f3n. As\u00ed, lecciones de otras regiones pueden resultar \u00fatiles.<\/p>\n

\u00abLos principales mercados para Am\u00e9rica Latina son los mercados regionales y los EE.UU., por lo que los gobiernos no se han visto en la necesidad de entrar en negociaciones con la UE\u00bb, seg\u00fan explica el cient\u00edfico de CIFOR Pablo Pacheco, quien agrega que \u00aba pesar de esto, los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina han impulsado muchas reformas internas, y est\u00e1n logrando progresos significativos\u00bb.<\/p>\n

Ecuador, por ejemplo<\/a>, ha promulgado leyes m\u00e1s sencillas para facilitar las operaciones de aprovechamiento forestal de peque\u00f1a escala, llevadas a cabo en tierras de peque\u00f1os agricultores. Tambi\u00e9n ha introducido un sistema en l\u00ednea para obtener permisos desde ubicaciones remotas.<\/p>\n

Pacheco, sin embargo, se\u00f1ala que esto tal vez no sea suficiente. \u00abAlgunos peque\u00f1os productores que hacen uso de sus bosques primarios a menudo cosechan s\u00f3lo dos o tres \u00e1rboles al a\u00f1o, como una red de seguridad para pagar las cuotas escolares, por ejemplo. El costo de transacci\u00f3n para obtener un permiso para ese uso sigue siendo demasiado alto para ellos\u00bb, explica.<\/p>\n

Ecuador tambi\u00e9n est\u00e1 ejecutando proyectos piloto para trasladar el control desde el lado del suministro \u2013desde el bosque y a lo largo de las principales carreteras\u2013 hasta puntos de comercializaci\u00f3n en las ciudades, donde son m\u00e1s baratos y eficientes y para compartir datos entre la agencia recaudadora de impuestos, que mantiene buenos registros y la administraci\u00f3n forestal. Esto tambi\u00e9n puede alentar a la industria y los compradores en las ciudades a sentirse corresponsables y apoyar la oferta de madera legal.<\/p>\n

Ahora que el alcance y los problemas del sector informal son m\u00e1s conocidos, los cient\u00edficos de CIFOR sugieren que el siguiente paso en la investigaci\u00f3n es probar y refinar opciones de pol\u00edticas de formalizaci\u00f3n para los peque\u00f1os operadores artesanales y las empresas dentro de los mercados locales, evaluando los impactos econ\u00f3micos en la cadena de suministro.<\/p>\n

\u00ab\u00bfPodemos compensar el aumento de los impuestos sobre los peque\u00f1os propietarios y operadores artesanales mediante la eliminaci\u00f3n de los sobornos? \u00bfHay un mercado local o regional para la madera legal que es m\u00e1s costosa? Estas son preguntas que estamos tratando de responder con nuestra investigaci\u00f3n\u00bb, a\u00f1ade Cerutti.<\/p>\n

Para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n sobre los temas de esta investigaci\u00f3n, por favor p\u00f3ngase en contacto con Paolo Cerutti en <\/strong>p.cerutti@cgiar.org<\/strong><\/a> o Pablo Pacheco en <\/strong>p.pacheco@cgiar.org<\/strong><\/a><\/p>\n

Esta investigaci\u00f3n forma parte del Programa de Investigaci\u00f3n del CGIAR sobre <\/em>Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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