{"id":23032,"date":"2014-06-23T20:00:55","date_gmt":"2014-06-23T13:00:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=23032"},"modified":"2018-02-07T11:56:34","modified_gmt":"2018-02-07T04:56:34","slug":"equidad-sigue-ocupando-un-segundo-plano-en-la-agenda-de-politicas-de-redd","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/23032\/equidad-sigue-ocupando-un-segundo-plano-en-la-agenda-de-politicas-de-redd","title":{"rendered":"Equidad sigue ocupando un segundo plano en la agenda de pol\u00edticas de REDD+"},"content":{"rendered":"<p>Bogor, Indonesia<\/p>\n<figure id=\"attachment_21927\" aria-describedby=\"caption-attachment-21927\" style=\"width: 500px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"http:\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2014\/03\/5711636131_55095078f2_z.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-large wp-image-21927\" src=\"\/\/www.forestsnews.org\/wp-content\/uploads\/2014\/03\/5711636131_55095078f2_z-500x375.jpg\" alt=\"REDD+ \u2014la Reducci\u00f3n de Emisiones por Deforestaci\u00f3n y Degradaci\u00f3n de los Bosques\u2014 es un mecanismo internacional respaldado por la ONU que proporciona a los pa\u00edses en desarrollo incentivos financieros para mantener sus \u00e1rboles en pie y, por tanto, mantener y aumentar sus reservas de carbono.\" width=\"500\" height=\"375\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-21927\" class=\"wp-caption-text\">REDD+ \u2014la Reducci\u00f3n de Emisiones por Deforestaci\u00f3n y Degradaci\u00f3n de los Bosques\u2014 es un mecanismo internacional respaldado por la ONU que proporciona a los pa\u00edses en desarrollo incentivos financieros para mantener sus \u00e1rboles en pie y, por tanto, mantener y aumentar sus reservas de carbono.<\/figcaption><\/figure>\n<p>\u2014 Las autoridades de los pa\u00edses en desarrollo ricos en bosques est\u00e1n m\u00e1s preocupadas por que su pa\u00eds sea tratado equitativamente en las negociaciones internacionales sobre REDD+ que por la equidad dentro de su propio territorio, seg\u00fan un an\u00e1lisis de los discursos p\u00fablicos sobre REDD+ en los medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n<p>REDD+ \u2014la Reducci\u00f3n de Emisiones por Deforestaci\u00f3n y Degradaci\u00f3n de los Bosques\u2014 es un mecanismo internacional respaldado por la ONU que proporciona a los pa\u00edses en desarrollo incentivos financieros para mantener sus \u00e1rboles en pie y, por tanto, mantener y aumentar sus reservas de carbono.<\/p>\n<p>El fracaso de las autoridades para abordar las cuestiones que debilitan la equidad en un pa\u00eds con desigualdades de larga data podr\u00eda en \u00faltima instancia socavar la eficacia de REDD+ y dejar a los grupos marginados en peor situaci\u00f3n, argumentan los autores de <a href=\"http:\/\/www.ecologyandsociety.org\/vol18\/iss2\/art39\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Equity and REDD+ in the media: A comparative analysis of policy discourses<\/a> (<em>Equidad y REDD+ en los medios: an\u00e1lisis comparativo de discursos de pol\u00edtica<\/em>).<\/p>\n<p>\u201cNo esperamos que REDD+ resuelva todas las desigualdades, pero s\u00ed creemos que es importante que los formuladores de pol\u00edticas sobre REDD+ se comprometan con estos temas\u201d, dijo la autora principal Monica Di Gregorio, asociada s\u00e9nior del Centro para la Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR) y catedr\u00e1tica de la Universidad de Leeds, Gran Breta\u00f1a.<\/p>\n<p>\u201cLas cuestiones de equidad dar\u00e1n forma a los resultados de pol\u00edtica. Si no se tiene en cuenta la equidad, REDD+ podr\u00eda acabar provocando conflictos y los usuarios de los bosques pueden negarse a participar. Y si REDD+ se dise\u00f1a tener en cuenta las salvaguardas, el riesgo es que incluso empeore la desigualdad\u201d, agreg\u00f3.<\/p>\n<p><strong>\u00bfQU\u00c9 ES \u2018EQUITATIVO\u2019?<\/strong><\/p>\n<p><a href=\"\/\/www.cifor.org\/es\/online-library\/browse\/view-publication\/publication\/2601.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Ya a inicios del desarrollo de REDD+<\/a>, la equidad fue identificada como una de las \u201c3 E\u201d necesarias para el \u00e9xito de REDD+, siendo las otras la eficacia (la cantidad de emisiones de carbono reducidas) y la eficiencia (el costo de reducir las emisiones).<\/p>\n<p>Sin embargo, la equidad es una construcci\u00f3n social, y las ideas de lo que es \u201cequitativo\u201d var\u00edan de un contexto a otro.<\/p>\n<p>\u201cDiferentes personas tienen ideas muy diferentes de lo que es equitativo\u201d, dijo Cecilia Luttrell, asociada s\u00e9nior de investigaci\u00f3n de CIFOR y autora principal de un <a href=\"http:\/\/www.ecologyandsociety.org\/vol18\/iss4\/art52\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">estudio relacionado acerca de los discursos sobre la distribuci\u00f3n de beneficios<\/a>. Dicho estudio identific\u00f3 seis fundamentaciones muy diferentes por las que los grupos deber\u00edan beneficiarse de REDD+.<\/p>\n<p>\u201cEs importante ser conscientes de todos estos puntos de vista porque influyen no s\u00f3lo en las pol\u00edticas, sino tambi\u00e9n en si las personas pueden contribuir a la toma de decisiones y en c\u00f3mo se distribuyen los costos y beneficios de REDD+\u201d, agreg\u00f3, se\u00f1alando que varios aspectos de la distribuci\u00f3n de beneficios pueden influenciar en la equidad.<\/p>\n<p>Por ejemplo, los que participan en el dise\u00f1o de mecanismos de distribuci\u00f3n de beneficios pueden apoyar la equidad considerando los costos de REDD+, que recaen en diferentes grupos de manera desproporcionada y que tienden a ser ignorados. Adem\u00e1s, a\u00f1adi\u00f3, tienen que ser conscientes \u2014y transparentes\u2014 acerca de los resultados que desean lograr, ya que esta claridad ayuda a identificar a los decisores leg\u00edtimos y decidir qui\u00e9n es responsable de qu\u00e9 resultados.<\/p>\n<p><strong>JUEGO LIMPIO<\/strong><\/p>\n<p>Sin embargo, en muchos pa\u00edses REDD+, el debate sobre la equidad no va m\u00e1s all\u00e1 de una comprensi\u00f3n simplista de la distribuci\u00f3n de beneficios, de acuerdo con Di Gregorio.<\/p>\n<p>\u201cLas causas profundas de la desigualdad social y pol\u00edtica est\u00e1n recibiendo muy poca o ninguna atenci\u00f3n p\u00fablica\u201d, dijo. \u201cPero estas desigualdades tienen consecuencias importantes en t\u00e9rminos de qui\u00e9n gana o qui\u00e9n pierde con REDD+\u201d.<\/p>\n<p>Un problema com\u00fan es la <a href=\"\/\/www.cifor.org\/online-library\/browse\/view-publication\/publication\/4146.html?_ga=1.256988936.263758005.1363237366\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">inseguridad o falta de derechos de la tierra y de tenencia en los pa\u00edses REDD+<\/a>. Por ejemplo, en un <a href=\"http:\/\/www.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/S0305750X13000193\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">estudio de 71 aldeas en cinco pa\u00edses REDD+<\/a>, m\u00e1s de la mitad de los encuestados inform\u00f3 que la tenencia de al menos parte de su tierra era insegura.<\/p>\n<p>En consecuencia, la poblaci\u00f3n local e ind\u00edgena corre el riesgo de perder el control sobre sus tierras y puede encontrarse en posici\u00f3n m\u00e1s d\u00e9bil para reclamar beneficios de REDD+. Esto se refleja en la fundamentaci\u00f3n de los \u201cderechos legales\u201d identificada por Luttrell y sus coautores, el argumento de que los beneficios deben ir a los grupos que tienen derechos legales sobre el carbono o los \u00e1rboles.<\/p>\n<p>Por otra parte, los que no tengan un derecho reconocido a los recursos probablemente quedar\u00e1n fuera de cualquier toma de decisiones sobre esos recursos, agreg\u00f3 Di Gregorio.<\/p>\n<p>\u201cSi la poblaci\u00f3n local no puede participar en la toma de decisiones, entonces es probable que los resultados no le favorezcan\u201d, dijo Di Gregorio.<\/p>\n<p>\u201cLas cuestiones de participaci\u00f3n, distribuci\u00f3n de los beneficios y derechos locales e ind\u00edgenas est\u00e1n vinculadas\u201d.<\/p>\n<p><strong>IGUALANDO LAS CONDICIONES<\/strong><\/p>\n<p>Cuestiones relacionadas con la equidad, tales como <a href=\"\/\/www.cifor.org\/online-library\/browse\/view-publication\/publication\/4001.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">la participaci\u00f3n y la tenencia<\/a> forman parte de las <a href=\"http:\/\/unfccc.int\/resource\/docs\/2010\/cop16\/eng\/07a01.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">salvaguardas incluidas en el Acuerdo de Canc\u00fan<\/a>. El objetivo de las salvaguardas es evitar que las actividades de REDD+ causen da\u00f1o a las personas o al medio ambiente. Los hallazgos del an\u00e1lisis de los medios de comunicaci\u00f3n plantean la cuesti\u00f3n de si los formuladores de pol\u00edticas aprecian plenamente la importancia de las salvaguardas.<\/p>\n<p>\u201cEs posible que los pa\u00edses no est\u00e9n tomando en serio las salvaguardas, en el sentido de que las discusiones que deben llevarse a cabo no son centrales en los debates sobre pol\u00edticas de REDD+\u201d, dijo Di Gregorio.<\/p>\n<p>\u201cIncluso podemos preguntarnos si la comunidad internacional est\u00e1 tomando en serio las salvaguardas, dado que, en general, no se presta mucha atenci\u00f3n a las salvaguardas o la equidad\u201d.<\/p>\n<p>Otra raz\u00f3n subyacente para descuidar estas cuestiones es que la igualdad y los derechos provocan intr\u00ednsecamente \u201cproblemas de poder\u201d, como lo expres\u00f3 Di Gregorio.<\/p>\n<p>Este es el caso, por ejemplo, de los pa\u00edses REDD+ donde las tierras forestales son de propiedad estatal. Si el Estado concediera derechos sobre la tierra o mayores insumos a los grupos locales o ind\u00edgenas, podr\u00eda poner en peligro su propia posici\u00f3n, y aqu\u00ed es donde el papel de la sociedad civil se vuelve crucial, argumentan los autores.<\/p>\n<p>\u201cEl hecho de que haya poca discusi\u00f3n p\u00fablica sobre la equidad significa que el Estado no est\u00e1 bajo ninguna presi\u00f3n para cambiar lo que est\u00e1 pasando en su pa\u00eds\u201d, dijo Di Gregorio.<\/p>\n<p>\u201cMuchos pa\u00edses, por consiguiente, necesitan de la sociedad civil para plantear el problema, porque las autoridades no est\u00e1n predispuestas a comprometerse a menos que se les pida abiertamente\u201d.<\/p>\n<p>Priorizar la equidad en la agenda de pol\u00edticas requiere procesos de consulta m\u00e1s s\u00f3lidos y mayor participaci\u00f3n de la sociedad civil y los donantes, sugiri\u00f3 Di Gregorio.<\/p>\n<p>\u201cHay margen para que los actores internacionales participen m\u00e1s en este tema\u201d, dijo. \u201cPueden tambi\u00e9n discutir de estas cuestiones con los actores nacionales, sobre todo en los pa\u00edses donde la sociedad civil es d\u00e9bil\u201d.<\/p>\n<p><strong>Estos estudios se han publicado en un n\u00famero especial de <\/strong><strong><em>Ecology and Society<\/em><\/strong><strong>titulado <em><a href=\"http:\/\/www.ecologyandsociety.org\/issues\/view.php?sf=86\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">Beyond Carbon: Enabling Justice and Equity in REDD+ Across Levels of Governance<\/a><\/em> (<\/strong><strong>M\u00e1s all\u00e1 del carbono: facilitando justicia y equidad en REDD+ en todos los niveles de gobierno<\/strong><strong>). Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre esta investigaci\u00f3n, cont\u00e1ctese con Maria Brockhaus en <\/strong><strong><a href=\"mailto:m.brockhaus@cgiar.org\">m.brockhaus@cgiar.org<\/a><\/strong><strong>.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Bogor, Indonesia \u2014 Las autoridades de los pa\u00edses en desarrollo ricos en bosques est\u00e1n m\u00e1s preocupadas por que su pa\u00eds sea tratado equitativamente en las negociaciones internacionales sobre REDD+ que por la equidad dentro de su propio territorio, seg\u00fan un an\u00e1lisis de los discursos p\u00fablicos sobre REDD+ en los medios de comunicaci\u00f3n. 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