{"id":24876,"date":"2014-10-22T08:26:22","date_gmt":"2014-10-22T01:26:22","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=24876"},"modified":"2018-02-07T15:00:30","modified_gmt":"2018-02-07T08:00:30","slug":"el-dinero-no-basta-para-el-exito-de-programas-de-pagos-por-servicios-ambientales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/24876\/el-dinero-no-basta-para-el-exito-de-programas-de-pagos-por-servicios-ambientales","title":{"rendered":"El dinero no basta para el \u00e9xito de programas de pagos por servicios ambientales"},"content":{"rendered":"<p>BOGOR, Indonesia \u2014 La  premisa es simple: optimizar la gesti\u00f3n ambiental recompensando econ\u00f3micamente a los responsables de la conservaci\u00f3n.  Este concepto, conocido como <a href=\"\/\/www.cifor.org\/pes\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">pago por servicios ambientales<\/a> (PSA), se ha vuelto popular entre los responsables de las pol\u00edticas, en un intento por lograr beneficios ecol\u00f3gicos tangibles con presupuestos ajustados. Los programas de PSA se utilizan actualmente en todo el mundo para incentivar la conservaci\u00f3n de cuencas hidrogr\u00e1ficas valiosas, especies en peligro y bosques amenazados.<\/p>\n<p>Pero como sucede con cualquier prototipo, la realidad es m\u00e1s compleja; y el dinero por s\u00ed solo no garantiza el \u00e9xito, de acuerdo a un nuevo estudio.<\/p>\n<p>En <a href=\"\/\/www.cifor.org\/library\/5076\/social-equity-matters-in-payments-for-ecosystem-services\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">un reciente trabajo <\/a>publicado en la revista <em>BioScience<\/em>, \u201cSocial Equity Matters in Payment for Ecosystem Services\u201d (\u201cLa equidad social es importante en el pago por servicios ambientales\u201d) los autores argumentan que un enfoque demasiado centrado en la eficiencia y la maximizaci\u00f3n de los presupuestos de conservaci\u00f3n puede en realidad involucrar un costo elevado para la conservaci\u00f3n.<\/p>\n<blockquote><p>Las \u00abvariables blandas\u00bb pueden parecer tangenciales a nuestras metas de conservaci\u00f3n, pero la evidencia sugiere que son realmente importantes para configurar los resultados: c\u00f3mo se sienten las personas, c\u00f3mo se relacionan, c\u00f3mo abordan los asuntos de manera visible.<\/p><\/blockquote>\n<p>El estudio, dirigido por investigadores del Centro Vasco para el Cambio Clim\u00e1tico y el Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR), apoyado por el proyecto EcoFINDERS de la Uni\u00f3n Europea, resalta las tensiones entre eficiencia y equidad en el dise\u00f1o de los programas de PSA. Los autores sostienen que las dimensiones de la equidad social \u2014entre ellas la capacidad de participar en dichos programas y configurarlos, el reconocimiento de diversos derechos locales y la distribuci\u00f3n justa de los costos y beneficios\u2014 suelen ser pasadas \u200b\u200bpor alto en el dise\u00f1o.<\/p>\n<p>Sin embargo, tambi\u00e9n hay evidencia de que estos factores sociales son importantes, no solo por razones justas, sino tambi\u00e9n por razones pr\u00e1cticas. La equidad social puede tener impactos a largo plazo sobre los resultados ecol\u00f3gicos y sobre los costos de los proyectos.<\/p>\n<p>\u201cLa equidad social es tenida en cuenta cada vez m\u00e1s en la conservaci\u00f3n, pero a menudo est\u00e1 apartada del PSA\u201d, dijo el coautor del estudio Jacob Phelps, cient\u00edfico de CIFOR. \u201cLa l\u00f3gica del pago por la eficiencia del mercado presente en la mayor\u00eda de los PSA tiene un potencial para opacar las dimensiones de la equidad. A medida que la dimensi\u00f3n de PSA aumenta r\u00e1pidamente en pa\u00edses y ecosistemas, crece tambi\u00e9n la necesidad de considerar c\u00f3mo las dimensiones de la equidad configuran su dise\u00f1o y resultados\u201d.<\/p>\n<p><strong>ESTUDIOS DE CASO<\/strong><\/p>\n<p>El documento plantea que un PSA \u201cciego a la equidad\u201d puede dar lugar a reacciones negativas que pueden interferir con objetivos de conservaci\u00f3n a largo plazo. Por el contrario, los autores indican que hay evidencia que los programas que consideran factores de equidad pueden beneficiarse de reacciones positivas. El documento resalta una amplia variedad de ejemplos que ilustran estas complejidades:<\/p>\n<ul>\n<li>Los autores indican que las reacciones negativas son resultado de una valoraci\u00f3n inadecuada de la equidad social en el dise\u00f1o de programas de PSA para la <a href=\"http:\/\/www1.cifor.org\/gcs\/global-comparative-study-on-redd.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Reducci\u00f3n de Emisiones por Deforestaci\u00f3n y Degradaci\u00f3n (REDD+)<\/a>. En Ecuador, muchas comunidades ind\u00edgenas \u2014en cuyas tierras se encuentran m\u00e1s del 60% de los bosques restantes\u2014 se han opuesto a programas de PSA que, seg\u00fan <a href=\"http:\/\/www.mdpi.com\/1999-4907\/2\/2\/525\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">se<\/a> encontr\u00f3, presentaban mala comunicaci\u00f3n, falta de participaci\u00f3n de la comunidad en la toma de decisiones y desconfianza en los programas gubernamentales.<\/li>\n<li>Los autores resaltan tambi\u00e9n las reacciones positivas al considerar la equidad. <a href=\"https:\/\/ueaeprints.uea.ac.uk\/37871\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Como ejemplo presentan un estudio<\/a> realizado en el Parque Nacional Nyungwe de Ruanda, que consider\u00f3 programas de PSA desarrollados mediante consultas a la comunidad sobre temas como indicadores, metas y distribuci\u00f3n de pagos, que variaban seg\u00fan el sitio. El estudio encontr\u00f3 que en las \u00e1reas donde se pon\u00eda \u00e9nfasis en las consideraciones de equidad: la caza y la tala de \u00e1rboles eran reducidas en comparaci\u00f3n con \u00e1reas de donde se impon\u00eda prohibir y multar. Las \u00e1reas sujetas a una estricta aplicaci\u00f3n reglas, mostraban reducciones similares en las infracciones. Sin embargo, en las \u00e1reas donde se pon\u00eda \u00e9nfasis en la equidad social,\u00a0 tambi\u00e9n se evidenciaba una actitud m\u00e1s positiva hacia la gesti\u00f3n forestal, lo que sugiere que las normas ser\u00e1n m\u00e1s sostenibles que en las \u00e1reas gestionadas mediante s\u00f3lo la aplicaci\u00f3n de los controles.<\/li>\n<\/ul>\n<p>\u201cCuando la equidad social se incluye en la planificaci\u00f3n de un PSA, a menudo se interpreta que es \u00fanicamente distribuci\u00f3n de beneficios, es decir, a qui\u00e9n le pagamos por esta acci\u00f3n de conservaci\u00f3n\u201d, dijo Phelps. \u201cEso es importante, pero deja de lado otras dimensiones de la equidad, como el reconocimiento de derechos, la distribuci\u00f3n de funciones, la participaci\u00f3n y la <em>capacidad<\/em> de la gente de intervenir. Estas \u2018variables blandas\u2019 pueden parecer tangenciales a nuestras metas de conservaci\u00f3n, pero la evidencia sugiere que son realmente importantes para configurar los resultados: c\u00f3mo se sienten las personas, c\u00f3mo se relacionan, c\u00f3mo abordan los asuntos de manera visible\u201d.<\/p>\n<p>Los autores explican que esto tiene profundas implicancias para las pol\u00edticas ambientales, especialmente las que podr\u00edan anticipar que el uso de pagos e incentivos simplifique de alguna manera el dise\u00f1o de los programas.<\/p>\n<p>Los autores convocan a esfuerzos para \u201crescatar la equidad en una era de eficiencia\u201d, para asegurar  que los programas de PSA consideren m\u00e1s que maximizar los presupuestos de conservaci\u00f3n en el corto plazo. Esto necesitar\u00eda un dise\u00f1o  que incluya participaci\u00f3n y una toma de decisiones en que intervengan los diferentes actores que utilizan y gestionan los paisajes objetivo, as\u00ed como una apreciaci\u00f3n m\u00e1s amplia de los diversos valores e identidades asociados a los ecosistemas.<\/p>\n<p>Los autores concluyen que esto requiere salvaguardas vinculantes tanto sociales como ambientales, as\u00ed como el reconocimiento de que la equidad social es fundamental para la funci\u00f3n del PSA.<\/p>\n<p>Los autores tambi\u00e9n reconocen que integrar las consideraciones de equidad en la planificaci\u00f3n de la conservaci\u00f3n tiene costos iniciales, por lo que proponen investigar las posibles compensaciones entre eficacia, eficiencia y equidad social a diferentes escalas y en diferentes condiciones. En particular, reconocen la necesidad de determinar cu\u00e1ndo y c\u00f3mo el dise\u00f1o que tiene en cuenta la equidad puede mejorar los resultados, y a la vez ofrecer potencialmente compensaciones econ\u00f3micas netas.<\/p>\n<p><strong>Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre los temas de esta investigaci\u00f3n, s\u00edrvase contactar a Jacob Phelps, <\/strong><a href=\"mailto:j.phelps@cgiar.org\"><strong>j.phelps@cgiar.org<\/strong><\/a><strong>.<\/strong><\/p>\n<p><em>Este estudio forma parte del <\/em><a href=\"http:\/\/www.foreststreesagroforestry.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\"><em>Programa de Investigaci\u00f3n de CGIAR sobre Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda<\/em><\/a><em>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>BOGOR, Indonesia \u2014 La premisa es simple: optimizar la gesti\u00f3n ambiental recompensando econ\u00f3micamente a los responsables de la conservaci\u00f3n. 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