{"id":24871,"date":"2014-10-22T03:49:19","date_gmt":"2014-10-21T20:49:19","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=24871"},"modified":"2018-02-07T15:14:45","modified_gmt":"2018-02-07T08:14:45","slug":"zanahorias-o-palos-contra-la-deforestacion-el-caso-de-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/24871\/zanahorias-o-palos-contra-la-deforestacion-el-caso-de-brasil","title":{"rendered":"\u00bfZanahorias o palos contra la deforestaci\u00f3n? El caso de Brasil"},"content":{"rendered":"<figure id=\"attachment_24719\" aria-describedby=\"caption-attachment-24719\" style=\"width: 500px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"http:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2014\/10\/Brazil-article-foto.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-large wp-image-24719\" src=\"\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2014\/10\/Brazil-article-foto-500x332.jpg\" alt=\"Un agricultor de la Amazonia brasile\u00f1a examina su cultivo de yuca. Encontrar el justo equilibrio de los instrumentos de pol\u00edtica \u2014de los incentivos \u201czanahoria\u201d a las sanciones \u201cgarrote\u201d\u2014 sigue siendo un desaf\u00edo para Brasil. Foto Neil Palmer\/CIFOR \" width=\"500\" height=\"332\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-24719\" class=\"wp-caption-text\">Un agricultor de la Amazonia brasile\u00f1a examina su cultivo de yuca. Encontrar el justo equilibrio de los instrumentos de pol\u00edtica \u2014de los incentivos \u201czanahoria\u201d a las sanciones \u201cgarrote\u201d\u2014 sigue siendo un desaf\u00edo para Brasil. Foto Neil Palmer\/CIFOR<\/figcaption><\/figure>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En el actual debate sobre la mejor manera de combatir la deforestaci\u00f3n en Brasil, <a href=\"\/\/www.cifor.org\/library\/4868\/forest-law-enforcement-in-the-brazilian-amazon-costs-and-income-effects\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">un nuevo estudio<\/a> muestra que los \u201cpalos\u201d son frecuentemente m\u00e1s baratos que las \u201czanahorias\u201d, pero que depender exclusivamente de este m\u00e9todo ocasionar\u00eda un costo alto a los propietarios de las tierras.<\/p>\n<p>Las \u201czanahorias\u201d, por ejemplo el <a href=\"\/\/www.cifor.org\/project-websites\/payment-environmental-services\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">pago por servicios ambientales<\/a> (PSA), ofrecen a los propietarios incentivos positivos, como es el caso de intercambio de dinero en efectivo al evitar la deforestaci\u00f3n. Los \u201cgarrotes\u201d, o estrategias de \u201ccomando y control\u201d, tratan de prevenir la deforestaci\u00f3n mediante desincentivos como prohibir la tala y la deforestaci\u00f3n, apoyados por multas, confiscaci\u00f3n y prisi\u00f3n.<\/p>\n<p>\u201cNo estamos abogando por un enfoque sobre otro\u201d, dijo el autor principal del estudio, Jan B\u00f6rner, cient\u00edfico del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad de Bonn y del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR). \u201cM\u00e1s bien estamos tratando de mostrar que el mejor m\u00e9todo depender\u00e1 de lo que los usuarios de la tierra y los responsables de las pol\u00edticas perciban como un buen equilibrio entre rentabilidad y equidad\u201d.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Participe en el debate:<\/strong> \u00bfDe qu\u00e9 manera instrumentos de pol\u00edtica como subsidios, impuestos y aranceles afectan el uso del suelo y la deforestaci\u00f3n tropical? Un foro de discusi\u00f3n en el pr\u00f3ximo <a href=\"http:\/\/www.landscapes.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Foro Global sobre Paisajes<\/a>\u00a0abordar\u00e1 c\u00f3mo dichos instrumentos pueden reducir la deforestaci\u00f3n, fortalecer el sector agr\u00edcola y hacer m\u00e1s resilientes los paisajes.\u00a0<a href=\"http:\/\/www.landscapes.org\/glf-2014\/agenda-item\/day-2-dec-7\/five-parallel-high-level-dialogues-2\/turning-tide-fiscal-trade-policy-instruments-can-used-stimulate-resilient-landscapes-reduce-deforestation\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Lea m\u00e1s aqu\u00ed.<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p>El estudio, publicado en la revista <a href=\"http:\/\/www.journals.elsevier.com\/global-environmental-change\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\"><em>Global Environmental Change<\/em><\/a>, se basa en  una <a href=\"http:\/\/ideas.repec.org\/a\/eee\/ecolec\/v69y2010i6p1272-1282.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">investigaci\u00f3n previa<\/a> realizada por miembros del mismo equipo. En el 2010, los investigadores analizaron las posibilidades de las \u201czanahorias\u201d (PSA) para reducir la deforestaci\u00f3n en la Amazonia brasile\u00f1a. Se encontr\u00f3 un gran potencial econ\u00f3mico para \u2018comprar\u201d medidas contra la deforestaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n que la tenencia no estaba clara en dos tercios de los bosques amenazados, lo cual limitaba el alcance del PSA, que al ser un sistema de compensaci\u00f3n requiere contratos con los propietarios legales.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>\u2018SABER QUI\u00c9N PAGA LOS COSTOS ES IMPORTANTE\u2019<\/strong><\/p>\n<p>En el nuevo trabajo, los autores vuelven su atenci\u00f3n a los \u201cpalos\u201d.<\/p>\n<p>\u201cA menudo el PSA es promovido como una posible alternativa al m\u00e9todo de \u201dcomando y control\u201d por razones de costo &#8211; beneficio\u201d, dijo B\u00f6rner. \u201cPero saber qui\u00e9n asume el costo es importante\u201d.<\/p>\n<blockquote><p><em>En el modelo ideal, occidentalizado, se impone una multa y la gente tiene que pagar. En la Amazonia es m\u00e1s f\u00e1cil vivir en la \u2018ilegalidad\u2019.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<p>Los investigadores muestran que una estrategia eficaz de \u201ccomando y control\u201d para conservar los bosques tropicales puede ser econ\u00f3micamente m\u00e1s atractiva para los gobiernos, ya que no implica desembolsos presupuestales adicionales para PSA. Pero al mismo tiempo, demuestran que los usuarios de la tierra asumir\u00e1n la mayor parte de la carga de proteger los bosques de manera m\u00e1s eficaz.<\/p>\n<p>Estos hallazgos tambi\u00e9n tienen implicaciones para el \u00e9xito de la <a href=\"\/\/www.cifor.org\/library\/3287\/the-context-of-redd-in-brazil-drivers-agents-and-institutions\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">estrategia de Brasil para REDD+<\/a>, una iniciativa respaldada por la ONU para recompensar a los pa\u00edses por evitar la deforestaci\u00f3n y aumentar las reservas forestales de carbono.<\/p>\n<p>\u201cLos responsables de las pol\u00edticas necesitan una combinaci\u00f3n innovadora de incentivos y desincentivos para que la conservaci\u00f3n del bosque tropical en Brasil sea financieramente viable y a la vez socialmente aceptable\u201d, dijo B\u00f6rner.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>UN ENFOQUE ESPACIAL<\/strong><\/p>\n<p>El enfoque del estudio \u201cnos permite ver c\u00f3mo los costos de implementaci\u00f3n, y los costos para los usuarios de la tierra, se distribuyen en el espacio\u201d, dijo B\u00f6rner. \u201cAmbos tipos de costos var\u00edan considerablemente a lo largo de la Amazonia\u201d.<\/p>\n<p>Por ejemplo, los usuarios de la tierra cerca de las carreteras son m\u00e1s propensos a ser monitoreados por las autoridades y por tanto a perder ingresos. Los <a href=\"http:\/\/www.merriam-webster.com\/dictionary\/opportunity%20cost\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">costos de oportunidad<\/a> de cumplir con la ley forestal, pero renunciando a opciones de conversi\u00f3n forestal lucrativas, tambi\u00e9n son altos en algunos de estos lugares.<\/p>\n<p>Usando datos de diversas fuentes, entre ellas el Instituto Brasile\u00f1o del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA), los investigadores desarrollaron un modelo espacial de la aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n forestal en la Amazonia que simula sus costos de implementaci\u00f3n y sus efectos sobre la deforestaci\u00f3n y los ingresos.<\/p>\n<p>\u201cCreemos que esta forma de representar espacialmente los costos y beneficios de la pol\u00edtica de conservaci\u00f3n puede ser \u00fatil como una herramienta para el dise\u00f1o de pol\u00edticas\u201d, dijo B\u00f6rner. \u201cTambi\u00e9n puede servir para apoyar otras herramientas econ\u00f3micas del an\u00e1lisis de pol\u00edticas, como los modelos de equilibrio parcial y general\u201d.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>ESTIMACI\u00d3N DEL PRECIO<\/strong><\/p>\n<p>En el 2004, Brasil adopt\u00f3 un plan de acci\u00f3n para combatir la deforestaci\u00f3n en la Amazonia que incluy\u00f3 la mejora del monitoreo y la aplicaci\u00f3n de los controles sobre el terreno. Cinco a\u00f1os despu\u00e9s, se comprometi\u00f3 a una estrategia REDD+ consistente en reducir la p\u00e9rdida de bosques en 80% en relaci\u00f3n con los patrones hist\u00f3ricos. El valor de este \u00e9xito <a href=\"http:\/\/www.sciencemag.org\/content\/326\/5958\/1350\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">se estim\u00f3<\/a> entre R$13 mil millones y 36 mil millones [entre US$5 mil millones y 15 mil millones, aproximadamente].<\/p>\n<p>Lograr este objetivo aplicando controles, dice el estudio, costar\u00eda unos R$392 millones en gastos operativos anuales por presencia sobre el terreno y seguimiento administrativo. Esta cifra es un poco m\u00e1s de la mitad de lo que podr\u00edan generar las multas; aunque la tasa de recaudaci\u00f3n de multas hoy es sumamente baja.<\/p>\n<p>\u201cEn el modelo ideal, occidentalizado, se impone una multa y la gente tiene que pagar\u201d, dijo el coautor del estudio Sven Wunder, cient\u00edfico principal de CIFOR en Brasil. \u201cEn la Amazonia es m\u00e1s f\u00e1cil vivir en la \u2018ilegalidad\u2019. Incluso si se puede identificar a los autores de la tala de bosques, la tasa de recaudaci\u00f3n de multas ambientales es inferior al 1%\u201d.<\/p>\n<p>\u201cLas herramientas de \u201dcomando y control\u201d pueden ser importantes para la conservaci\u00f3n de los bosques, y no son tan costosas como se podr\u00eda pensar\u201d, continu\u00f3. \u201cAumentar la tasa de recaudaci\u00f3n cerca del 50% podr\u00eda hacer que la conservaci\u00f3n casi no le cueste al gobierno\u201d.<\/p>\n<p>Por otro lado, un enfoque centrado solamente en los \u201cpalos\u201d -sin \u201czanahorias\u201d compensatorias- costar\u00eda a los usuarios de la tierra m\u00e1s de R$2.5 mil millones al a\u00f1o en costos de oportunidad perdida y medidas restrictivas, esto es, m\u00e1s de seis veces los costos operativos del gobierno. Por tanto, la combinaci\u00f3n de \u201cpalos y zanahorias\u201d podr\u00eda ayudar a abordar la problem\u00e1tica de la inequidad, y aumentar la viabilidad pol\u00edtica de REDD+, sugirieron los autores.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>PR\u00d3XIMOS PASOS<\/strong><\/p>\n<p>Estos hallazgos tienen implicaciones para las pol\u00edticas tanto dentro de Brasil como en el extranjero.<\/p>\n<p>\u201cLos responsables de las pol\u00edticas en otros pa\u00edses pueden beneficiarse al comprender mejor c\u00f3mo ha reducido Brasil las tasas de deforestaci\u00f3n\u201d, dijo B\u00f6rner. \u201cPero tambi\u00e9n creo que es importante que los encargados de tomar decisiones en Brasil sepan d\u00f3nde son m\u00e1s eficaces sus pol\u00edticas en los m\u00e1s de 5 millones de kil\u00f3metros cuadrados de la Amazonia, y tambi\u00e9n por qu\u00e9\u201d.<\/p>\n<p>Los investigadores ya han desarrollado un tercer trabajo que se basa en los dos primeros estudios. Presentado en la <a href=\"http:\/\/www.isecoeco.org\/tag\/isee-conference-2014\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">conferencia de la Sociedad Internacional de Econom\u00eda Ecol\u00f3gica <\/a>celebrada en Islandia en agosto, el estudio se centra en las implicaciones de combinar una pol\u00edtica de \u201cpalos y zanahorias. Evidencia que la aplicaci\u00f3n efectiva de las normativas puede ser fundamental, por igual, para la rentabilidad general y para los resultados en materia de equidad.<\/p>\n<p><strong>Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre los temas de este art\u00edculo, s\u00edrvase contactar a <\/strong><strong>Sven Wunder:  <\/strong><a href=\"mailto:s.wunder@cgiar.org\"><strong>s.wunder@cgiar.org<\/strong><\/a><strong>.<\/strong><\/p>\n<p><em>Este estudio se realiz\u00f3 como parte del <\/em><a href=\"\/\/www.cifor.org\/gcs\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\"><em>Estudio Comparativo Global sobre REDD+<\/em><\/a><em>, <\/em><em>dirigido por el Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR). Fue financiado por la Agencia Noruega de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo, la Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional, el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, la Comisi\u00f3n Europea, el Departamento de Cooperaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo de Finlandia, la Fundaci\u00f3n David y Lucile Packard y el <\/em><a href=\"http:\/\/www.foreststreesagroforestry.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\"><em>Programa de Investigaci\u00f3n de CGIAR sobre Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda<\/em><\/a><em>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>&nbsp; En el actual debate sobre la mejor manera de combatir la deforestaci\u00f3n en Brasil, un nuevo estudio muestra que los \u201cpalos\u201d son frecuentemente m\u00e1s baratos que las \u201czanahorias\u201d, pero que depender exclusivamente de este m\u00e9todo ocasionar\u00eda un costo alto a los propietarios de las tierras. 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