{"id":23021,"date":"2014-06-19T21:54:53","date_gmt":"2014-06-19T14:54:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.forestsnews.org\/?p=23021"},"modified":"2015-08-16T21:09:37","modified_gmt":"2015-08-16T14:09:37","slug":"resultados-de-estudio-sobre-canon-por-la-tierra-en-camerun-aportan-lecciones-para-redd","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forestsnews.org\/es\/23021\/resultados-de-estudio-sobre-canon-por-la-tierra-en-camerun-aportan-lecciones-para-redd","title":{"rendered":"Resultados de estudio sobre canon por la tierra en Camer\u00fan aportan lecciones para REDD+"},"content":{"rendered":"
\"Bosque<\/a>
Bosque cerca de la aldea de Ngon, distrito de Ebolowa, Camer\u00fan. La mayor\u00eda de sistemas de compensaci\u00f3n a propietarios de tierras en 40 aldeas de todo Camer\u00fan fueron ineficaces, ineficientes e inequitativos, seg\u00fan un estudio. Foto: Ollivier Girard\/CIFOR.<\/figcaption><\/figure>\n

Bogor, Indonesia \u2014 Una evaluaci\u00f3n de la agricultura a gran escala en Camer\u00fan ha mostrado que las reformas en la distribuci\u00f3n de beneficios de la tierra podr\u00edan ayudar a desarrollar un mecanismo de ingresos y pagos para REDD+ (Reducci\u00f3n de Emisiones por Deforestaci\u00f3n y Degradaci\u00f3n de los Bosques), esclarecer la base jur\u00eddica de la gesti\u00f3n de la tierra en el pa\u00eds y ayudar a combatir la pobreza rural.<\/p>\n

En medio de la creciente demanda de tierras agr\u00edcolas y permisos mineros, cient\u00edficos del Centro de Investigaci\u00f3n Forestal Internacional (CIFOR)<\/a> se propusieron evaluar el mecanismo que rige el canon de renta por la tierra en la agroindustria de Camer\u00fan.<\/p>\n

Los resultados del estudio, que han sido presentados a parlamentarios, aumentan las esperanzas de que una legislaci\u00f3n revisada pueda allanar el camino para la implementaci\u00f3n exitosa de REDD+.<\/p>\n

\u201cUn mes antes de la publicaci\u00f3n del documento, fui invitado a presentar los resultados ante un comit\u00e9 parlamentario\u201d, dijo Samuel Assembe Mvondo, autor principal del estudio y cient\u00edfico de la oficina regional de CIFOR en Camer\u00fan. \u201cLos resultados fueron una gran sorpresa para muchos de ellos. Algunos no estaban al tanto del problema del canon por la tierra\u201d.<\/p>\n

El estudio, Assessment of the effectiveness, efficiency and equity of benefit-sharing schemes under large-scale agriculture<\/a> <\/em>(Evaluaci\u00f3n de la eficacia, eficiencia y equidad de los sistemas de distribuci\u00f3n de beneficios en la agricultura a gran escala: lecciones del canon por a tierra en Camer\u00fan), apareci\u00f3 en el European Journal of Development Research<\/a><\/em>.<\/p>\n

Salvo algunas excepciones, el estudio encontr\u00f3 que la mayor\u00eda de sistemas de compensaci\u00f3n de la agroindustria a los propietarios de tierras en 40 aldeas de todo Camer\u00fan fueron ineficaces, ineficientes e injustos.<\/p>\n

\u201cAunque la legislaci\u00f3n que rige el canon por la tierra entr\u00f3 en vigor a mediados de la d\u00e9cada de 1970, nunca ha habido un estudio o evaluaci\u00f3n de su funcionamiento\u201d, dijo Assembe Mvondo. \u201cEs sabido que la gobernanza en Camer\u00fan es deficiente, por lo que los resultados del estudio no me sorprenden. Esperemos que los pol\u00edticos tengan en cuenta nuestras recomendaciones cuando vuelvan a examinar las leyes sobre la tierra\u201d.<\/p>\n

INEFICACES, INEFICIENTES, INJUSTOS <\/strong><\/p>\n

Los investigadores seleccionaron cinco filiales de empresas multinacionales que operan en el sector agroindustrial de Camer\u00fan para evaluar los mecanismos de pago del canon por la tierra. Las cinco, mantenidas en el anonimato por cuestiones legales, operan en los sectores de la palma aceitera, el caucho, el banano y la ca\u00f1a de az\u00facar.<\/p>\n

S\u00f3lo dos de estas empresas funcionaban en tierras \u201cnacionales\u201d \u2014tierras que ya no eran de propiedad privada o p\u00fablica\u2014 y por lo tanto deb\u00edan pagar un canon a las municipalidades y comunidades. La empresa de palma aceitera, la filial de una empresa francesa, opera cinco plantaciones en seis municipios en tres regiones (provincias) que cubren m\u00e1s de 78 000 hect\u00e1reas. La empresa de ca\u00f1a de az\u00facar, tambi\u00e9n parte de una empresa multinacional francesa, produce m\u00e1s de 140 000 toneladas de az\u00facar al a\u00f1o.<\/p>\n

El estudio encontr\u00f3 que el mecanismo de canon por la tierra no era eficaz. Mientras que las comunidades cercanas a la plantaci\u00f3n de ca\u00f1a de az\u00facar reciben su parte de la renta por la tierra, pasa lo contrario con las comunidades cercanas a las plantaciones de palma aceitera. Citando a SHERPA<\/a>, una organizaci\u00f3n de la sociedad civil, los investigadores vincularon la falta de pago a las malas condiciones de vida de los empleados y comunidades locales que viven cerca de la plantaci\u00f3n de palma aceitera.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 no funciona consistentemente el mecanismo?<\/p>\n

En una entrevista con los investigadores, un funcionario del ministerio sugiri\u00f3 que los empleados p\u00fablicos a cargo de la recaudaci\u00f3n de ingresos estaban malversando fondos. De hecho, alrededor de 30 millones de euros (41 millones de USD) fueron malversados en 2011 con la complicidad de funcionarios encargados de la administraci\u00f3n de tierras, seg\u00fan el estudio, que cit\u00f3 a la Comisi\u00f3n Nacional Anticorrupci\u00f3n <\/a> (CONAC) de Camer\u00fan.<\/p>\n

El estudio tambi\u00e9n encontr\u00f3 niveles inconsistentes de eficiencia. Mientras que la empresa de ca\u00f1a de az\u00facar utiliza un sistema descentralizado que pone cheques directamente en las manos de los beneficiarios, la empresa de palma aceitera paga regal\u00edas a un fondo tributario centralizado ubicado a 300 kil\u00f3metros de distancia en la capital, Yaund\u00e9. Los costos de transacci\u00f3n son altos y riesgosos, dice el estudio, lo cual crea ineficiencia y tambi\u00e9n en parte explica por qu\u00e9 las comunidades no reciben los pagos.<\/p>\n

Los investigadores tambi\u00e9n exploraron dos cuestiones relacionadas con la equidad.<\/p>\n

Por un lado, si bien las comunidades circundantes a la plantaci\u00f3n de ca\u00f1a de az\u00facar reciben pagos, su participaci\u00f3n legal del 20% es la mitad de lo recibido por el Estado y las municipalidades locales. En consecuencia, sugiere el estudio, el sistema incorpora un sesgo contra las comunidades locales<\/p>\n

Por otro lado, las municipalidades utilizan las rentas por la tierra para cubrir gastos corrientes tales como el pago de salarios, y no para invertir en el desarrollo sostenible. En algunas aldeas, las rentas por la tierra no han producido ninguna mejora significativa en las condiciones de vida. Incluso las municipalidades que s\u00ed invierten en proyectos comunales no han reducido la pobreza a nivel del hogar.<\/p>\n

\u201cLos ingresos del canon por la tierra no se utilizan de manera diferente que las regal\u00edas forestales\u201d, dijo Assembe Mvondo. \u201cNo se invierten de manera significativa en salud, electricidad, agua o educaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

RIESGO DE CONFLICTOS<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan los investigadores, el caso de la empresa de palma aceitera muestra claramente que el modelo actual de la renta por la tierra es deficiente, incompleto e injusto. Favorece la relaci\u00f3n entre el Estado y los operadores econ\u00f3micos en detrimento de las municipalidades, en particular las comunidades locales cercanas a las plantaciones.<\/p>\n

\u201cOtros investigadores han mostrado que cuando la poblaci\u00f3n local ha perdido sus tierras tradicionales ante las plantaciones agroindustriales, habr\u00e1 \u2014tarde o temprano\u2014 protestas y conflictos violentos entre los lugare\u00f1os oprimidos y el Estado o la empresa\u201d, dijo Assembe Mvondo.<\/p>\n

De hecho, la sociedad civil ya ha lanzado protestas contra los planes de ampliaci\u00f3n de una empresa de palma aceitera estadounidense. Mientras tanto, dice Assembe Mvondo, algunas protestas contra la empresa de caucho que opera en tierras p\u00fablicas (y por tanto no tiene la obligaci\u00f3n legal de compensar a las comunidades) han sido violentas, y un l\u00edder ha sido detenido. Para un estudio de seguimiento, Assembe Mvondo est\u00e1 haciendo un seguimiento de la evoluci\u00f3n de la gobernanza corporativa de la empresa de caucho para determinar c\u00f3mo abordan los diferentes propietarios las cuestiones de responsabilidad social empresarial.<\/p>\n

SENTANDO LAS BASES PARA REDD+<\/strong><\/p>\n

Los investigadores recomiendan varias formas de mejorar la distribuci\u00f3n de beneficios de las rentas por tierras nacionales, se\u00f1alando que estas mejoras tambi\u00e9n son condiciones previas para cualquier futuro programa REDD+ en Camer\u00fan.<\/p>\n

Las recomendaciones incluyen realizar un inventario sistem\u00e1tico de las tierras nacionales ocupadas, concedidas o arrendadas; asegurar que todos los operadores paguen rentas por la tierra como lo requiere la ley, lanzar ofertas competitivas para tierras nacionales abiertas a la inversi\u00f3n y asegurar que se publique toda la informaci\u00f3n relacionada con la ocupaci\u00f3n o utilizaci\u00f3n de tierras nacionales.<\/p>\n

A trav\u00e9s del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques<\/a>, el Banco Mundial ha aprobado la Propuesta de Preparaci\u00f3n de Readiness de Camer\u00fan para REDD+, dijo Assembe Mvondo. Ahora el pa\u00eds est\u00e1 empezando a elaborar una estrategia nacional, y algunos proyectos piloto ya est\u00e1n operando en el campo.<\/p>\n

\u201cCreo que es importante que los dise\u00f1adores del mecanismo de distribuci\u00f3n de beneficios para REDD+ en Camer\u00fan sepan c\u00f3mo la Constituci\u00f3n ha establecido rentas por la tierra para las comunidades\u201d, dijo. \u201cDe esta manera, pueden evitar los errores del pasado, y asegurar que el mecanismo sea eficaz, eficiente y equitativo\u201d.<\/p>\n

Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre las cuestiones planteadas en este art\u00edculo, cont\u00e1ctese con Samuel Assembe Mvondo, s.assembe@cgiar.org<\/a>.<\/strong><\/p>\n

Esta investigaci\u00f3n forma parte del Programa de Investigaci\u00f3n de CGIAR sobre Bosques, \u00c1rboles y Agroforester\u00eda<\/a> y fue apoyada en parte por NORAD, AusAID, DFID y la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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