{"id":26965,"date":"2015-02-28T23:08:38","date_gmt":"2015-02-28T16:08:38","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=26965"},"modified":"2018-02-07T15:58:55","modified_gmt":"2018-02-07T08:58:55","slug":"como-afecta-la-tenencia-de-la-tierra-a-la-productividad-agricola-casos-de-africa-america-latina-y-asia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/26965\/como-afecta-la-tenencia-de-la-tierra-a-la-productividad-agricola-casos-de-africa-america-latina-y-asia","title":{"rendered":"\u00bfC\u00f3mo afecta la tenencia de la tierra a la productividad agr\u00edcola? Casos de \u00c1frica,  Am\u00e9rica Latina y Asia"},"content":{"rendered":"<p><iframe loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/1260YlE6aGM\" width=\"484\" height=\"294\" frameborder=\"0\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><\/p>\n<p>Muchos de los que venimos de Occidente asumimos que la certificaci\u00f3n de derechos sobre la tierra, el registro y la titulaci\u00f3n son atributos importantes de cualquier sistema de tenencia o derecho a la propiedad. Consideramos que el registro formal de los derechos sobre la tierra representa un factor imprescindible puesto que garantiza la seguridad de la tenencia de los agricultores, una condici\u00f3n habilitante esencial para el desarrollo agr\u00edcola.<\/p>\n<p>La teor\u00eda econ\u00f3mica y el sentido com\u00fan nos dicen que si una familia va a invertir en su propiedad, ella necesita tener una expectativa clara de que en el futuro, los diferentes sacrificios, mano de obra, capital y recursos que invierta en esa tierra, as\u00ed como los frutos derivados de esos esfuerzos, ser\u00e1n en beneficio propio. Hay una relaci\u00f3n muy simple entre la seguridad de tenencia de la tierra, la seguridad de los derechos de propiedad y la inversi\u00f3n, y es muy frecuente ver resultados positivos cuando la gente tiene seguridad de la tenencia.<\/p>\n<blockquote><p> <em>\u00bfCu\u00e1les han sido los efectos en la productividad y la inversi\u00f3n despu\u00e9s de la certificaci\u00f3n de los derechos sobre la tierra?\u00bb<\/em><\/p><\/blockquote>\n<p><em> <\/em>Sin embargo, en muchos pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, a menudo no existe el tipo de certificaci\u00f3n, derechos de propiedad y sistemas de titulaci\u00f3n formales presentes en los pa\u00edses desarrollados. Una gran cantidad de agricultores producen en tierras que son propiedad del Estado. En \u00c1frica especialmente, gran parte de la agricultura (hasta  un 90%) se desarrolla bajo un r\u00e9gimen de tenencia consuetudinaria, que no certifica oficialmente los derechos sobre la tierra. Con este tipo de tenencia, las personas tienen acceso a la tierra como un derecho social concedido en virtud de su pertenencia a una comunidad.<\/p>\n<p><strong>LA INTERROGANTE<\/strong><\/p>\n<p>En el a\u00f1o 2013, el Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (DFID por sus siglas en ingl\u00e9s) me solicit\u00f3 a m\u00ed y a otros acad\u00e9micos congregar a un grupo de investigadores y estudiantes de postgrado para efectuar una revisi\u00f3n sistem\u00e1tica de los resultados en la inversi\u00f3n agr\u00edcola y la productividad, a partir de esfuerzos por \u00abformalizar\u00bb los derechos sobre la tierra a trav\u00e9s de la certificaci\u00f3n y la titulaci\u00f3n en los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo.<\/p>\n<p>La teor\u00eda nos dice que los niveles de inversi\u00f3n y la productividad aumentan notablemente despu\u00e9s de la certificaci\u00f3n o titulaci\u00f3n en tierras de cultivo que anteriormente no hab\u00edan sido registradas.<\/p>\n<p><strong> <\/strong>Algunos discursos sobre desarrollo de los \u00faltimos 30 o 40 a\u00f1os sostienen que la agricultura en \u00c1frica no se desarrollar\u00eda a menos que la gente tuviera clara seguridad de la tenencia. Esto parte del supuesto de que ello s\u00f3lo se conseguir\u00eda a trav\u00e9s de la titulaci\u00f3n o certificaci\u00f3n  de los derechos sobre la tierra, como ha sucedido en Am\u00e9rica Latina y parte de Asia.<\/p>\n<p>As\u00ed, en vista de que en los \u00faltimos 30 a 40 a\u00f1os se han dado una serie de esfuerzos para convertir los reg\u00edmenes no formales de tenencia en reg\u00edmenes formales a trav\u00e9s de la certificaci\u00f3n por parte del Estado, la pregunta que DFID nos pidi\u00f3 resolver fue la siguiente: \u00bfCu\u00e1les han sido los efectos en la productividad y la inversi\u00f3n despu\u00e9s de la certificaci\u00f3n de los derechos sobre la tierra? \u00bfEn los ingresos de los agricultores? \u00bfEn los flujos de cr\u00e9dito?<\/p>\n<p><strong> <\/strong>Ese fue precisamente el tema de nuestra <a href=\"\/\/www.cifor.org\/forestsasia\/wp-content\/uploads\/2014\/02\/Lawry_Land_Property_Rights_Review.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">revisi\u00f3n sistem\u00e1tica<\/a>. Nuestros criterios s\u00f3lo incluyeron estudios basados en ensayos controlados aleatorios: muestras aleatorias de hogares de agricultores en un \u00e1rea donde se hab\u00eda llevado a cabo un proceso de, por ejemplo, certificaci\u00f3n sobre la tierra,  en comparaci\u00f3n con una comunidad de caracter\u00edsticas similares, excepto que no hab\u00eda recibido certificaci\u00f3n de los derechos sobre la tierra. Quer\u00edamos observar en la pr\u00e1ctica c\u00f3mo influ\u00eda la certificaci\u00f3n en la inversi\u00f3n, la productividad agr\u00edcola, los ingresos familiares y el acceso al cr\u00e9dito de los agricultores.<\/p>\n<figure id=\"attachment_26909\" aria-describedby=\"caption-attachment-26909\" style=\"width: 500px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"http:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2015\/02\/8635709349_93ea4760b5_z.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-large wp-image-26909\" src=\"\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2015\/02\/8635709349_93ea4760b5_z-500x333.jpg\" alt=\"Un agricultor desentierra papas en Kongoussi, Burkina Faso. Las reformas en la tenencia de la tierra en \u00c1frica no han aumentado realmente los ingresos ni la productividad como en Am\u00e9rica Latina y Asia. Foto: Ollivier Girard \/ CIFOR \" width=\"500\" height=\"333\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-26909\" class=\"wp-caption-text\">Un agricultor desentierra papas en Kongoussi, Burkina Faso. Las reformas en la tenencia de la tierra en \u00c1frica no han aumentado realmente los ingresos ni la productividad como en Am\u00e9rica Latina y Asia. Foto: Ollivier Girard \/ CIFOR<\/figcaption><\/figure>\n<p><strong>LOS HALLAZGOS<\/strong><\/p>\n<p>Las personas que han llevado a cabo revisiones sistem\u00e1ticas saben bien lo dif\u00edcil que es. Los estudiantes de postgrado revisaron 25.000 t\u00edtulos sobre este tema y los redujeron a 1.000 res\u00famenes. Luego llevaron a cabo un an\u00e1lisis en detalle de 100 art\u00edculos.  S\u00f3lo 20 estudios cumplieron con los criterios de inclusi\u00f3n. Esta es una pregunta importante para el campo del desarrollo, para la teor\u00eda econ\u00f3mica y para toda una gama de temas, pero s\u00f3lo 20 estudios cumplieron rigurosamente el est\u00e1ndar de dise\u00f1o de investigaci\u00f3n experimental.<\/p>\n<p><strong> <\/strong>Los 20 estudios involucraron nueve pa\u00edses: cinco en Am\u00e9rica Latina, cinco en Asia y diez en \u00c1frica.<\/p>\n<p>En los casos de Am\u00e9rica Latina y Asia, despu\u00e9s de la certificaci\u00f3n o titulaci\u00f3n, se observ\u00f3 un aumento significativo de la productividad de entre 50% y 100% y un crecimiento de la inversi\u00f3n y los ingresos a partir del reconocimiento de la tenencia, especialmente la titulaci\u00f3n. Sin embargo, en los casos de \u00c1frica, las mejoras en la productividad fueron m\u00ednimas o moderadas (entre cero y 10%), as\u00ed como los ingresos despu\u00e9s de la certificaci\u00f3n (aunque en la mayor\u00eda de los casos se observaron mejoras).<\/p>\n<p><strong> <\/strong>Otro hallazgo importante se refiere al hecho de que en ninguno de los casos  se observaron efectos considerables en el cr\u00e9dito (o estos eran m\u00ednimos). La mayor\u00eda de los estudios (y  buscamos cuidadosamente a trav\u00e9s de un enfoque de g\u00e9nero, respetando los efectos diferenciados en hombres y mujeres) no lograron documentar c\u00f3mo hab\u00eda afectado el reconocimiento de la tenencia a las mujeres, salvo dos estudios cuantitativos que identificaron impactos positivos (en Etiop\u00eda y Ruanda).<\/p>\n<p><strong> <\/strong><strong>\u00bfPOR QU\u00c9 ENCONTRAMOS RESULTADOS DIFERENTES?<\/strong><\/p>\n<p>Entonces nos hicimos la siguiente pregunta: \u00bfpor qu\u00e9 se dan importantes beneficios en Am\u00e9rica Latina y Asia, mientras que en \u00c1frica los resultados son m\u00ednimos o moderados? Tenemos tres hip\u00f3tesis que todav\u00eda estamos analizando en profundidad.<\/p>\n<p>La primera hip\u00f3tesis es lo que llamamos <em>la funci\u00f3n de las instituciones preexistentes<\/em>, y en el caso espec\u00edfico de \u00c1frica, esto se refiere a la tenencia consuetudinaria. Los sistemas tradicionales de tenencia brindan acceso a la tierra como un derecho social, en virtud de pertenencia a la comunidad. Un indicador de la seguridad de la tenencia de la tierra es que a menudo otros miembros de la familia la pueden heredar, aunque no se la puede vender en la mayor\u00eda de los casos. La tenencia consuetudinaria  proporciona un alto nivel de seguridad en la tenencia.<\/p>\n<blockquote><p> <em>Los niveles de inversi\u00f3n p\u00fablica en las zonas rurales de \u00c1frica son mucho menores que en Am\u00e9rica Latina y Asia<\/em><\/p><\/blockquote>\n<p><strong> <\/strong><strong> <\/strong>Los sistemas tradicionales de tenencia generalmente proporcionan a las personas pobres de \u00c1frica el acceso a la tierra de forma gratuita, y cabe reiterar, como un derecho social. Esta es una instituci\u00f3n omnipresente en \u00c1frica.<\/p>\n<p>Seg\u00fan nuestra hip\u00f3tesis, los dise\u00f1adores de los programas de certificaci\u00f3n y titulaci\u00f3n, probablemente estaban subestimando la seguridad de la tenencia de las personas que ocupaban esas tierras. Entonces, cuando se certificaron los derechos sobre la tierra, el tipo de mejoras en la productividad y la inversi\u00f3n proyectadas, asumiendo la inseguridad de la tenencia, no se dio. Esas suposiciones resultaron estar equivocadas.<\/p>\n<p><strong> <\/strong>Otro factor es el que llamamos el <em>efecto riqueza<\/em>. Los recursos del hogar y los ingresos de los agricultores pobres de \u00c1frica son mucho m\u00e1s bajos que los de los agricultores pobres en Am\u00e9rica Latina y Asia. Entonces, si se tiene planificado hacer algo con la tierra, se trata no s\u00f3lo de ver la tierra como un activo, se trata de mano de obra, capital, de tener ingresos para invertir en un negocio agr\u00edcola. Parece que son los niveles bajos de ingresos entre los agricultores africanos los que limitan su capacidad de hacer un mejor uso de sus tierras. Esta es nuestra segunda hip\u00f3tesis.<\/p>\n<p><strong> <\/strong>La tercera hip\u00f3tesis es lo que llamamos los <em>efectos de las inversiones p\u00fablicas<\/em> <em>complementarias<\/em>. Los programas orientados a garantizar los derechos a la tierra funcionan mejor si se los aborda como parte de los programas integrales de reforma agraria. Una reforma efectiva no s\u00f3lo trata de proporcionar a las personas seguridad de los derechos sobre la tierra, sino  tambi\u00e9n acceso real a insumos agr\u00edcolas y mercados; a la inversi\u00f3n en carreteras, a cooperativas, a la capacitaci\u00f3n agr\u00edcola, y as\u00ed sucesivamente. Se trata de inversiones que les permiten a los agricultores capitalizar gracias a sus derechos sobre la tierra. Tambi\u00e9n creemos que los niveles de inversi\u00f3n p\u00fablica en las zonas rurales de \u00c1frica son mucho menores que en Am\u00e9rica Latina y Asia.<\/p>\n<p><strong> <\/strong>Uno de nuestras explicaciones es que al hablar de la certificaci\u00f3n de los derechos sobre la tierra y la formalizaci\u00f3n en \u00c1frica, realmente se las debe tratar como un paquete de inversiones, y se debe considerar este efecto riqueza.<\/p>\n<p>Nuestro plan es explorar en profundidad las causas que explican esta menor respuesta en \u00c1frica y creemos que las hip\u00f3tesis que hemos planteado son un buen punto de partida.<\/p>\n<p><strong>Steven Lawry es Director del Programa Bosques y Gobernanza de CIFOR. Para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n acerca de los temas de esta investigaci\u00f3n, p\u00f3ngase en contacto con \u00e9l a trav\u00e9s de <\/strong><a href=\"mailto:ats.lawry@cgiar.org\"><strong>ats.lawry@cgiar.org<\/strong><\/a><\/p>\n<p><em>La investigaci\u00f3n de CIFOR sobre tenencia de la tierra forma parte del <a href=\"http:\/\/foreststreesagroforestry.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Programa de Investigaci\u00f3n del CGIAR sobre bosques, \u00e1rboles y Agroforester\u00eda<\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Muchos de los que venimos de Occidente asumimos que la certificaci\u00f3n de derechos sobre la tierra, el registro y la titulaci\u00f3n son atributos importantes de cualquier sistema de tenencia o derecho a la propiedad. 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